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　    北京市政基礎(chǔ)設(shè)施引入社會資本已然邁開大步。7月31日，北京市發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)方案顯示，北京將在6個市政建設(shè)領(lǐng)域共推出試點項目126個，總投資3380億元，擬引進社會資本1300億元。 

　　8月29日，北京市軌道交通建設(shè)管理公司表示，繼西段直通園博園之后，地鐵14號線東段善各莊站至金臺路站將在明年底通車。

　　鮮為人知的是，這條總投資約為329億元的地鐵線路，近半的資金來自于社會投資，是北京市第三條引入社會資本的地鐵線路。

　　北京市政基礎(chǔ)設(shè)施引入社會資本已然邁開大步。7月31日，北京市發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)方案顯示，北京將在6個市政建設(shè)領(lǐng)域共推出試點項目126個，總投資3380億元，擬引進社會資本1300億元。

　　“國企民企同等待遇”

　　“以前在污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中，本土國企占主導(dǎo)。政策出臺后，國企民企同等待遇。”民營企業(yè)碧水源相關(guān)負責人說。

　　7月31日，在第五屆投資北京洽談會上，北京市發(fā)改委發(fā)布了《引進社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案》（以下簡稱《方案》），部署社會資本進入部分市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　此次試點的6個市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要包括軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱。

　　北京市發(fā)改委委員楊旭輝表示，對于領(lǐng)域和項目的選擇以及方案的制定，市發(fā)改委已在前期開展了大量的調(diào)研，形成了一批政策儲備和項目儲備，并廣泛征求了相關(guān)企業(yè)、部門、區(qū)縣、社會組織以及專家的意見。

　　“這6個領(lǐng)域?qū)儆跅l件比較成熟的，不具備條件的沒有放進來，我覺得這次還是比較實際的。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說。金永祥曾兩次參與北京市政府組織的市政基礎(chǔ)設(shè)施引入社會資本的會議，其中包括一次大型的項目推介會。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市完成民間投資895.4億元，比上年同期增長5.0%；占全社會投資比重31.7%。

　　北京發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處彭勃表示，北京市民間投資約占全社會投資30%左右，九成左右集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及商貿(mào)流通業(yè)等行業(yè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍以政府投資為主，市場化程度相對較低，因此吸引社會投資的空間也較大。

　　他認為，社會資本進入，帶來多元化競爭，有利于提升領(lǐng)域發(fā)展。

　　“市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化建設(shè)涉及的方面較多，改革難度較大。也正因如此，通過推進過程中不斷地解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，形成的積累也就更有價值，為更大范圍、更大規(guī)模地進行市場化改革，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展打下有利的基礎(chǔ)。”彭勃說。

　　他還表示，北京市其他領(lǐng)域，如養(yǎng)老、醫(yī)療、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育、旅游等，吸引民間投資的政策研究也在同步展開，各領(lǐng)域可以相互借鑒，相互促進。

　　“在地鐵建設(shè)方面，北京地鐵4號線是第一條引入社會資本的地鐵線路，在這之前都是政府主導(dǎo)投資的。”北京京港地鐵有限公司副總經(jīng)理鄭燕萍說。

　　“以前，污水處理這塊，大部分是地方性的國企。地方政府將相關(guān)資產(chǎn)整合起來建設(shè)投資平臺。項目一般不給外省市的公司或者外企做，因為是長期建設(shè)運營，涉及對地方國企的扶持，所以政府審核時更傾向于本土國企。”北京碧水源科技股份有限公司項目總監(jiān)陳春生介紹。

　　作為一家民營企業(yè)，碧水源此次也拿到了北京市政基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)污水處理的項目。

　　陳春生說，以前在污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中，本土國企占主導(dǎo)。北京市的政策出臺后，民企更多的參與進來，且國企民企同等待遇，一起參與投標，參與市場競爭。

　　用可行方案打破“玻璃門”、“彈簧門”

　　市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，《方案》對每個領(lǐng)域，都詳細設(shè)定了市場化建設(shè)運營的實施模式、政策條件，以及具體的技術(shù)經(jīng)濟指標。

　　除北京外，全國其他省市近年來也出臺了一些推動重點領(lǐng)域民間投資的政策。北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，今年北京出臺的《方案》最大特點是具有很強的操作性，不僅明確了改革的方向和原則，而且提出了具體的、可操作的路徑。

　　實際上，近幾年，從中央到地方各級政府，對于推動民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的表態(tài)和文件不斷公布和下發(fā)。

　　2010年到2012年，時任國務(wù)院總理的溫家寶對于鼓勵民間投資密集表態(tài)。并于2010年出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》，該意見被稱為鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”。但這幾年民間投資依然進展緩慢，不斷遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。

　　今年9月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署有效落實引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。會議指出，多設(shè)“路標”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”，堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”。

　　“以前說大門打開了，你進來吧，但是一進來就撞到‘玻璃門’和‘彈簧門’上。北京這次好在手段上解決了這個問題，這次出臺的實施方案，很多問題都說清楚了，同意你進來，又有了一個可行的操作方案。”金永祥說。

　　市發(fā)改委相關(guān)負責人稱，《方案》對每個領(lǐng)域，都詳細設(shè)定了市場化建設(shè)運營的實施模式、政策條件，以及具體的技術(shù)經(jīng)濟指標。

　　在領(lǐng)域內(nèi)部，也分類做了細化說明，如增量項目如何操作、存量資源如何盤活；經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目分別采取什么模式、享受什么政策等。企業(yè)參與市場化建設(shè)時，行業(yè)部門進行管理和服務(wù)時，都可照著《方案》來“對號入座”，有利于政策最終落到實處。

　　比如，對于軌道交通領(lǐng)域，《方案》就提出，新建線路，主要采用PPP模式；在建線路，采用“股權(quán)融資”或“股權(quán)融資+委托運營”模式；已開通線路，可采用融資租賃、資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進行盤活。

　　“此次我們進行了分類細化設(shè)計，凡是不需要公開競爭和深入談判確定的內(nèi)容，凡是反映行業(yè)共性規(guī)律和基本要求的內(nèi)容，《方案》中都清晰地擺出來，為社會資本進入提供公開透明、清晰可操作的制度框架。”楊旭輝說。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負責人說，《方案》有效消除了潛在的“玻璃門”和“彈簧門”。

　　“玻璃門”指的是雖然沒有明確的準入限制，但缺乏清晰的路徑設(shè)計，導(dǎo)致社會投資難以真正進入。上述負責人稱，這次《方案》明確了企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化建設(shè)運營的具體路徑。

　　“彈簧門”是指由于缺少合理的投資回報機制，社會投資人進入后無法獲得合理收益，難以經(jīng)營下去的現(xiàn)象。針對這一問題，《方案》也公布了社會投資人合理投資回報機制。

　　“投資收益約為6%-8%”

　　碧水源參與了北京郊區(qū)縣污水處理項目的投資、建設(shè)和運營。據(jù)其測算，投資收益大約為6%-8%。

　　“民營企業(yè)是要賺錢的，不賺錢的話是不會進來的。”金永祥說。

　　楊旭輝介紹，此次《方案》通過改革市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)和運營體制，通過政府投資、財政補貼、價格體系的相互協(xié)同，完善企業(yè)合理投資回報機制。即可以概括為“減”、“壓”、“補”、“增”。

　　《方案》中提出，通過合理的政府投入，企業(yè)投資減一部分；通過引入市場競爭機制，推動投資運營公開透明，企業(yè)成本壓一部分；通過財政運營補助轉(zhuǎn)為購買服務(wù)，企業(yè)收入補一部分；通過結(jié)合行業(yè)特性，依法依規(guī)配置企業(yè)一定土地開發(fā)權(quán)，以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)，企業(yè)經(jīng)營增一部分。此外，結(jié)合北京市現(xiàn)有的特許經(jīng)營項目實踐情況，明確了企業(yè)投資內(nèi)部收益率的測算辦法。企業(yè)投資內(nèi)部收益率原則上按8%測算。

　　北京碧水源科技股份有限公司參與了北京郊區(qū)縣污水處理項目的投資、建設(shè)和運營。該項目由政府建設(shè)管網(wǎng)，社會資本建設(shè)水廠。采用BOT的運營模式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）。

　　陳春生說，我們基本測算過，肯定會有收益。投資有投資收益，投資收益大約為6%-8%；建設(shè)過程中也有一部分收益，建設(shè)的收益在10%-30%之間；長期運營項目，還會有運營收益，這對企業(yè)還是有吸引力的。

　　“當然，這三個收益不疊加，是三個階段的業(yè)務(wù)，每個階段的業(yè)務(wù)不同，收益也不同。”陳春生說，這個項目的投資已經(jīng)進去了，也啟動建設(shè)了，但還沒有進入運營階段。他測算，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施的收益與公司其他項目的收益大體差不多。

　　據(jù)陳春生介紹，在投標的時候，政府相關(guān)部門會要求公司自己提供融資收益的測算文件。

　　對于已經(jīng)運行的北京地鐵4號線，市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，京港公司2011年實現(xiàn)凈利潤2.4億元，項目投資效益逐步顯現(xiàn)。

　　民營企業(yè)看重“細水長流”

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然建設(shè)周期長、投入大，但建成后可以長時間保持穩(wěn)定經(jīng)營，企業(yè)收益比較穩(wěn)定。

　　彭勃表示，從《方案》制定過程中，與民營企業(yè)座談交流，以及從《方案》出臺后的社會反響來看，民間資本參與的積極性是比較高的。

　　他說，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域多數(shù)是關(guān)系民生的項目，不存在產(chǎn)能過剩，即企業(yè)不用發(fā)愁市場需求；同時，《方案》對各個領(lǐng)域明確了具體模式、關(guān)鍵政策和技術(shù)經(jīng)濟指標，給企業(yè)提供了一本“明白賬”，多數(shù)了解此政策的民營企業(yè)表示按這本賬測算下來，在經(jīng)濟上是有吸引力的；第三，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然建設(shè)周期長、投入大，但建成后可以長時間保持穩(wěn)定經(jīng)營，如有的項目特許經(jīng)營期可以達到30年，企業(yè)收益比較穩(wěn)定。

　　“在政策發(fā)布會當天，已有多家民營企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門簽訂了戰(zhàn)略合作意向書。”彭勃說。

　　陳春生表示，民企參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的積極性很高，是因為可以提升公司的研發(fā)和效率，未來項目升級改造的時候，也有優(yōu)先權(quán)。從市場開拓方面看，經(jīng)營時間為20-30年，相當于這么長的時間里公司不用擔心市場開拓了，減少了市場開拓的成本。

　　“參與市政基礎(chǔ)設(shè)施是一個細水長流的業(yè)務(wù)，對企業(yè)來說，是保本微利，但是能夠有一個長期效益。”陳春生說。

　　陳春生對于長期運營也提出了擔心，他說，政府應(yīng)該擔當?shù)牟糠?，對企業(yè)很重要，比如對管網(wǎng)的維護。

　　“在未來二十年中，企業(yè)運營成本會不斷提升。與政府簽訂購買服務(wù)協(xié)議的時候，一般會有一些相應(yīng)的調(diào)價條款和公式，這就考驗誠信了。希望能夠嚴格按照協(xié)議來走。比如價格是否能夠隨著CPI增長調(diào)價。”陳春生說。

　　北京華遠意通供熱科技發(fā)展有限公司參與了雍景四季小區(qū)集中供熱項目，其公司相關(guān)負責人稱，民營企業(yè)愿意投身市政建設(shè)的基礎(chǔ)在于政府能出臺相關(guān)的政策扶持以及給予相對公平的競爭環(huán)境。對民間資本而言，“允許進入”遠遠是不夠的，只有建立具體而又穩(wěn)定的激勵機制，降低門檻，提供和國資、外資相同的政策條件，才能給予民間資本信心。

　　■《方案》引資要點

　　軌道交通領(lǐng)域

　　地鐵14號線等3個項目引進社會投資約490億元，地鐵7號線等9個項目引進社會投資約390億元。

　　城市道路領(lǐng)域

　　國道110二期等3個項目，引進社會投資約60億元。

　　綜合交通樞紐領(lǐng)域

　　蘋果園交通樞紐擬引進社會投資約30億元，北苑北、望京西、通州核心區(qū)、麗澤等6個交通樞紐擬引進社會投資超過50億元。

　　污水處理領(lǐng)域

　　鄭王墳再生水廠等10個項目擬引進社會投資約80億元，新城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)再生水廠共69個項目擬引進社會投資40億元。

　　固廢處置領(lǐng)域

　　海淀區(qū)再生能源發(fā)電廠等4個項目擬引進社會投資約32億元，首鋼建筑垃圾處理廠等7個項目擬引進社會投資約30億元。

　　鎮(zhèn)域供熱領(lǐng)域

　　門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供熱工程等7個項目擬引進社會投資約5億元，順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供熱工程等6個項目擬引進社會投資約5億元。

　　■背景

　　北京市發(fā)改委：打破壟斷，開放市場

　　北京市發(fā)改委委員楊旭輝表示，對具備一定經(jīng)營條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，凡是市場主體能夠承擔的，由市場主體承擔。

　　對于大規(guī)模的社會資本進入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，楊旭輝表示，為的是轉(zhuǎn)變政府職能，妥善處理政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府部門成為項目的需求方，而社會投資人作為供給方。

　　落實宏觀政策

　　楊旭輝認為，引入社會資本有助于理順政府與企業(yè)在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)和運營中的職責，企業(yè)履行公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營職責，政府履行公共產(chǎn)品公益服務(wù)職責。

　　“從國家政策來看，市場化是個大方向，這屆政府的意愿很明顯，已經(jīng)開始推進市場化了。北京做這件事也是要落實國家大的宏觀政策。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說。

　　實際上，新一屆政府上任后，一直強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷出臺有利于市場化改革方向的政策。比如，今年6月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定繼續(xù)取消和下放一批行政審批等事項。

　　參與總理座談會的興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委曾對新京報記者表示，參加座談最大的感受是新一屆政府有非常強的市場化改革的意識。

　　今年7月31日，國務(wù)院總理李克強曾主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，并部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此宏觀背景下，北京市在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會資本的步伐也不斷加快。

　　“對具備一定經(jīng)營條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，打破壟斷，開放市場，凡是市場主體能夠承擔的，由市場主體承擔。”楊旭輝說，放開增量、盤活存量，建立和完善投資、建設(shè)與運營市場化體系，為社會資本參與投資建設(shè)和運營創(chuàng)造條件。

　　緩解政府財政資金壓力

　　在金永祥看來，加快引入社會資本還有一個重要的好處是可以緩解政府的財政資金壓力。

　　“這也涉及政府的資金問題，確實財政資金壓力很大。”金永祥說。

　　在2008年的金融危機中，中央政府推出了4萬億的大規(guī)模刺激政策。在后危機時期，國家出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間資本的“新36條”，學(xué)者也不斷呼吁制定有利政策使得民間投資能夠接力政府投資，緩解政府資金壓力。

　　今年從政府的收入來看，財政壓力不容小覷。財政部數(shù)據(jù)顯示，1-7月累計，全國財政收入80439億元，增長8%，增幅比上年同期回落3.6個百分點。財政部多次表示，今年財政收支矛盾十分突出。

　　“社會資本引入市政基礎(chǔ)設(shè)施一個很重要的表現(xiàn)就是提出政府購買公共服務(wù)。”金永祥認為，政府購買與政府投資是不同的。

　　他說，首先，在市場競爭的環(huán)境中，效率提高了，效率提高使得整個市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營成本降下來，節(jié)約了成本；其次，政府購買公共產(chǎn)品，實際是把政府一次性投資變成日常開支，這樣壓力不會集中在一個階段，財政壓力就會減輕。

　　■名詞解釋

　　PPP模式：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。

　　BOT模式：即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

　　■案例

　　京港地鐵公司2011年凈利2.4億

　　北京地鐵4號線南起豐臺區(qū)南四環(huán)公益西橋，北至海淀區(qū)安河橋北，正線全長約28.2公里，是北京市軌道交通路網(wǎng)中貫通南北的骨干線。工程于2007年開工建設(shè)，2009年投入運行。目前項目運營情況良好。

　　項目采用特許經(jīng)營方式，由北京市政府和社會投資者共同建設(shè)。其中洞體、車站等土建工程部分（A部分資產(chǎn)，約占總投資70%）由北京市政府委托京投公司負責投資建設(shè)；車輛、信號等設(shè)備資產(chǎn)（B部分資產(chǎn)，約占項目總投資30%）由北京京港地鐵有限公司（港鐵公司和首創(chuàng)集團組成的聯(lián)合體公司）投資建設(shè)。

　　根據(jù)簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，北京市政府授予京港公司地鐵4號線項目特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期為自試運營開始后30年。項目建成后A部分資產(chǎn)以租賃方式提供京港公司使用，京港公司負責地鐵4號線的運營管理、全部設(shè)施(包括A和B兩部分)的維護、除洞體外的項目資產(chǎn)更新以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營。

　　京港公司通過地鐵票款收入、站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營和財政補貼回收投資并獲得相應(yīng)投資收益。特許經(jīng)營期限屆滿，京港公司將B部分項目設(shè)施完好無償?shù)匾平唤o市政府指定部門，將A部分項目設(shè)施歸還京投公司。

　　京港公司收益主要依托票款收入和政府補貼，在2009年和2010年基本實現(xiàn)盈虧平衡，2011年實現(xiàn)凈利潤2.4億元，項目投資效益逐步顯現(xiàn)。

　　雍景四季小區(qū)集中供熱項目

　　雍景四季小區(qū)集中供熱項目位于石景山區(qū)八大處地區(qū)，采用直接供熱方式，總供熱面積約24萬平方米，工程總投資約800萬元。

　　樓內(nèi)供熱系統(tǒng)和鍋爐廠房由小區(qū)業(yè)主投資，鍋爐設(shè)備和熱力管網(wǎng)由華通熱力公司（北京華遠意通供熱科技發(fā)展有限公司）以BOT方式投資建設(shè)，華通熱力公司負責熱源和熱網(wǎng)的統(tǒng)一運行管理和維護，收取供暖并自負盈虧，商定特許經(jīng)營期為15年，期滿后將設(shè)備資產(chǎn)無償移交給小區(qū)業(yè)主委員會。

　　華通熱力公司相關(guān)負責人介紹，目前雍景四季小區(qū)項目的運行和盈利狀況較好，公司是2009年進入這個項目的，采用的是BOT模式，一般BOT模式4-5年后開始盈利，所以公司今年是有盈利的。公司歡迎這樣的項目。

　　該負責人說，民營企業(yè)愿意投身市政建設(shè)的基礎(chǔ)在于政府能出臺相關(guān)的政策扶持以及給予相對公平的競爭環(huán)境。但對民間資本而言，“允許進入”遠遠是不夠的，只有建立具體而又穩(wěn)定的激勵機制，降低門檻，提供和國資、外資相同的政策條件，才能給予民間資本信心。