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　　德國是世界上最早實現(xiàn)垃圾分類的國家之一，從人口和面積上來看德國不是一個大國，但卻是一個“垃圾制造”大國，每年每人制造約617公斤生活垃圾，遠高于歐盟人均水平(481公斤)。德國自1904年開始實施垃圾分類，至今已經(jīng)走過了115個年頭，1965年在各市成立了垃圾處理中心。據(jù)統(tǒng)計，目前德國的生活垃圾回收利用率達65.6%，是全球垃圾分類水平最高的國家之一。

　　完備的法律制度。德國在垃圾分類回收方面的快速進步，得益于有完備的法律體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，德國聯(lián)邦和各州目前有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)達幾千部，同時德國還執(zhí)行歐盟400多部有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)。德國政府1972年制定的《廢棄物處理法》在1986年改名為《廢棄物避免及處理法》，該法推動了德國的垃圾從無序堆放走向集中處理以及引入了減少產(chǎn)生垃圾量的理念，這意味著德國垃圾治理的理念逐步從末端治理向前端治理轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督、敦促生活垃圾分類方面，德國政府也制定了一套嚴格的處罰規(guī)定。

　　有效的經(jīng)濟管理舉措。首先，根據(jù)垃圾分類計量收費。德國政府采取經(jīng)濟手段鼓勵垃圾分類，將居民的生活垃圾處理費與垃圾產(chǎn)生量掛鉤，對于紙張、玻璃、輕質(zhì)包裝物、有機垃圾這些有回收價值的垃圾，居民不必為其繳納處理費。但是對于其他處理成本高且沒有回收價值的垃圾，居民則要向垃圾處理公司繳納垃圾處理費。如果居民需要處理廢棄的沙發(fā)、家具等大件物品，則需向垃圾處理公司支付費用。而且垃圾桶由各市市政部門統(tǒng)一設(shè)置，不同垃圾收集周期不同，一般垃圾每周收運2—3次，如有需求可以增加回收次數(shù)，但費用也相應(yīng)增加。其次，實行押金制度。2003年開始，德國強制對一次性飲料瓶等容器實行押金制，目前在德國出售的塑料包裝飲品以及易拉罐幾乎都含有0.15至0.25歐元不等的押金，該筆押金需要將空瓶投放至超市的自動回收機方可退回。雖然空瓶子也可以投入到包裝材料垃圾桶內(nèi)，但因為押金的緣故，實際上幾乎人人都會將空瓶主動退還至回收機。再次，實行“污染者付費”的原則。德國政府要求生產(chǎn)商對其產(chǎn)品的全部周期負責，可以約束生產(chǎn)商減少使用過多的原材料，促進生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。而對于那些使用了對環(huán)境有害的材料以及消耗了不可再生資源的產(chǎn)品，則采取征收生態(tài)稅的方式，促使生產(chǎn)商采用先進的工藝和技術(shù)，達到改進產(chǎn)業(yè)模式的目的。

　　細致的垃圾分類及回收制度。在德國各種垃圾都被嚴格分類，尤其是對生活垃圾的嚴格分類，已經(jīng)成為展現(xiàn)德國人嚴謹細致的代表性案例。為了讓居民更好熟悉垃圾分類原則，每年年初德國政府會將新的《垃圾分類說明》和《垃圾清運時間表》投到各家郵箱。居民區(qū)附近都設(shè)有垃圾投放區(qū)，并且放置著棕、藍、黑、黃四種顏色的垃圾桶。各種顏色代表不同的垃圾——棕色投放有機垃圾，藍色投放廢紙，黑色投放剩余垃圾，黃色則專門投放標有綠色圓點回收標志的商品包裝，在固定的時間會有垃圾車將這些垃圾收走。德國的垃圾車設(shè)計也非常人性化，清潔工人只需將垃圾桶和垃圾車對接好，就可以自動將大箱垃圾倒入垃圾車內(nèi)，節(jié)省了垃圾收集的人力和時間。而對于玻璃瓶，需要人們直接扔到大街上專門的廢舊玻璃回收箱，通常在各小區(qū)附近都可以找到這樣的裝置，按照白色(透明)、綠色和棕色三種顏色將玻璃瓶分別投入回收箱中即可。同廢舊玻璃垃圾相似，舊的衣物和鞋也有專門的收集點，但在放到垃圾箱之前需要將衣服清洗干凈并包好。在回收垃圾方面，1991年德國政府通過的《包裝條例》和1996年頒布實施的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，都明確要求生產(chǎn)廠家和分銷商對其產(chǎn)品包裝全面負責，同時確定了德國垃圾回收的總體基調(diào)是“誰污染誰治理”。在法律支持下，德國建立了“雙向回收系統(tǒng)”。該系統(tǒng)“一收一送”，一方面，由制造商、包裝商、分銷商和垃圾回收部門多方投資成立專業(yè)回收中介公司，建立起統(tǒng)一的回收系統(tǒng);另一方面，公司組織垃圾收運者集中回收消費者廢棄的包裝，分類送到相應(yīng)的資源再利用廠家進行循環(huán)使用，能直接回收的則送返制造商。

　　垃圾循環(huán)處理的產(chǎn)業(yè)化。德國的垃圾循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)體系完善，約占全國經(jīng)濟產(chǎn)出的1.5%，德國垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造410億歐元產(chǎn)值，生產(chǎn)部門的垃圾被重新利用的比例平均為50%;同時德國有20萬人從事垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈工作，包括垃圾回收、垃圾資源再生。德國的垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)由政府、私營企業(yè)共同完成，其中私營企業(yè)占90%，在垃圾分類和資源回收利用中發(fā)揮了很大作用。德國垃圾處理企業(yè)獲得收入主要由兩種方式，一種是向居民收取垃圾處理費用，另一種是通過將分類后制成產(chǎn)品獲得銷售產(chǎn)品的收入。雖然這兩種方式能給垃圾處理企業(yè)帶來一定的收入，但由于設(shè)備更新、人才引進等原因，收入遠抵不上支出，所以德國政府始終將垃圾分類處理事業(yè)定義為準公共事業(yè)，即政府和市場共同承擔責任。在政府制定相關(guān)政策，進行宏觀管理的基礎(chǔ)上，市場機制被引入到垃圾分類處理行業(yè)，并逐步形成了良性競爭的垃圾分類處理市場?？紤]到垃圾分類回收是一項社會效益明顯、經(jīng)濟投資巨大、回報周期較慢的低收益行業(yè)，為引導更多企業(yè)進入該行業(yè)，德國政府對其設(shè)立多種優(yōu)惠政策，其中包括發(fā)放補貼金，提供低息貸款，減免各種稅負等等，通過財政補貼的方式，使得垃圾處理行業(yè)變?yōu)橛袠I(yè)。同時，政府也設(shè)立了嚴格的行業(yè)監(jiān)督機制，保證企業(yè)的有序發(fā)展、良性競爭。此外，德國垃圾分類處理行業(yè)存在著嚴格的行業(yè)自律，垃圾分類處理企業(yè)嚴格遵守國家相關(guān)規(guī)定，并形成了行業(yè)間相互監(jiān)督、相互競爭、相互扶持的格局，確保垃圾分類處理行業(yè)秩序井然。