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　　8月23日，韓國宣布終止與日本的《軍事情報保護(hù)協(xié)定》(下稱《協(xié)定》)，韓日兩國的矛盾由歷史爭議發(fā)展到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，進(jìn)而波及兩國的安全合作。韓日《協(xié)定》的終止，不僅沖擊韓日雙邊關(guān)系，而且對美日韓三邊關(guān)系、對東北亞地區(qū)局勢都產(chǎn)生了不小的影響。

　　《協(xié)定》締結(jié)的歷史背景

　　韓日《協(xié)定》于2016年11月23日簽署，它是韓日兩國間第一個軍事協(xié)定。它的產(chǎn)生基于三點(diǎn)重要?dú)v史因素。首先，它建立在樸槿惠政府執(zhí)政后期，韓日關(guān)系改善的基礎(chǔ)上。樸槿惠政府初期，韓日圍繞侵略歷史、獨(dú)島(韓稱)歸屬矛盾尖銳，長期沒有高層互訪，國家關(guān)系冷淡。但自2015年，圍繞慰安婦賠償問題的談判納入日程，樸槿惠政府在對日關(guān)系上出現(xiàn)徹底反轉(zhuǎn)，2015年12月，雙方達(dá)成了關(guān)于慰安婦問題“不可逆”的協(xié)議，出現(xiàn)了歷史和解。繼之，2016年11月23日，雙方經(jīng)過短時期的協(xié)調(diào)和談判，迅速簽訂《協(xié)定》，使韓日兩國關(guān)系由歷史和解步入安全合作。其次，《協(xié)定》的簽署背后推手是美國。美國極力促成韓日關(guān)系改善，并搭建軍事領(lǐng)域的合作，主要出于兩點(diǎn)考慮，其一，應(yīng)對當(dāng)時緊張的朝鮮半島局勢。2016年，朝鮮進(jìn)行了兩次核試驗和數(shù)次導(dǎo)彈發(fā)射，半島南北之間強(qiáng)勢對峙，朝美之間劍拔弩張，圍繞朝核問題的戰(zhàn)爭大有一觸即發(fā)之勢，為了應(yīng)對朝鮮，需要東亞兩個盟國間緊密合作，共享關(guān)于朝鮮方面的軍事情報。其二，《協(xié)定》是當(dāng)時美國奧巴馬政府在東北亞推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的產(chǎn)物，韓國和日本作為美國在東北亞地區(qū)的重要盟國，是美國涉足東北亞事務(wù)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，美國不僅加強(qiáng)對日、對韓的雙邊軍事合作，在韓日部署威脅中俄的戰(zhàn)略武器，而且迫切希望韓日間能逾越歷史分歧和領(lǐng)土爭端的鴻溝，搭建起軍事合作，向聯(lián)盟關(guān)系邁近。在朝鮮半島形勢的驅(qū)迫下，在美國的推動和撮合下，韓日間第一個軍事情報共享協(xié)定誕生。《協(xié)定》的簽署在當(dāng)時引發(fā)了東亞國家的普遍擔(dān)憂，日本和韓國是美國在東北亞的重要盟國，但日韓間卻不存在同盟關(guān)系，《協(xié)定》的簽署，搭建了日韓軍事合作的橋梁，標(biāo)志著美國主導(dǎo)的美日韓準(zhǔn)軍事聯(lián)盟的產(chǎn)生。

　　《協(xié)定》終止與東北亞局勢變動的關(guān)聯(lián)

　　首先，《協(xié)定》的終止標(biāo)志著美日韓準(zhǔn)軍事聯(lián)盟體系的瓦解。韓國宣布終止《協(xié)定》后，日本和美國分別作出了“震驚”和“擔(dān)憂”的強(qiáng)烈反應(yīng)。日本外務(wù)省官員聲稱韓國此舉“完全誤判了東北亞安全局勢”“影響美日韓在地區(qū)問題上的緊密協(xié)作”。美國國務(wù)卿及多名政要人士均對韓國終止《協(xié)定》表達(dá)了“遺憾”和“不滿”之情。實際上，《協(xié)定》自簽署之日起，便成為美日韓三方安全合作的紐帶，日本通過《協(xié)定》獲取關(guān)于朝鮮核試驗及導(dǎo)彈發(fā)射在內(nèi)的相關(guān)機(jī)密情報，構(gòu)筑了美日韓三邊安保體制。《協(xié)定》終止則解構(gòu)了美日韓三邊安保體制，也使三方搭建起來的準(zhǔn)軍事聯(lián)盟土崩瓦解?！秴f(xié)定》終止是韓日矛盾激化的必然結(jié)果，也是美國對兩個盟國領(lǐng)導(dǎo)力弱化的體現(xiàn)。從韓日歷史爭端到貿(mào)易較量，美國從未直接介入，特朗普政府關(guān)注的是與韓日的貿(mào)易談判、盟國的軍費(fèi)分?jǐn)?，處處體現(xiàn)了“美國優(yōu)先”“利益至上”的原則，失去了對盟國的領(lǐng)導(dǎo)力。從盟國方面來看，韓國文在寅政府從執(zhí)政之初，一直強(qiáng)調(diào)“自主性”，體現(xiàn)在對朝政策和外交上，更注重民族自主;對收回“戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)”與美協(xié)商談判，使之提上日程;近日對美國指責(zé)其在獨(dú)島的軍演罕見地表達(dá)了不滿與批駁。韓日對峙，韓美疏離，這預(yù)示著美國在這一地區(qū)的布局已出現(xiàn)勢弱。

　　其次，《協(xié)定》終止反映了朝核問題正處于對話軌道，開啟了談判周期。韓日《協(xié)定》是緊急應(yīng)對朝核問題的一個產(chǎn)物。它的終止，也昭示了朝核問題不再是東北亞地區(qū)迫在眉睫的問題，各方都進(jìn)入了對話解決朝鮮核問題的軌道?！秴f(xié)定》終止，與美韓解決朝核問題的方式有著很大的關(guān)聯(lián)。雖然目前圍繞朝核問題的美朝工作會談還未重啟，韓朝之間也一度中斷對話，但韓美兩方對朝鮮重啟談判抱有信心，這一信心源自朝美三度實現(xiàn)首腦會晤，達(dá)成了對話的共識。韓朝之間更是達(dá)成了具有歷史意義的《板門店宣言》和《9月平壤共同宣言》，這些構(gòu)筑了美韓與朝鮮對話的基石。在這種情況下，韓日間的軍事安全合作越發(fā)顯得無足輕重。長期以來，日本一直希望介入朝鮮半島事務(wù)，希望成為推動朝核問題解決的重要一方，更希望實現(xiàn)日朝的接觸和對話，但由于自身實力及歷史原因，這一“夙愿”始終未達(dá)成。2016年韓日間簽署的《協(xié)定》，為日本介入半島事務(wù)搭建了橋梁，據(jù)韓方公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在《協(xié)定》下，韓日共進(jìn)行了29次情報交流，多數(shù)情報是韓國憑借地緣優(yōu)勢和利用“脫北者”獲取的，這為日本提供了掌握朝鮮情報的渠道。《協(xié)定》簽訂之初，不僅朝鮮對之大加抨擊，韓國內(nèi)部反對聲音也很高。這次，利用韓日因貿(mào)易問題矛盾激化的時機(jī)，以朝鮮開啟對話大門為大背景，韓國順應(yīng)民情民意，斷然終止《協(xié)定》，可謂是多種因素共同發(fā)揮作用的結(jié)果。同時，它也昭示著各方在朝核問題上進(jìn)入了對話軌道，開啟了新的談判周期。

　　美日韓三邊關(guān)系發(fā)展態(tài)勢

　　關(guān)于《協(xié)定》終止，韓國的表態(tài)值得關(guān)注，韓國在宣布終止《協(xié)定》的同時，通過青瓦臺，對外強(qiáng)調(diào)韓方只是“終止”而非“廢除”該協(xié)定，韓國國務(wù)總理李洛淵公開表示，若日方取消不當(dāng)限貿(mào)措施，韓方可重新考慮是否終止這一協(xié)定。韓國官方的表態(tài)，暗示了在《協(xié)定》最終到期的11月22日之前，韓日間還有回旋的余地，但前提是日本在限制出口和“白名單”問題上作出讓步，但從日本7月初對韓采取貿(mào)易限制措施以來逐級強(qiáng)化的態(tài)勢，到對韓國文在寅總統(tǒng)光復(fù)節(jié)講話釋放善意的無動于衷，日本取消限貿(mào)措施的可能性不大。美國在韓國進(jìn)行了獨(dú)島(日本稱“竹島”)海域的軍事演習(xí)后，對其批評，稱韓國的行為“對于解決存在的問題不具有建設(shè)性”，并表示愿意幫助韓日解決分歧。從日韓矛盾的長期性和當(dāng)前的激化程度來看，美國顯然無法提供有效的解決方案，而且美國帶有傾向性的對韓指責(zé)將適得其反，使韓對美、對日關(guān)系更加疏離。