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　　最近，隨著國家要求民辦義務教育學校招生“納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步”、“報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”政策的出臺，一些關心民辦教育的人士對民辦教育的未來發(fā)展感到憂慮。

　　筆者認為，對國家規(guī)范民辦學校的招生和辦學，需要從兩方面看。一方面，國家有關方面需要對治理方案進行綜合科學論證，避免“病急亂投醫(yī)”;另一方面，我國實施學歷教育的民辦教育，尤其是義務教育階段的民辦學校的辦學，需要有全新的發(fā)展定位。

　　一、看待民辦教育的不同視角

　　分析我國民辦教育發(fā)展的歷程，總體看來，由于受到兩個論調(diào)的影響，民辦學校辦學一直處在比較尷尬的地位。

　　在一些支持民辦教育的人士看來，民辦教育優(yōu)于公辦教育。如浙江大學教育學院教授吳華近日在《民辦教育礙著誰了?》一文中提到：學前教育中，民辦超過了公辦，2018年，民辦幼兒園在園兒童2600萬，公辦2000萬，民辦占比約57%，公辦只有43%。2018年，義務教育階段的民辦學校在校生超過1500萬，雖然僅占全國學生總數(shù)的10%左右，體量遠沒有學前大，但卻是民辦教育中競爭力最強、最引人注目的群體。“特別是其中的初中，除了北京、上海等少數(shù)一線城市以外，其余已經(jīng)對公辦學校形成壓倒性優(yōu)勢。”

　　可一些地方政府卻認為民辦教育已經(jīng)完成使命，有的社會輿論也呼吁民辦學校退場，如私立幼兒園應退出歷史舞臺、義務教育學校都應公辦等。今年初，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，明確規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園和普惠園，對此，就有自媒體解讀為私立幼兒園退出歷史舞臺。這種對政策的明顯誤讀，折射出社會輿論對民辦學校、民辦幼兒園的看法。雖然在一些教育界人士看來，民辦學校對發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育做出了很大貢獻，可輿論長期質(zhì)疑民辦教育加劇擇校熱、應試競爭，以及民辦教育舉辦者逐利，不是真正在辦教育。

　　這兩個論調(diào)可以總結為“發(fā)展民辦教育可以減輕國家財政負擔”以及“民辦教育產(chǎn)業(yè)化了”。與之對應的，就是“不能減輕財政負擔要民辦教育干啥”，“民辦教育不應以逐利為目的”。這導致站在不同立場看待民辦教育發(fā)展，態(tài)度迥異。

　　地方政府的教育支出責任缺位

　　“發(fā)展民辦教育可以減輕財政負擔”，不僅一些地方政府教育部門有這種論調(diào)，很多民辦教育的舉辦者也以此強調(diào)民辦教育的重要性。簡單來說，就是利用社會資源舉辦民辦教育，可以減財政性教育經(jīng)費投入。

　　這種論調(diào)在財政性教育投入經(jīng)費不足時，是很有市場的。但問題也隨之而來，有的地方政府，就以給民辦學校特殊政策、發(fā)展民辦教育來推卸自己的教育投入責任，這一問題在學前教育階段表現(xiàn)尤為突出。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年，我國學前教育毛入園率已經(jīng)提高到81.7%，然而，在民辦園的幼兒占學前兒童總數(shù)的57%。

　　在義務教育階段，同樣存在這一問題。去年，教育部辦公廳通報了幾起地方民辦義務教育發(fā)展問題，督促有關地區(qū)嚴肅整改，并要求各地切實規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。其中，比較典型的案件是湖南省耒陽市履行政府發(fā)展義務教育職責嚴重缺位，對公辦義務教育投入嚴重不足，但同時向民辦學校提供用地、補貼等諸多優(yōu)惠條件，導致民辦學校過度發(fā)展、公辦教育資源嚴重不足，民辦初中學位占比超六成，大班額情況嚴重。當?shù)貙⒉糠謱W生從公辦學校分流到民辦學校就讀，引發(fā)群眾不滿，部分群眾聚集上訪。

　　很多民辦教育舉辦者認為這恰是民辦教育的“優(yōu)勢”之一，讓政府不用花那么多財政經(jīng)費，就能解決教育資源的供給?？蓡栴}是，對老百姓來說，那并非免費午餐，是要自掏腰包上民辦學校的。“天價民辦幼兒園”，高昂的民辦小學、初中學費，導致家庭的教育支出負擔沉重，也引發(fā)老百姓對政府履行教育職責不到位的不滿。

　　北京大學中國教育財政科學研究所2017年12月發(fā)布的《2017年中國教育財政家庭調(diào)查》估算，2016年下學期和2017年上學期，國內(nèi)學前和基礎教育階段家庭教育支出總體規(guī)模約19042.6億元，占2016年GDP的比重達2.48%，遠高于2016年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計中非財政性教育經(jīng)費占GDP的比重1.01%的結果，總量上相當于財政性教育經(jīng)費的60%。

　　家庭的教育支出并非只有上民辦幼兒園園、民辦學校的支出，還包括校外培訓等支出。但這么高的家庭教育支出，可反映出家庭的教育負擔。也就是說，民辦學校的發(fā)展優(yōu)勢，在家長那里就可能是經(jīng)濟壓力，甚至會擠占家庭的其他消費支出。只有當?shù)爻浞直Ｕ狭x務教育，適齡孩子上義務教育學校有充分的選擇空間，民辦學校對學生還是有吸引力，民辦學校說自己擁有“優(yōu)勢”才有說服力。

　　二、發(fā)展民辦教育到底為什么

　　地方在財政實力不足、沒有切實履行教育職責時，對民辦教育“十分友好”，各地民辦學校借此獲得很大發(fā)展空間，享有公辦學校沒有的招生政策(包括跨地區(qū)招生、提前招生、可面談選拔學生等，有人說這是給民辦學校的自主權，有人則反對，認為是特權，造成公辦民辦事實上的不平等競爭)。一些地方的公辦民辦不分的“假民辦”也是這樣產(chǎn)生的，是所謂“以教養(yǎng)教”。

　　而隨著地方財政實力增強，加之國家對地方政府切實履行教育職責的一再強調(diào)，以及我國各階段教育均已經(jīng)實行普及化發(fā)展(高中階段毛入學率2018年達到88.8%，高等教育毛入學率2018年達到48.1%)，民辦教育的日子就變得“很不好過”:在不能減輕財政投入負擔時，民辦教育存在的意義是什么?

　　正是在這樣的背景下，出現(xiàn)了這樣一些看法：“民辦教育已經(jīng)完成使命”，“民辦教育該退場了”。

　　其實，真正該退場的是“發(fā)展民辦教育可以減輕財政負擔”這種論調(diào)。對民辦教育，財政也應該保障生均撥款，因為在民辦學校就讀的學生，應該享有與在公辦學校就讀學生一樣的財政撥款，不能公(辦)民(辦)有別。在這種情況下，發(fā)展民辦教育，主要目的是促進教育競爭，促進學校多元辦學，滿足受教育者的差異化選擇。

　　這也是發(fā)達國家實行教育券制度的基礎。教育券制度，即每個適齡學生可獲得一樣的教育券，拿教育券自主選擇學校，學校再拿教育券去兌換財政撥款。這就實現(xiàn)了公立私立學校和學生的一視同仁。這樣發(fā)展民辦教育，不是減少財政性教育經(jīng)費支出，而是在保障財政性教育經(jīng)費投入基礎上，給受教育者提供多元選擇。這樣的舉措，通過給民辦學校一樣或者相當(80%~90%)的生均經(jīng)費撥款，既可以吸引關注教育的社會力量舉辦民辦教育，也可以將公辦教育委托給民間第三方管理、辦學，由此釋放辦學活力。同時還可以促進公辦教育體系的改革，通過落實學校自主權，整體提高辦學質(zhì)量。

　　2018年，北京市建立了普惠性學前教育投入保障機制，提出對普惠性幼兒園，無論公辦、民辦，要實現(xiàn)辦園標準統(tǒng)一、財政補助統(tǒng)一、收費標準統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一。

　　更早些時候，2015年發(fā)布的《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》要求，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費(統(tǒng)稱“兩免一補”)。民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行。

　　上述舉措都體現(xiàn)了把民辦學校納入財政預算保障的新思路。

　　三、民辦教育的下一階段

　　很多人會問，那民辦教育舉辦者把財政撥款侵吞了怎么辦?怎么核算民辦學校的資產(chǎn)?這一質(zhì)疑涉及第二個關于民辦教育的論調(diào)，而且顯然是片面論調(diào)——“民辦教育產(chǎn)業(yè)化了”。

　　我國民辦教育給社會公眾的印象是“做教育生意”。且從實際情況分析，超過九成的民辦教育舉辦者確實有“營利”，獲得投資回報的訴求。因此，不賺錢為何要辦教育，在我國就是一個現(xiàn)實問題。換言之，如果不能賺錢，靠什么來吸引社會力量舉辦民辦教育?如果回答是教育家精神和慈善家精神，或者說教育情懷，這肯定要被嘲諷。但被嘲諷的，恰恰是最需要的。

　　下一階段，我國發(fā)展民辦教育，尤其是義務教育階段的民辦教育，需要逐漸遠離產(chǎn)業(yè)化觀念，走教育慈善之路，培育民辦教育家。比如，公辦學校委托第三方機構辦學、管理，第三方機構并非想從舉辦學校中牟利，而是要辦有特色和質(zhì)量的教育，把這作為自身最大的“利益訴求”。

　　2017年9月起施行的新修訂《民辦教育促進法》明確，將對民辦教育實行分類管理，民辦學校將分為營利性的民辦學校和非營利的民辦學校，并規(guī)定義務教育階段不得設立營利性的民辦學校。這意味著，所有義務教育階段民辦學校都是非營利性的。

　　要確保義務教育階段民辦學校的非營利性，首先必須做到財政生均撥款公辦民辦一視同仁，保障民辦學校教師、學生平等的權利。因為非營利的民辦學校資產(chǎn)不屬于舉辦者(舉辦者沒有股份，也不能分紅，所有學校辦學結余需用于繼續(xù)辦學)，而屬于社會。其次，民辦學校舉辦者要扭轉逐利心態(tài)，真正用心辦教育。

　　為遏制義務教育階段學校雖屬“非營利”但舉辦者還是想快速牟利的傾向，2018年8月公布的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》規(guī)定：“實施集團化辦學的，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學校。”這旨在消除營利與非營利的灰色地帶。這一送審意見在民辦教育界引起較大關注，如果最終通過，意味著所有上市教育企業(yè)只能選擇營利性的學校，不能再控制非營利性學校，已有的必須將其剝離。

　　事實上，在發(fā)達國家，所有實施學歷教育的民辦教育基本都屬于非營利性。這并非國家法律規(guī)定的結果，而是自然形成的教育生態(tài)，選擇進入教育領域的，大多出于慈善、公益心態(tài)，并不是要通過辦教育賺錢。

　　教育學者楊東平教授在《面向未來的教育愿景》(“重新認識民辦教育”系列文章之三)一文中還提出“基因論”，他指出:“與國外私立教育主要由非營利機構(如教會、基金會)舉辦、天生就是非營利的不同，在滾動發(fā)展、投資辦學的現(xiàn)實中，中國民辦教育的舉辦者有一種‘因缺陷’，天然地將教育視為生意、做成產(chǎn)業(yè)，先天缺乏非營利的文化基因。”

　　我國目前以立法方式規(guī)定義務教育階段不得設立營利性的民辦學校，是基于部分民辦學校舉辦者想“營利”的現(xiàn)實。而對非義務教育領域則允許設立營利性民辦學校，可隨后又對學前教育階段的營利性民辦幼兒園做出禁止上市的限制，是擔心營利性民辦幼兒園過度逐利。因此，可以預見，如果實施非義務學歷教育(包括學前教育、高中教育、高等教育)的民辦教育舉辦者過度逐利，國家有可能進一步修法，對營利性和非營利性做出新的規(guī)定。

　　民辦教育舉辦者有“逐利”訴求無可厚非，但是，過度逐利，確實會影響民辦教育在整體教育發(fā)展中的作用和地位。當前，就有不少人反對給民辦學校一樣的生均撥款，原因就在于民辦學校的“逐利性”，而如果非營利的民辦學校重視教育品質(zhì)，那么，財政給非營利民辦學校一樣的生均撥款，也就不會遭遇公眾質(zhì)疑。需要厘清的是，給非營利民辦學校一樣的生均撥款，不是說學校就免費，或者低收費，學?？砂闯杀净驕食杀径▋r，學生繳費需扣除生均撥款，學校辦學可有結余，但是結余要用于繼續(xù)辦學。

　　對義務教育階段非營利民辦學校給予一樣的生均撥款，對推進“民辦公辦同步招生”及“電腦隨機錄取”至關重要。如果民辦學校沒有獲得生均撥款(也就沒有被委托進行義務教育)，那么，要求它們和公辦學校同步招生且按電腦隨機錄取方式入學，并限定招生區(qū)域，就可能被質(zhì)疑是“打壓”民辦學校，也確實會讓部分民辦學校陷入辦學困境。這對整體教育發(fā)展并不利。

　　四、民辦教育亟需重新定位

　　進入各級分類教育普及化時代，實施學歷教育的民辦教育的“資源性”功能已經(jīng)弱化，學歷民辦教育更重要的功能是競爭性、多元化、差異化。為此，需要破除上述有關民辦教育的兩大論調(diào)，重新定位民辦教育的作用，通過財政保障實施學歷教育(尤其是義務教育)的民辦學校的生均撥款，促進公民辦平等競爭，并落實和擴大學校自主權，推進實現(xiàn)各級各類教育高水平高質(zhì)量普及的教育現(xiàn)代化目標。

　　當然，民辦教育也有可以產(chǎn)業(yè)化的部分，這主要指非學歷的民辦教育，包括學科培訓，技能培訓、繼續(xù)教育等等。想通過舉辦教育營利者，應該進入這些領域，滿足受教育者的教育培訓需求。