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　　包羅萬(wàn)象的物理世界，不外乎“人、事、物”三個(gè)維度。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)字世界應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字世界的誕生，又催生出“數(shù)字公民”。“數(shù)字公民”顧名思義，是數(shù)字化的公民或公民的數(shù)字化，它是公民在數(shù)字世界的映射，是物理世界公民的副本，是公民責(zé)、權(quán)、利的數(shù)字化呈現(xiàn)，是構(gòu)成公民個(gè)體的重要組成部分。“數(shù)字公民”上承國(guó)家戰(zhàn)略、下啟社會(huì)治理，在國(guó)家治理主體、職能、范圍、方法都亟待改革的當(dāng)下，“數(shù)字公民”是國(guó)家治理的一把“金鑰匙”。

　　基層的治理實(shí)踐和信息化發(fā)展大勢(shì)對(duì)“放管服”改革提出要求，行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門辦事、蓋一個(gè)章辦結(jié)、限一個(gè)時(shí)間辦完”。如何才能進(jìn)一步突破，真正做到“最多跑一趟”甚至“一趟都不用跑”?百姓辦事“最后一公里”瓶頸，將在數(shù)字時(shí)代得到破解。從現(xiàn)在來(lái)看“三個(gè)如何”在數(shù)字化手段的輔助下正逐步一一實(shí)現(xiàn)。這些關(guān)乎民生福祉的思考基點(diǎn)，正是“數(shù)字公民”緣起的思想基礎(chǔ)。

　　數(shù)字世界是物理世界的映射。當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)解決了“事”的數(shù)字化，物聯(lián)網(wǎng)正在解決“物”的數(shù)字化，“人”的數(shù)字化更是猶如數(shù)字世界之兩翼，是數(shù)字世界重要的一部分。

　　在網(wǎng)絡(luò)世界，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制難以實(shí)現(xiàn)，給網(wǎng)絡(luò)空間治理和誠(chéng)信體系建設(shè)帶來(lái)很大的困難，核心原因是缺乏公民的數(shù)字化身份，就好比物理世界的公民沒(méi)有了身份證，無(wú)法證明“我是我”，享受權(quán)利和履行義務(wù)更無(wú)從談起，“數(shù)字公民”的產(chǎn)生顯得尤為重要。建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字身份認(rèn)證體系，是“數(shù)字公民”誕生的基礎(chǔ)設(shè)施，是“數(shù)字公民”剛需體系中的“1”。

　　當(dāng)下，各行各業(yè)都在推進(jìn)數(shù)字身份服務(wù)，但受制于有限的行業(yè)生態(tài)空間，只是在較大范圍內(nèi)形成了新的“信息孤島”。國(guó)家通過(guò)統(tǒng)一建設(shè)公民身份認(rèn)證平臺(tái)，構(gòu)建身份認(rèn)證體系，才能打通“信息孤島”，使公民擁有在數(shù)字世界暢行無(wú)阻的數(shù)字身份。政府部門簽發(fā)和管理權(quán)威的可信數(shù)字身份，配套修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，才能為公民提供一個(gè)基于實(shí)名認(rèn)證環(huán)境下參與社會(huì)治理的統(tǒng)一入口。

　　“數(shù)字公民”剛需體系中的“2”，則是“身份通行”與“數(shù)據(jù)通行”，基于這兩項(xiàng)能力，“人”的數(shù)字化才能實(shí)現(xiàn)，完成人由物理世界到數(shù)字世界的映射與對(duì)接。身份通行，關(guān)鍵是“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”。依托可信數(shù)字身份，在物理世界和數(shù)字世界相融合的新空間里，圍繞各類主體的身份識(shí)別建立的一套綜合體系，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景和互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景中對(duì)身份的安全可信驗(yàn)證。數(shù)字身份要基于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是公民進(jìn)入數(shù)字世界的基礎(chǔ)。

　　網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、提高數(shù)據(jù)真實(shí)性的基本保障，通過(guò)實(shí)名制，公民才能以唯一真實(shí)的數(shù)字身份在數(shù)字世界跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域通行，準(zhǔn)確高效地行使自己的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)一把“身份鑰匙”走天下的美好愿景。

　　數(shù)據(jù)通行的關(guān)鍵前提是“還數(shù)于民”。數(shù)以億計(jì)極富價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，都掌握在政府和大企業(yè)手中，公民產(chǎn)生數(shù)據(jù)但不擁有數(shù)據(jù)，政府和企業(yè)擁有數(shù)據(jù)卻無(wú)法加以善用。這是數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理的一大痛點(diǎn)。“還數(shù)于民”旨在政府、企業(yè)、個(gè)人共建，推進(jìn)政府部門與各類市場(chǎng)主體間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互信、開(kāi)放共享，讓每個(gè)公民在不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)的同時(shí)擁有自己的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，改變信息不對(duì)稱的窘境，為公民提供個(gè)性化、智慧化服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。

　　“數(shù)據(jù)銀行”則是“還數(shù)于民”的關(guān)鍵成果。公民開(kāi)設(shè)屬于自己的“數(shù)據(jù)賬戶”，個(gè)人數(shù)據(jù)成為重要資產(chǎn)，公民通過(guò)存數(shù)、理數(shù)、交易，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值擴(kuò)大，數(shù)據(jù)在社會(huì)成員間可共享、可獲取，讓社會(huì)各治理主體相互賦能。公民擁有了自由支配的“數(shù)據(jù)賬戶”，數(shù)據(jù)的智慧化應(yīng)用也就有了基礎(chǔ)。

　　基于可信數(shù)字身份的簽發(fā)與管理，支撐以“身份通行”與“數(shù)據(jù)通行”的強(qiáng)大技術(shù)，數(shù)字世界“1+ 2”得出答案是無(wú)限可能的N。通過(guò)各種終端獲取的數(shù)據(jù)，在各種平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，形成數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化與可視化，通過(guò)AI等模型、算法和技術(shù)，以各種各樣不同的需求為創(chuàng)新點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效、賦能、智能、便利和智慧的生活。數(shù)據(jù)的“智慧應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)和智慧生活，真正實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民、暖民，讓廣大群眾共享數(shù)字時(shí)代的紅利。

　　作為數(shù)字國(guó)家的重要組成部分，“數(shù)字公民”對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)意義重大。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大量的數(shù)據(jù)如何用于社會(huì)治理和公共服務(wù)，成為數(shù)字治理的關(guān)鍵。

　　快速感知百姓需求是社會(huì)治理的著陸點(diǎn)，高效服務(wù)與賦能是社會(huì)治理的方向，誠(chéng)信體系建設(shè)是社會(huì)治理的關(guān)鍵，百姓自覺(jué)參與是社會(huì)治理的目的。這四個(gè)要點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)，都將依靠“數(shù)字公民”理念的實(shí)踐。“數(shù)字公民”將通過(guò)構(gòu)建從百姓需求出發(fā)，構(gòu)建由大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動(dòng)的自下而上的公共服務(wù)創(chuàng)新體系，幫助公民愿意參與、主動(dòng)參與到社會(huì)治理中，協(xié)同政府自上而下的治理體系形成合力，實(shí)現(xiàn)從政府單一主體的管理模式，走向多元主體的協(xié)同治理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，“數(shù)字公民”就是那個(gè)能撬動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理困境的支點(diǎn)。

　　“數(shù)字公民”創(chuàng)新公共服務(wù)。全球信息技術(shù)革命的持續(xù)演進(jìn)，為政府政務(wù)發(fā)展提供了更為強(qiáng)有力的科技支撐，每個(gè)公民需求中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，都可以被捕捉、記錄和統(tǒng)計(jì)甚至被預(yù)測(cè)。“數(shù)字公民”變得可感知、可識(shí)別，而針對(duì)性的服務(wù)也可以非常方便的送達(dá)，這樣的服務(wù)將直擊百姓內(nèi)心深處。

　　“數(shù)字公民”構(gòu)建誠(chéng)信體系。誠(chéng)信體系建設(shè)是社會(huì)治理的關(guān)鍵，“數(shù)字公民”使得人在數(shù)字世界中的身份可識(shí)別、可認(rèn)證，人的行為軌跡變得可追溯，對(duì)人的監(jiān)管更加便利化、系統(tǒng)化，身處數(shù)字世界中的“數(shù)字公民”也必然會(huì)更加自律地規(guī)范自身的行為。

　　“數(shù)字公民”增進(jìn)民生福祉。充分運(yùn)用信息化，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建快速迭代、持續(xù)完善的“數(shù)字公民”運(yùn)營(yíng)體系，讓人民群眾在家門口、掌心里就能辦成事、辦好事，推動(dòng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的社會(huì)管理升級(jí)為精細(xì)化、個(gè)性化、主動(dòng)化的新模式。