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　　當前，城市發(fā)展轉向規(guī)模擴張和質量提升并重的新階段，如何破解管理理念落后、管理體制不順、管理方式簡單等突出問題，實現城市讓生活更美好，是城市管理體制機制改革的核心問題。近年來，秦皇島市在大力推進城市執(zhí)法體制改革的基礎上，著力改進城市管理方式，通過綜合利用物聯網、大數據、云計算等信息化技術手段和各類監(jiān)測監(jiān)控手段，充分整合行業(yè)資源，率先在全國試點上線運行市級城市綜合管理服務平臺，建立了以1個城市綜合管理服務平臺為主，14個城管行業(yè)信息系統(tǒng)為輔的智慧城管架構，推出了“指尖上的城管”等便民服務手機終端，實現了感知立體化、數據集約化、服務智能化的智慧城管創(chuàng)新模式。

　　一、感知立體化。實施“先知計劃”，利用物聯網等新一代信息技術實現城市全面立體透徹感知，打造出集視覺、聽覺、嗅覺、味覺、觸覺于一體的“城管五感”，促進城市運行感知能力不斷提升，增強城市安全運行的預測、預警、預判、預防能力。

　　在天空，利用大、中、小型無人機對高空違建、建筑工地、河道和一區(qū)三邊等方面工作進行巡查，將4G影像實時回傳至指揮中心大屏，提升對重大保障、惡劣天氣、災害救援方面的應急援助能力。在城市區(qū)重要節(jié)點、學校周邊、市場周圍等易發(fā)城市管理問題的點位安裝攝像頭160余路，共享公安、建設等部門視頻監(jiān)控5800余路，基本實現主城區(qū)監(jiān)控全覆蓋，成為城市管理的“千里眼”，讓“城市病”無處藏身。

　　在地表，充分利用物聯網技術，為城市管理加裝多觸角。一是智能水尺。改變人工巡查、“肉眼”觀察的形式，在城市區(qū)12處易積水地段安裝電子水位標尺，實現水位實時監(jiān)測、超限自動報警功能，配合防汛應急預案機制，提升防汛響應效率，在歷年夏季防汛工作中有效保障了暴雨期間的人身安全和財產安全。二是智能井蓋。在北戴河東經路、北環(huán)路街道等區(qū)域試點安裝井蓋監(jiān)測模塊，實現井蓋位移、丟失自動報警功能，加強高危點位井蓋動態(tài)監(jiān)測能力，大幅縮短井蓋異常情況的處置時限，有效減少井蓋咬人等事故的發(fā)生。三是對城區(qū)內灑水車、清掃車、執(zhí)法車等城管車輛試點安裝北斗+GPS雙定位模塊和作業(yè)視頻監(jiān)控模塊，整合90余部市政防汛手臺GPS定位信息和即時通訊模塊，實現城管部門人、車、物等資源的動態(tài)實時管理，提高對緊急案件的快速反應、迅速處置能力，增強對突發(fā)事件整體防控質效，形成集扁平化指揮、點對點調度、實戰(zhàn)化應用平臺。

　　在地下，建立GIS地下三維管線管理系統(tǒng)，以仿真方式形象展現地下管線的埋深、材質、形狀、走向以及工井結構和周邊環(huán)境，實現虛擬三維場景再現，提供屬性、地標點、區(qū)域查詢，管徑、附屬物統(tǒng)計，凈距、斷面、爆管分析等功能，為城市管理加裝透視眼，大幅提升地下管線信息可視化程度。有效減少道路開挖次數，降低了施工單位錯挖、損壞管線的幾率。為地下管線資源的統(tǒng)籌利用和科學布局、管線占用審批等工作提供準確、直觀、高效參考。

　　二、數據集約化。通過建立綜合性城市管理數據庫，打通部門數據壁壘，實現城管、公安、規(guī)劃、建設、氣象、環(huán)保等部門數據的互聯共享，建立起用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新的新機制。

　　一是變單一系統(tǒng)為多元平臺，實現業(yè)務集聚。以數字城管系統(tǒng)為基礎，整合便民服務系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛系統(tǒng)、智能井蓋系統(tǒng)、防汛排澇系統(tǒng)、三維管線系統(tǒng)等12個業(yè)務系統(tǒng)，形成“3+X” 多元應用系統(tǒng)體系(即服務、管理、執(zhí)法應用系統(tǒng)+行業(yè)應用系統(tǒng))平臺，推進城市管理領域內技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

　　二是變單向管理為雙向互動，實現服務集聚。以“互聯網+”思維和線上線下融合的方式，為城市管理工作提供基礎數據支撐、事件流轉處理平臺、反饋評價載體，使城市管理工作由單純的政府單向管理向政民雙向互動、共治共管、共建共享轉變。除熱線、門戶網站、信箱等傳統(tǒng)渠道，新增面向公眾的微信、移動App等新媒體渠道，更廣泛、更便捷收集和掌握社情民意，聽民聲、知民情、解民憂、聚民智，使市民百姓反映的問題都有進度、能處理、會反饋、可評價，都能件件有著落，事事有回音。

　　三是變單個網格為多網合一，實現管理集聚。解決當前城市管理體系中多網并存、多條管理、互通不暢的問題，將市政設施、市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、綜合執(zhí)法業(yè)務網格和其他專項行動(活動)網格統(tǒng)一整合劃分為293個基礎網格，實行“一格多員”工作機制，有效避免信息重復搜集、問題重復報送、人員資源浪費現象的產生，為明確責任分工、提高處置效率打下堅實基礎。

　　四是變單打獨斗為協(xié)作聯動，實現數據集聚。充分發(fā)揮大數據功能，將數字城管單打獨斗的工作狀態(tài)轉變?yōu)橐詳底殖枪転檩S心、各部門協(xié)作聯動的工作模式，使城市管理問題的統(tǒng)計分析結果更精準、更直觀，為上級督導、部門行動提供科學指南，大幅提升城市疑難問題處置效果，推進城市管理向城市治理轉變，“大排水”“大環(huán)衛(wèi)”等行業(yè)格局得到有效探索，引領市級城市管理工作邁入“大城管”時代。

　　三、服務智能化。建設走遍秦皇島、市民通、領導通、考評通等多種智能化、人性化手機終端，實現一鍵報案、自動派遣、快速繳費、城管地圖、10 分鐘便民圈等諸多實用、便捷功能，極大提高對市民游客的服務能力，豐富智慧城管以人為本的服務內涵。

　　一是多渠道服務構建“便捷”城管。研發(fā)推出“秦皇島指尖上的城管”微信公眾號和“全民城管”手機APP。市民只需通過手機微信關注公眾號，便可實現上報城市管理問題，實時跟蹤城管部門處理進度。同時，公眾號還集成了供熱、供水、供氣便民繳費，公共廁所、菜市場地圖服務，以及10分鐘便民圈、工作考評、滿意度調查等一系列便民、惠民功能。目前，該微信公眾號關注人數5萬余人，日均訪問量1000余次，日均案件上報量50余條。

　　二是全方位服務構建“效能”城管。建立綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)，增強執(zhí)法透明度，提高行政處罰管理水平;研發(fā)城市管理“考評通”、“領導通”等多款終端設備，強化調度指揮能力和應急處理能力。調度指揮平臺通過建立扁平化的指揮調度體系，對事件按照常態(tài)、非常態(tài)分級，縮短對非常態(tài)、緊急事件的指令層級，實現對突發(fā)事件的快速反應、迅速處置，提高緊急事件的指揮質效，增強整體防控效能，形成在“一張圖”下集扁平化指揮、點對點調度、實戰(zhàn)化應用、可視化督導于一體的實戰(zhàn)平臺。

　　三是擬人式服務構建“貼心”城管。極大縮短案件人工派遣時間和反饋時間，為廣大市民百姓和城管隊員提供更貼心、更精準服務。市民只需直接通過與智能虛擬機器人進行語音對話，即可完成所有案件舉報、信息查詢等。在服務執(zhí)法隊員方面，智能虛擬機器人可自主識別隊員身份，掌握歷史任務信息，并根據組織架構和職責范圍，將城市管理案件精準推送給執(zhí)法隊員。