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　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來，大膽試、大膽闖、自主改，通過突出四個(gè)堅(jiān)持、把握四個(gè)原則、強(qiáng)化四個(gè)到位，探索建立了一整套制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣的有效機(jī)制做法,彰顯出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革開放試驗(yàn)田的作用。2015年以來，國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳發(fā)文復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共69項(xiàng)，其中福建省報(bào)送27項(xiàng)，占39%，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中走在前列。商事登記“三證合一、一照一碼”、國際貿(mào)易“單一窗口”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批體制改革等創(chuàng)新成果在全國具有較大影響力，為國家改革提供了范本。

　　突出四個(gè)堅(jiān)持，建立可復(fù)制推廣創(chuàng)新成果生成機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生命力、影響力主要在于制度創(chuàng)新。四年來，推出的14批378項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，全國首創(chuàng)141項(xiàng)，復(fù)制拓展136項(xiàng)，占比分別為37.3%和36%，高質(zhì)量的創(chuàng)新成果為制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聘請(qǐng)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任創(chuàng)新顧問，聘請(qǐng)國家部委相關(guān)負(fù)責(zé)人和國內(nèi)外專家擔(dān)任建設(shè)顧問，通過召開企業(yè)座談會(huì)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查、征求創(chuàng)新顧問和建設(shè)顧問意見等形式，及時(shí)了解企業(yè)存在的問題和需求，有針對(duì)性地研究提出創(chuàng)新改革舉措，著力破解企業(yè)經(jīng)營中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，2015年廈門片區(qū)在全國率先引進(jìn)世行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估。通過對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)，查找短板弱項(xiàng)，著力減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本，積極打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的國際一流營商環(huán)境。比如跨境貿(mào)易便利化方面，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，已上線運(yùn)行功能108項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了國際貿(mào)易主要業(yè)務(wù)“一站式”辦理，有效促進(jìn)通關(guān)降本增效。2018年廈門港集裝箱吞吐量達(dá)1千萬標(biāo)箱，總量超過高雄港。三是堅(jiān)持系統(tǒng)集成，通過橫向拓展、縱向延伸、疏通堵點(diǎn)等措施，整合形成了一批內(nèi)容更豐富、功能更完備的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)集群，有效解決創(chuàng)新舉措“碎片化”問題，進(jìn)一步提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。比如廈門片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“五個(gè)一”的經(jīng)驗(yàn)做法(一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、一個(gè)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理、一個(gè)窗口提供綜合服務(wù)、一張表單整合申報(bào)材料、一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行)。2018年6月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在廈門調(diào)研時(shí)對(duì)該做法予以充分肯定。今年3月由國辦發(fā)文在全國推廣實(shí)施。四是堅(jiān)持對(duì)臺(tái)特色，圍繞打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園，在產(chǎn)業(yè)合作、貨物通關(guān)、金融開放、人員交流往來等方面先行先試、率先突破，為促進(jìn)兩岸民心契合，推進(jìn)兩岸融合發(fā)展探索了新路。比如金融、增值電信、旅游、人力資源、建筑、商業(yè)服務(wù)等50多個(gè)領(lǐng)域率先對(duì)臺(tái)開放，先后引進(jìn)大陸首家臺(tái)資獨(dú)資食用油脂加工企業(yè)、首家臺(tái)資獨(dú)資演藝經(jīng)紀(jì)公司、首家兩岸聯(lián)營律師事務(wù)所、首家臺(tái)資知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等20多個(gè)首創(chuàng)性臺(tái)資項(xiàng)目，示范帶動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　把握四個(gè)原則，建立復(fù)制推廣評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估機(jī)制是制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣的關(guān)鍵。在組織實(shí)施復(fù)制推廣前，始終堅(jiān)持四個(gè)原則，確保復(fù)制推廣的質(zhì)量和水平。一是實(shí)施效果要好，創(chuàng)新舉措的實(shí)施必須對(duì)簡化辦事環(huán)節(jié)、減少辦事時(shí)間、降低企業(yè)成本有明顯作用。定期委托國際著名咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)推出實(shí)施創(chuàng)新舉措的可復(fù)制推廣性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)定的復(fù)制推廣可行性“強(qiáng)”、“較強(qiáng)”的創(chuàng)新舉措，優(yōu)先予以復(fù)制推廣。二是企業(yè)受益面要廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”。創(chuàng)新舉措不能是為個(gè)別或少數(shù)企業(yè)“定制”，而是要著眼于讓廣大企業(yè)受惠。四年來，先后5次委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，調(diào)查了4000多家樣本企業(yè)，了解企業(yè)感受，有90%以上企業(yè)對(duì)推出實(shí)施的創(chuàng)新舉措表示滿意。三是推廣成本要低，通過系統(tǒng)衡量、專家咨詢等方式，掌握每項(xiàng)創(chuàng)新成果復(fù)制推廣的技術(shù)條件、人員素質(zhì)等要求，組織分類推進(jìn)。對(duì)復(fù)制推廣門檻較低的改革創(chuàng)新成果，及時(shí)在福建省復(fù)制推廣，并爭(zhēng)取在全國范圍推廣實(shí)施;對(duì)復(fù)制推廣門檻較高的，先在部分特殊區(qū)域推廣實(shí)施，進(jìn)一步成熟后，再擴(kuò)大復(fù)制推廣區(qū)域。四是風(fēng)險(xiǎn)要可控，2015年10月制定了全國首張風(fēng)險(xiǎn)防控清單，明確55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和88條防控措施，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性、有效性。每項(xiàng)創(chuàng)新成果復(fù)制推廣前，省各有關(guān)單位都對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估，并制定相應(yīng)的防控措施，確保放得開、管得住，避免出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　強(qiáng)化四個(gè)到位，建立復(fù)制推廣推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著力構(gòu)建上下配合、部門協(xié)同的工作機(jī)制，形成工作合力。一是思想認(rèn)識(shí)到位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。比如，泉州、莆田、漳州等地均成立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果復(fù)制推廣辦公室，扎實(shí)有效推進(jìn)復(fù)制推廣工作。二是實(shí)施方案到位，推動(dòng)省各牽頭責(zé)任單位對(duì)照任務(wù)分工表，逐項(xiàng)研究制定工作方案，明確每項(xiàng)創(chuàng)新成果的具體做法、操作規(guī)程、進(jìn)度安排、責(zé)任人和可檢驗(yàn)的成果形式。三是溝通對(duì)接到位，省、市、縣(區(qū))有關(guān)部門間及時(shí)溝通對(duì)接。省有關(guān)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，確保復(fù)制推廣工作順利推進(jìn)。四是督促檢查到位，定期對(duì)復(fù)制推廣情況進(jìn)行督查，對(duì)存在的問題及時(shí)督促整改，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)推廣，確保復(fù)制推廣工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。