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　　習近平總書記多次強調(diào)，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要以制度創(chuàng)新為核心，以可復制、可推廣為基本要求。福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行以來，大膽試、大膽闖、自主改，通過突出四個堅持、把握四個原則、強化四個到位，探索建立了一整套制度創(chuàng)新成果復制推廣的有效機制做法,彰顯出了自貿(mào)試驗區(qū)深化改革開放試驗田的作用。2015年以來，國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳發(fā)文復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗共69項，其中福建省報送27項，占39%，在全國自貿(mào)試驗區(qū)中走在前列。商事登記“三證合一、一照一碼”、國際貿(mào)易“單一窗口”、工程建設(shè)項目審批體制改革等創(chuàng)新成果在全國具有較大影響力，為國家改革提供了范本。

　　突出四個堅持，建立可復制推廣創(chuàng)新成果生成機制。自貿(mào)試驗區(qū)的生命力、影響力主要在于制度創(chuàng)新。四年來，推出的14批378項創(chuàng)新舉措中，全國首創(chuàng)141項，復制拓展136項，占比分別為37.3%和36%，高質(zhì)量的創(chuàng)新成果為制度創(chuàng)新成果復制推廣打下了堅實的基礎(chǔ)。一是堅持問題導向，聘請一批自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)負責人擔任創(chuàng)新顧問，聘請國家部委相關(guān)負責人和國內(nèi)外專家擔任建設(shè)顧問，通過召開企業(yè)座談會、委托專業(yè)機構(gòu)調(diào)查、征求創(chuàng)新顧問和建設(shè)顧問意見等形式，及時了解企業(yè)存在的問題和需求，有針對性地研究提出創(chuàng)新改革舉措，著力破解企業(yè)經(jīng)營中的痛點、堵點、難點問題。二是堅持對標先進，2015年廈門片區(qū)在全國率先引進世行營商環(huán)境評價體系，組織開展營商環(huán)境評估。通過對標國際先進，查找短板弱項，著力減環(huán)節(jié)、減時間、減成本，積極打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的國際一流營商環(huán)境。比如跨境貿(mào)易便利化方面，借鑒新加坡經(jīng)驗做法，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，已上線運行功能108項，實現(xiàn)了國際貿(mào)易主要業(yè)務(wù)“一站式”辦理，有效促進通關(guān)降本增效。2018年廈門港集裝箱吞吐量達1千萬標箱，總量超過高雄港。三是堅持系統(tǒng)集成，通過橫向拓展、縱向延伸、疏通堵點等措施，整合形成了一批內(nèi)容更豐富、功能更完備的制度創(chuàng)新經(jīng)驗集群，有效解決創(chuàng)新舉措“碎片化”問題，進一步提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。比如廈門片區(qū)工程建設(shè)項目審批“五個一”的經(jīng)驗做法(一張藍圖統(tǒng)籌項目實施、一個系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理、一個窗口提供綜合服務(wù)、一張表單整合申報材料、一套機制規(guī)范審批運行)。2018年6月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在廈門調(diào)研時對該做法予以充分肯定。今年3月由國辦發(fā)文在全國推廣實施。四是堅持對臺特色，圍繞打造臺胞臺企登陸第一家園，在產(chǎn)業(yè)合作、貨物通關(guān)、金融開放、人員交流往來等方面先行先試、率先突破，為促進兩岸民心契合，推進兩岸融合發(fā)展探索了新路。比如金融、增值電信、旅游、人力資源、建筑、商業(yè)服務(wù)等50多個領(lǐng)域率先對臺開放，先后引進大陸首家臺資獨資食用油脂加工企業(yè)、首家臺資獨資演藝經(jīng)紀公司、首家兩岸聯(lián)營律師事務(wù)所、首家臺資知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等20多個首創(chuàng)性臺資項目，示范帶動兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　把握四個原則，建立復制推廣評估機制?？茖W嚴謹?shù)脑u估機制是制度創(chuàng)新成果復制推廣的關(guān)鍵。在組織實施復制推廣前，始終堅持四個原則，確保復制推廣的質(zhì)量和水平。一是實施效果要好，創(chuàng)新舉措的實施必須對簡化辦事環(huán)節(jié)、減少辦事時間、降低企業(yè)成本有明顯作用。定期委托國際著名咨詢機構(gòu)對推出實施創(chuàng)新舉措的可復制推廣性進行評估，對評定的復制推廣可行性“強”、“較強”的創(chuàng)新舉措，優(yōu)先予以復制推廣。二是企業(yè)受益面要廣，自貿(mào)試驗區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”。創(chuàng)新舉措不能是為個別或少數(shù)企業(yè)“定制”，而是要著眼于讓廣大企業(yè)受惠。四年來，先后5次委托專業(yè)機構(gòu)，調(diào)查了4000多家樣本企業(yè)，了解企業(yè)感受，有90%以上企業(yè)對推出實施的創(chuàng)新舉措表示滿意。三是推廣成本要低，通過系統(tǒng)衡量、專家咨詢等方式，掌握每項創(chuàng)新成果復制推廣的技術(shù)條件、人員素質(zhì)等要求，組織分類推進。對復制推廣門檻較低的改革創(chuàng)新成果，及時在福建省復制推廣，并爭取在全國范圍推廣實施;對復制推廣門檻較高的，先在部分特殊區(qū)域推廣實施，進一步成熟后，再擴大復制推廣區(qū)域。四是風險要可控，2015年10月制定了全國首張風險防控清單，明確55個風險點和88條防控措施，有效提升風險防控的針對性、有效性。每項創(chuàng)新成果復制推廣前，省各有關(guān)單位都對風險進行充分評估，并制定相應(yīng)的防控措施，確保放得開、管得住，避免出現(xiàn)大的風險。

　　強化四個到位，建立復制推廣推進落實機制。充分認識制度創(chuàng)新成果復制推廣是一項系統(tǒng)工程，著力構(gòu)建上下配合、部門協(xié)同的工作機制，形成工作合力。一是思想認識到位，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，壓緊壓實工作責任。比如，泉州、莆田、漳州等地均成立了自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果復制推廣辦公室，扎實有效推進復制推廣工作。二是實施方案到位，推動省各牽頭責任單位對照任務(wù)分工表，逐項研究制定工作方案，明確每項創(chuàng)新成果的具體做法、操作規(guī)程、進度安排、責任人和可檢驗的成果形式。三是溝通對接到位，省、市、縣(區(qū))有關(guān)部門間及時溝通對接。省有關(guān)單位加強業(yè)務(wù)指導，及時幫助協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，確保復制推廣工作順利推進。四是督促檢查到位，定期對復制推廣情況進行督查，對存在的問題及時督促整改，對好的經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣，確保復制推廣工作落實到位、取得實效。