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　　老年人優(yōu)待指政府和社會(huì)在做好社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在醫(yī)、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)。2015年修正后的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，老年人“有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利”。這就從法律上賦予了老年人享受社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利。

　　我國(guó)自古以來(lái)就有優(yōu)待老年人的社會(huì)傳統(tǒng)。傳統(tǒng)“孝”文化，不僅支撐了對(duì)于父母物質(zhì)上供養(yǎng)、精神上孝敬、生活上關(guān)心照料服侍的孝道實(shí)踐，還延伸到政治領(lǐng)域成為國(guó)家治理的重要理念。但是，在當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化以及思想觀念變遷，優(yōu)待老年人的社會(huì)傳統(tǒng)受到一定程度的沖擊，單純依靠文化傳統(tǒng)來(lái)支撐的老年人優(yōu)待福利已然難以維系，而必須上升為社會(huì)政策，借助制度剛性來(lái)加以保障。

　　老年人優(yōu)待制度的性質(zhì)

　　優(yōu)待的本質(zhì)在于某一群體能夠獲得相較其他群體更多的優(yōu)先優(yōu)厚待遇。老年人優(yōu)待制度，實(shí)質(zhì)上就是在政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)等方面給予老年人群體相較其他群體更多的傾斜。從內(nèi)容上來(lái)看，老年人優(yōu)待制度主要包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)等三種主要形式。毫無(wú)疑問(wèn)，它應(yīng)當(dāng)歸入具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)即社會(huì)保障的范疇。那么，它具體屬于現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的哪一類制度呢?個(gè)人認(rèn)為應(yīng)歸入社會(huì)福利的范疇。

　　社會(huì)福利被界定為國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。從提供方式來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)等三種形式能夠涵蓋老年人優(yōu)待的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)等。從水平上來(lái)看，社會(huì)福利和老年人優(yōu)待都屬于滿足社會(huì)成員基本物質(zhì)生活水準(zhǔn)以上生活需要的制度安排，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，且地區(qū)差異性較大。從國(guó)家角色來(lái)看，國(guó)家對(duì)兩者的發(fā)展都采取支持、引導(dǎo)、監(jiān)督與管理責(zé)任，對(duì)部分項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)的撥款補(bǔ)貼責(zé)任，并沒(méi)有像社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度通過(guò)法律來(lái)對(duì)保障內(nèi)容、保障形式予以強(qiáng)制規(guī)范。因此，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，老年人優(yōu)待可歸入社會(huì)福利范疇，成為老年人福利制度的有機(jī)組成部分。

　　老年人優(yōu)待制度的提升空間

　　一是老年人優(yōu)待制度規(guī)范的強(qiáng)制性弱。雖然《老年人權(quán)益保障法》設(shè)立專章對(duì)社會(huì)優(yōu)待事項(xiàng)加以規(guī)定，但是，相關(guān)條款不僅規(guī)定粗疏、數(shù)量稀少，且多為倡導(dǎo)性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范。各個(gè)地方老年人優(yōu)待工作分散在20多個(gè)涉老部門來(lái)執(zhí)行，而各級(jí)老齡委的組織協(xié)調(diào)、督促檢查不夠有力。由此，老年人優(yōu)待政策在各地難以得到真正落實(shí)。二是老年人優(yōu)待制度區(qū)域發(fā)展不平衡。縣級(jí)以上地方人民政府和相關(guān)政府部門在制定老年人優(yōu)待政策和具體實(shí)施辦法時(shí)都是根據(jù)本地實(shí)際選擇若干優(yōu)待項(xiàng)目加以規(guī)定，由此導(dǎo)致老年人優(yōu)待政策地區(qū)差異較大：在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，老年人優(yōu)待項(xiàng)目多達(dá)10多種;一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市的老年人優(yōu)待措施受眾面小、水平較低;個(gè)別地方將老年人優(yōu)待服務(wù)范圍限定在使用公共設(shè)施與政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)上。三是老年人優(yōu)待制度地域局限性較強(qiáng)。由于老年人優(yōu)待工作經(jīng)費(fèi)以及財(cái)稅優(yōu)惠基本由地方政府來(lái)承擔(dān)，各地在制定老年人優(yōu)待政策時(shí)大多只面向本地戶籍老年人開(kāi)放，尚未在所有優(yōu)待項(xiàng)目上對(duì)全體常住本行政區(qū)域內(nèi)的老年人給予同等優(yōu)待。

　　完善老年人優(yōu)待制度

　　一是盡快通過(guò)立法建立老年人基本優(yōu)待制度。該制度可以先從各地目前已經(jīng)制定的老年人優(yōu)待政策中選擇普遍包含的項(xiàng)目上升為老年人基本優(yōu)待項(xiàng)目并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，未來(lái)再根據(jù)老年人優(yōu)待制度發(fā)展情況逐步擴(kuò)展項(xiàng)目范圍。除了建立老年人基本優(yōu)待制度，還應(yīng)通過(guò)立法統(tǒng)一優(yōu)待對(duì)象，使60歲以上老年人平等享有優(yōu)待項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上傾斜照顧貧困、高齡和失能老年人。同時(shí)，改變目前各個(gè)地方分別制作和管理各自優(yōu)待證件的做法，對(duì)老年人基本優(yōu)待項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)“一證通”或憑居民身份證即可享受。此外，還應(yīng)逐步消除地域限制，使外埠戶籍老年人同樣能夠享受本地老年人所享有的優(yōu)惠待遇。

　　二是完善“政府主導(dǎo)、多方參與”的老年人優(yōu)待治理體制。在推進(jìn)老年人優(yōu)待制度建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體而言，在老年人優(yōu)待政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督方面，各級(jí)政府不僅應(yīng)該根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的要求制定行政區(qū)域內(nèi)老年人優(yōu)待政策措施，還應(yīng)該將老年人優(yōu)待工作納入績(jī)效考核范圍并建立監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)老年人優(yōu)待治理水平的提高。在經(jīng)費(fèi)投入方面，政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)部分老年人優(yōu)待項(xiàng)目或直接財(cái)政補(bǔ)助或給予稅收優(yōu)惠：對(duì)因承擔(dān)優(yōu)待服務(wù)義務(wù)而影響自身效益的行業(yè)和單位，可通過(guò)直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或財(cái)稅優(yōu)惠政策等予以合理補(bǔ)償;對(duì)提供優(yōu)待服務(wù)且符合資助條件的主體，不論其出資來(lái)源、所有制性質(zhì)都給予應(yīng)有的補(bǔ)貼，以財(cái)政投入調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與到老年人優(yōu)待服務(wù)提供中來(lái)。

　　在推進(jìn)老年人優(yōu)待制度落實(shí)的過(guò)程中，政府主導(dǎo)并不排斥社會(huì)作用的發(fā)揮。事實(shí)上，多數(shù)老年人優(yōu)待項(xiàng)目主要是依靠社會(huì)組織和市場(chǎng)主體來(lái)提供的，政府只是在部分政務(wù)服務(wù)上承擔(dān)直接責(zé)任。對(duì)此，政府可通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等形式予以補(bǔ)償。同時(shí)，老年人優(yōu)待制度的落實(shí)還離不開(kāi)全民參與和支持。例如，個(gè)人既能夠以志愿者身份參與到老年人優(yōu)待服務(wù)中去，也可以通過(guò)自己開(kāi)設(shè)的商業(yè)機(jī)構(gòu)為老年人提供免費(fèi)或低收費(fèi)的社會(huì)服務(wù)等。