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　　8月18日晚發(fā)布了《中共中央 國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)，對于深圳新一輪改革發(fā)展規(guī)劃了藍圖。這也是中央政府專門針對一個城市作出的重大規(guī)劃。在經(jīng)濟特區(qū)成立40年之際，中央出臺這一《意見》，我想主要有如下方面的考慮：

　　其一，從歷史維度看，“先行示范區(qū)”賦予深圳特區(qū)新的使命擔當，不僅要先行先試還要做出示范。

　　自上世紀70年代末深圳立市以來，中央先后賦予深圳以經(jīng)濟特區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等改革特區(qū)頭銜，以及其他一些單項改革試驗權(quán)，包括社會組織年度報告制度、金融改革和創(chuàng)新、低碳技術(shù)應用等。這些頭銜和權(quán)力是中央賦予深圳的政策紅利，彰顯中央對于深圳的特別厚愛和期待，同時也讓深圳擁有更多的“先行先試”的改革特權(quán)。比如中央給予經(jīng)濟特區(qū)的定位是擔當對外開放的“窗口”、市場經(jīng)濟的“試驗田”和改革的“排頭兵”的角色，要為全國的改革開放闖出新路。中央頒布的《深圳市綜合配套改革總體方案》，賦予深圳“四個先行先試”，包括對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試，對符合國際慣例和通行規(guī)則、符合我國未來發(fā)展方向、需要試點探索的制度設計先行先試等。

　　“先行示范區(qū)”的提出，預示著中央不僅進一步肯定深圳繼續(xù)要“先行先試”，同時要擔當“典型示范”。正如《意見》所強調(diào)的，要“堅持改革開放，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設重要機遇，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例”。

　　其二，從中央定位來看，“先行示范區(qū)”預示著中央對于深圳的要求更為明確，從不斷深化改革開放到勇當先行示范區(qū)與城市范例。

　　黨的十八大以來，習近平總書記先后多次調(diào)研深圳，對深圳工作作出重要指示批示。從這些指示批示來看，中央對于深圳始終有著更高要求和期待。作為經(jīng)濟特區(qū)的深圳，不僅要在改革開放時期先下一城，還需要在全面深化改革階段“先行示范”。2012年12月7日，習近平總書記考察深圳，不僅向世界宣示中國“改革不停頓、開放不止步”，也明確對前海提出要敢于“吃螃蟹”，落實比特區(qū)還要特的先行先試政策：都授權(quán)給你們了，就大膽往前走。2015年1月，習近平總書記對深圳工作作出重要批示，要求深圳“牢記使命、勇于擔當，進一步開動腦筋、解放思想”。2017年4月，習近平總書記對廣東作出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議，提出“四個走在全國前列”。2018年12月26日，習近平總書記再次對深圳工作作出重要批示，首次提出“中國特色社會主義先行示范區(qū)”和“創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”，明確深圳擔當新時代改革開放尖兵的目標和路徑。

　　《意見》也進一步充實了先行示范區(qū)的內(nèi)涵及路線圖，明確提出深圳要擔當高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。為此，《意見》還確立了三步走的發(fā)展目標：到2025年，深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市;到2035年，深圳成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。到本世紀中葉，深圳成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。通過三步走的發(fā)展路徑，深圳建設先行示范區(qū)和城市范例的步伐更加堅實。

　　其三，從比較維度看，“先行示范區(qū)”讓深圳在國內(nèi)一線城市中的標識更為鮮明，先行示范的內(nèi)涵和范圍更為令人矚目。

　　當前國家對于國內(nèi)一線城市都賦予了一定領域先行先試的權(quán)力，比如中央賦予上海在自貿(mào)區(qū)建設、負面清單改革、金融業(yè)對外開放、城市精細化治理等領域先行先試。國務院批復《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。此外，在深圳獲得“先行示范區(qū)”的同期，青島也被中央賦予“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”的頭銜，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作發(fā)揮更大作用。

　　相比其他城市而言，《意見》明確深圳作為“先行示范區(qū)”的領域有所側(cè)重，即在高質(zhì)量發(fā)展、法治城市、城市文明、民生幸福、可持續(xù)發(fā)展等領域要“先行示范”。在具體舉措上也具有深圳特色，比如以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關(guān)鍵作用;加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心;加快建設區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城，等等。

　　其四，從發(fā)展維度上看，深圳建設先行示范區(qū)還需要補足短板，均衡發(fā)展，全面先行。

　　過去39年間，深圳已經(jīng)由一個邊陲小漁村成長為世界一線城市，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。在耀眼的經(jīng)濟指標和傲人的科技創(chuàng)新背后，特別是對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深圳也面臨著成長的煩惱。一方面，深圳高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量基礎原創(chuàng)研究成果的支撐，需要擁有高水平大學群和頂尖科技機構(gòu)的支持。目前來看，深圳在這些方面還存在明顯的短板。另一方面，深圳城市超常速度的發(fā)展，每年吸引著大量的高素質(zhì)人才落戶，由此造成教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住及其他公共服務資源的短缺。

　　因此，深圳要建設先行示范區(qū)，必須要彌補短板，需要在強調(diào)快速發(fā)展的同時，更為關(guān)注均衡發(fā)展。一是要集中資源加大對高水平大學以及重點科研機構(gòu)的培育，加大對頂尖人才的吸引，繼續(xù)努力營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)渥氛圍，加快將深圳建設成為高等教育和科學研究的高端集聚區(qū)。二要聚焦深圳的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域進行重大基礎研究的前瞻布局，堅持政府資助、企業(yè)參與及國際合作等多種形式推進源頭創(chuàng)新以及重大科研成果轉(zhuǎn)化，不斷強化科研創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動支撐作用。三是高度重視教育、醫(yī)療、居住等公共服務資源的供給，做到幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等，不斷提升城市的幸福指數(shù)。