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　　家庭教育已不再是“家務(wù)事”,重視家庭教育已成社會共識。

　　據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,90%的被調(diào)查者認(rèn)為,家庭教育對個(gè)體成長起著重要的作用,74%的人認(rèn)為有必要或非常有必要通過法律來規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理工作,78%的人認(rèn)為政府應(yīng)在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中發(fā)揮重要作用,64%的人認(rèn)為政府應(yīng)對家庭教育工作進(jìn)行監(jiān)管。騰訊網(wǎng)開展的民意調(diào)查顯示,90.58%的網(wǎng)民認(rèn)為我國缺乏親職教育。

　　應(yīng)當(dāng)看到,我國有關(guān)家庭教育的法律政策不斷制定和完善,為家庭教育在促進(jìn)未成年人健康成長中發(fā)揮獨(dú)特作用提供了法律依據(jù)。但是,目前我國家庭教育的立法狀況與其在現(xiàn)代國民教育和終身教育體系中的重要地位不相適應(yīng),家庭教育的法制建設(shè)明顯滯后。

　　“必須要盡早實(shí)現(xiàn)家庭教育法治化。”全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇近日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出,應(yīng)當(dāng)從全國人大和地方人大兩個(gè)層面推進(jìn)和實(shí)施家庭教育立法,同時(shí)政府及部門出臺和實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)與規(guī)章,并加強(qiáng)家庭教育執(zhí)法力度、監(jiān)督力度。

　　呼喚國家專門立法

　　記者在采訪中了解到,目前我國缺乏系統(tǒng)、專門的家庭教育法,有關(guān)家庭教育的法律條款散見于教育法、未成年人保護(hù)法、民法總則、婚姻法等多部法律中。比如,未成年人保護(hù)法第十二條規(guī)定:“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識,正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé),撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。”除此之外,還有一些關(guān)于家庭教育的部門規(guī)范性文件。

　　但是這些法律法規(guī)雖有提及家庭教育,仍缺乏系統(tǒng)性,存在主體不明確、效力等級低、保障力度弱、執(zhí)行難度大等問題。對于父母或其他監(jiān)護(hù)人如何對兒童正確開展家庭教育、政府相關(guān)部門和社會組織如何提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)支持,也缺乏進(jìn)一步規(guī)范。

　　“解決這些突出問題,迫切需要國家盡快出臺專門立法進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),強(qiáng)化細(xì)化監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任,明確各相關(guān)部門職責(zé),推進(jìn)構(gòu)建家庭教育社會支持系統(tǒng),為家長履職提供必要的指導(dǎo)、支持和服務(wù),從源頭保障家庭教育的質(zhì)量和水平,實(shí)現(xiàn)家庭教育工作有法可依。”周洪宇說。

　　地方立法先行先試

　　“家庭教育還要立法?管教孩子還要依法進(jìn)行?”“立法能解決目前家庭教育中越發(fā)嚴(yán)重的焦慮感?”“不好好管教孩子,還要負(fù)法律責(zé)任?”對于家庭教育法,許多家長有不少的疑問。

　　據(jù)了解,到目前為止,世界各國還沒有出現(xiàn)專門的家庭教育法,美國、德國等通過制定相關(guān)法律或成立“家庭問題委員會”等形式,建立了完備的家庭教育體系。如果父母被指控對孩子“嚴(yán)重忽視”,則等同于虐待罪將受嚴(yán)懲。

　　就我國而言,由于人口眾多,各地發(fā)展不均衡,制定家庭教育法對確立家庭教育的法律地位、提升家長素質(zhì)、加強(qiáng)對家庭教育的指導(dǎo)、優(yōu)化未成年人成長的家庭環(huán)境、保障未成年人全面健康發(fā)展,顯得尤為重要。

　　記者了解到,一些地區(qū)已經(jīng)先行先試出臺了家庭教育方面的地方性法規(guī)。2016年5月,重慶市在全國率先通過《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》。貴州、山西、江西、江蘇也隨后陸續(xù)出臺家庭教育促進(jìn)條例,河北、福建、安徽等地將家庭教育立法列入當(dāng)?shù)厝舜罅⒎ㄒ?guī)劃,這些地方立法為全國立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　但從實(shí)踐來看,這些地方條例還存在不少問題,比如,家庭教育定義簡單套用未成年人保護(hù)法中的監(jiān)護(hù)概念,不盡科學(xué)準(zhǔn)確。再比如,政府職責(zé)較為模糊,權(quán)責(zé)不清、事權(quán)不專,有關(guān)部門或者人民團(tuán)體的家庭教育指導(dǎo)責(zé)任難以落地,規(guī)定的社會參與家庭教育指導(dǎo)責(zé)任較為模糊,缺乏針對性、指向性。

　　對此,正在進(jìn)行中的有關(guān)家庭教育地方立法注意到了這些問題,在借鑒各地有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步積極探索,突出地方家庭教育工作實(shí)際,避免了淪為所謂“軟法”的尷尬境地,或者為了立法而立法的正當(dāng)性詬病。

　　如提請二審的《浙江家庭教育促進(jìn)條例(草案修改稿)》就刪除了與上位法重復(fù)條文、文件式條文、空洞宣示性條文、無可操作性條文,把政府職責(zé)規(guī)定得更為具體,將關(guān)于家庭教育的指導(dǎo)讀本、工作規(guī)范、專項(xiàng)規(guī)劃、評估檢查、財(cái)政預(yù)算、政府購買服務(wù)、公共服務(wù)體系、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、專業(yè)工作隊(duì)伍、專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)均明確了具體的牽頭責(zé)任部門或者人民團(tuán)體,并明確師范類高等院校將家庭教育相關(guān)課程列為師范專業(yè)必修科目。

　　提升家庭教育地位

　　“目前的家庭教育中,很多家長‘重知輕德’,忽視對孩子良好個(gè)性品質(zhì)和行為習(xí)慣的培養(yǎng);不少家長缺乏教育子女的經(jīng)驗(yàn),特別是在引導(dǎo)孩子的心理健康上沒有良好的辦法;還有留守兒童、流浪兒童、單親兒童、重組家庭兒童、農(nóng)村貧困兒童等家庭教育的嚴(yán)重缺失。”周洪宇建議,通過立法構(gòu)建各方參與的立體化教育體系。

　　據(jù)悉,為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》提出的家庭教育立法目標(biāo)任務(wù),從國家立法層面規(guī)范和發(fā)展家庭教育,2011年起,全國婦聯(lián)與教育部共同啟動了家庭教育立法調(diào)研工作,開展了大量的文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、專題研討,形成了《中華人民共和國家庭教育法(草案)》。家庭教育法也列入了十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃的第三類立法項(xiàng)目。

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)家庭教育立法,今年的全國人大會議上,全國人大代表、全國婦聯(lián)黨組成員鄧麗聯(lián)名代表共同提交《關(guān)于加快家庭教育立法的議案》,建議通過加快立法提升家庭教育地位、明確家庭教育核心內(nèi)容、擴(kuò)大公共服務(wù)供給、規(guī)范家庭教育行為,從制度層面推進(jìn)解決家庭教育面臨的突出問題,促進(jìn)家庭教育工作持續(xù)發(fā)展,為培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人提供法治保障。

　　議案指出,加快家庭教育立法,是推進(jìn)完善未成年人保護(hù)法律體系的必然要求。應(yīng)將家庭教育法與未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂接續(xù)推進(jìn)、配套銜接,構(gòu)建完備的未成年人保護(hù)法律制度。

　　值得一提的是,今年全國人大社會建設(shè)委員會將重點(diǎn)推進(jìn)修改未成年人保護(hù)法,預(yù)計(jì)將于10月提請全國人大常委會會議進(jìn)行初次審議。據(jù)悉,全國人大社會建設(shè)委員會開展的未成年人保護(hù)法修法調(diào)研中,各地建議強(qiáng)化家庭教育的呼聲很高,相關(guān)部門也持續(xù)開展了家庭教育立法調(diào)研論證,立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題日益清晰。

　　對此,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前國家加快家庭教育立法的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本具備,建議全國人大進(jìn)一步深入調(diào)研,加快進(jìn)程,與未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法修訂接續(xù)推進(jìn),早日出臺家庭教育法。