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　　經(jīng)濟年均增長14.3%，在全國位次前移至16位，然而，第三產(chǎn)業(yè)比例連年低于40%——幾乎是自2002年開始，便一路下降。剛剛當(dāng)選為陜西省省長的婁勤儉說，“在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”。

 

　　1月27日，時任代省長的婁勤儉在陜西省“兩會”上作政府工作報告時，總結(jié)了發(fā)展中面臨的若干問題，第一條就是，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理”。

 

　　陜西省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年陜西連續(xù)7個月工業(yè)增速位居全國第一位。而整個“十一五”、“十二五”期間，陜西的經(jīng)濟總量從全國的22位，一步步前移至16位，所謂“拐彎超車”的過程中，第二產(chǎn)業(yè)居功至偉，增長靠工業(yè)、工業(yè)靠能源是陜西官方的認(rèn)識共識。

 

　　但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡也日漸被地方政府、學(xué)界重視，在一些報告中，將其定義為“發(fā)展型失衡”。

 

　　陜西在等待結(jié)構(gòu)拐點的出現(xiàn)，今年年初，陜西省社科院的報告指出，“在人均GDP超過5000美元后，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，陜西省服務(wù)業(yè)將進入工業(yè)化中后期加快發(fā)展階段，蓄勢待發(fā)”。當(dāng)?shù)靥岢觯幱?年的時間，將服務(wù)業(yè)的比重提升至接近40%的水平。

 

　　增速第一梯隊

 

　　總結(jié)過去5年的成績，婁勤儉說，“經(jīng)濟年均增長14.3%，生產(chǎn)總值翻了一番多，提前兩年實現(xiàn)‘十一五’目標(biāo)，在全國的位次前移至第16位。2012年人均GDP達6110美元，是2007年的3倍”。

 

　　去年的黨代會上，時任陜西省委書記的趙樂際提出了“全面建設(shè)西部強省”的目標(biāo)，一位陜西省決策咨詢委員說，從經(jīng)濟總量來看，陜西已進入全國中游省份，一些人均指標(biāo)甚至已經(jīng)排在了前列，“現(xiàn)在應(yīng)該研究、提出更高的戰(zhàn)略目標(biāo)”。

 

　　此前，當(dāng)?shù)卣臅h上，就有高層官員提出，“各地各部門從現(xiàn)在起要有向中看、向東看的志氣。”

 

　　這一輪增長的動力是什么？陜西省副省長李金柱說，“工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是陜西實現(xiàn)爭先進位的主要動力。省委、省政府制定了工業(yè)強省戰(zhàn)略，工業(yè)已經(jīng)成為支撐全省經(jīng)濟增長的第一拉動力。”

 

　　從2007年開始，陜西省政府提出“關(guān)中率先發(fā)展，陜北跨越發(fā)展，陜南突破發(fā)展”的總思路，奠定了當(dāng)?shù)貐^(qū)域戰(zhàn)略的主基調(diào)。陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任、陜西省西部大開發(fā)總思路課題主持人張寶通說，從一段時間內(nèi)的結(jié)果看，依靠能源化工產(chǎn)業(yè)的推動，只有陜北實現(xiàn)了真正的“跨越”。

 

　　目前，能源化工已經(jīng)取代裝備制造業(yè)，成為陜西的“首位產(chǎn)業(yè)”，2006年前后，圍繞著中國是否進入重化工業(yè)時代，曾掀起廣泛爭論，爭議的核心是，重化工業(yè)是否是中國工業(yè)化道路的必經(jīng)階段？

 

　　張寶通說，陜西省的選擇體現(xiàn)了實事求是的理念，跨越和突破靠的就是陜北的煤炭、石油和陜南的礦產(chǎn)。

 

　　陜西省社科院的報告也稱，“自然資源要素在陜西經(jīng)濟增長中具有不可替代性，即陜西經(jīng)濟增長存在自然約束，以能源消耗為主的第二產(chǎn)業(yè)是陜西經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。”

 

　　發(fā)展型失衡

 

　　陜西省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值14451.18億元，比上年增長12.9%。

 

　　2012年年初，陜西才宣稱首次進入“萬億俱樂部”，陜西省統(tǒng)計局副局長張曉光預(yù)測說，近幾年陜西每年的GDP增量都在2000億左右，以此計算，只需三年，陜西就有望接近或超過2萬億GDP。

 

　　但在高增速背后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的問題也越來越被當(dāng)?shù)刂匾暎?012年的數(shù)據(jù)顯示，陜西第二產(chǎn)業(yè)8075.42億元，增長14.9%；第三產(chǎn)業(yè)5005.6億元，增長11.5%。第三產(chǎn)業(yè)的增速不僅低于第二產(chǎn)業(yè)，也低于全省經(jīng)濟增速。

 

　　陜西省商務(wù)廳商業(yè)改革處的一份報告稱，當(dāng)?shù)卣媾R“結(jié)構(gòu)性失衡”的問題。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，陜西省第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中所占的比重一直固守在接近40%的水平上下波動，運行相對平穩(wěn)，但進入“十一五”后，“比重略有下降，而且整體增長幅度并不顯著，基本上總是慢于同期的全省經(jīng)濟增長速度。”“按照國際上的研究成果，隨著GDP的增長，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，大體上人均GDP達到1000美元時，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重應(yīng)該達到40%以上。”陜西省發(fā)改委的報告稱。

 

　　但實際情況是，陜西在人均GDP超過1000美元后，第三產(chǎn)業(yè)所占的比例一直低于40%，而且連年下降，到目前，已經(jīng)從2002年的41%下降至2012年的34%左右。

 

　　西安朝華管理學(xué)院院長單元莊說，三產(chǎn)比例“下降”問題的出現(xiàn)，是由于連續(xù)幾年三產(chǎn)增長低于總體經(jīng)濟的增長，因而使得三產(chǎn)在GDP中所占比重出現(xiàn)“下降”勢頭。

 

　　簡而言之，陜西的結(jié)構(gòu)問題，是因為工業(yè)增長過快——工業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)又高于輕工業(yè)，“長期以來重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向和投資傾向，使得陜西重工業(yè)發(fā)展不斷加快，這種重型化工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)主體表現(xiàn)，一是重工業(yè)增速高于輕工業(yè)，二是重點行業(yè)能動作用凸現(xiàn)。”單元莊說，這種重型化工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)往往容易導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)之間的“結(jié)構(gòu)型失衡”。“關(guān)鍵在于這種‘失衡’是不是有問題。”張寶通說，陜西發(fā)展重化工業(yè)是基于省情、從實際出發(fā)的選擇，也是國家能源戰(zhàn)略的一部分——重工業(yè)走得太快，第三產(chǎn)業(yè)的速度就相對慢了，這是一個必然的現(xiàn)象和過程。

 

　　一個極端的案例是，在陜北，由于能源化工快速增長，增加值與增長比例大大超過一、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致三產(chǎn)絕對值繼續(xù)增長前提下的現(xiàn)行比例連續(xù)幾年出現(xiàn)下降勢頭，使得陜北第三產(chǎn)業(yè)快速降至20%以下。

 

　　單元莊說，這是一種“發(fā)展型失衡”，三產(chǎn)比例雖偏離基準(zhǔn)，但這種“失衡”具有暫時性、過渡性，并未成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性滯障”因素，國家或地區(qū)社會總體經(jīng)濟依舊呈現(xiàn)良性快速持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

 

　　陜西省商務(wù)廳的報告也稱，就總體發(fā)展態(tài)勢分析，近年陜西三產(chǎn)比例下降或“結(jié)構(gòu)性失衡”并未構(gòu)成對總體經(jīng)濟發(fā)展制約，屬于過渡型“發(fā)展型失衡”。

 

　　等待拐點

 

　　陜西希望用3年左右的時間，將第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比例提高到接近40%的水平。婁勤儉在作政府工作報告時說，2013年要“從金融、財稅和用地等方面加大支持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。

 

　　其中，主要工作包括“搞好西安國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點，積極建設(shè)重點物流園區(qū)，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)”、“加快建設(shè)西部金融中心，壯大地方金融實力，發(fā)展多層次資本市場，切實服務(wù)實體經(jīng)濟”等。

 

　　2012年年底，陜西召開“加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平專題會議”，規(guī)格引人注目，趙正永、婁勤儉均出席了會議，不久后，當(dāng)?shù)爻雠_《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求各級政府、部門“下功夫、出實招”，全力推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重較2011年提高4個百分點?！兑庖姟贩Q，陜西服務(wù)業(yè)存在“整體實力不強、對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低、市場化和現(xiàn)代化程度不高、統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作滯后等突出問題”。

 

　　趙正永此前在一次內(nèi)部工作會議上說，“按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，我們已經(jīng)到了必須進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段，如果不能抓住這個階段加快發(fā)展，不但會造成服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)滯后，還將影響到整個工業(yè)化進程，包括城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，進而影響到現(xiàn)代化進程。”

 

　　張寶通說，陜西的服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比例雖然不高，但做出的社會貢獻是數(shù)字不能體現(xiàn)的，“陜西的情況是服務(wù)業(yè)的水平、層次比較低，但無論是吸納就業(yè)，還是解決消費問題，主要開始依靠這些傳統(tǒng)的小服務(wù)業(yè)”。

 

　　數(shù)據(jù)則顯示，1978年-2007年，陜西增加就業(yè)人口968萬，其中服務(wù)業(yè)增加就業(yè)人口582萬，占全部新增就業(yè)人數(shù)的60％?！兑庖姟穼萍夹畔⒎?wù)業(yè)、交通物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)提出了分類支持政策，不過，張寶通說，地方政府往往喜歡支持這類信息服務(wù)業(yè)、金融、電信服務(wù)業(yè)，“喊得多”，但對于真正解決就業(yè)、消費問題的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，存在一些輕視成分。

 

　　他說，這關(guān)系到地方政府在作產(chǎn)業(yè)決策時，到底是“科學(xué)發(fā)展觀”，還是“發(fā)展科學(xué)觀”——陜西有科教資源稟賦的優(yōu)勢，所以很多領(lǐng)導(dǎo)的想法，往往是“以科教為本”，而非以人為本，片面強調(diào)支持這類產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)的小服務(wù)業(yè)重視不夠。