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　　農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。2017年以來，淮南市毛集實驗區(qū)積極推進以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革，農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，形成了“土地股份型”“資源股份型”“資金股份型”的“三型”模式，涌現(xiàn)出一批改革典型。

　　“試點先行”——精心部署，有力有序推進

　　作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū)、安徽省“三變”改革整體推進試點區(qū)，毛集實驗區(qū)堅持把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的“總抓手”，按照“政府為主導、政策為引領(lǐng)、資金為保障、平臺為基礎(chǔ)、典型為帶動、督導為利劍”的要求和“先易后難、規(guī)范流程、示范引領(lǐng)、全面推進”的思路，真抓實干，有序推進，遍地的資源活化生金，分散的資金匯聚成力，傳統(tǒng)的農(nóng)民化身股東，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)出新的活力。

　　先后制定出臺了《毛集實驗區(qū)股份制改革清產(chǎn)核資實施方案》《毛集實驗區(qū)股份制改革成員界定指導意見》《毛集實驗區(qū)成員界定股份量化指導意見》等文件，各村居按照要求摸清了家底，將集體資產(chǎn)折股量化到每個成員，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)，建立健全了各項管理制度，規(guī)范了集體資產(chǎn)管理，盤活了村居集體閑置的資產(chǎn)。截至目前，全區(qū)43個村居全部完成了“三變”改革任務(wù)，共清理核實資產(chǎn)50641.86萬元，界定成員數(shù)11.629萬人，量化股權(quán)308.5萬股，發(fā)放股權(quán)證書30884本。其中，有一半以上的村居先后采取發(fā)包、出租、資金入股、自營等方式開展了資產(chǎn)運營，全年全區(qū)村級集體增收492.6萬元，全面消滅了村集體經(jīng)濟“空殼村”。

　　“土地入股”——因地制宜，培育主導產(chǎn)業(yè)

　　“土地股份型”改革模式，即在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素，評估折價后投資入股經(jīng)營主體，農(nóng)民作為股東采取“保底+分紅”模式獲得收益分紅。

　　結(jié)合“土地股份型”改革模式，毛集實驗區(qū)堅持因地制宜，以市場需求為導向，依托旅游、瓜果種植等優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，積極推廣“三變+特色農(nóng)業(yè)”“三變+農(nóng)產(chǎn)品加工”等模式，打造各具所長、協(xié)調(diào)錯位的“一村一品”。“宜蔬則蔬”，發(fā)展蔬果種植。張王村依托砂質(zhì)土壤，在發(fā)展西瓜、蘿卜、小麥等優(yōu)質(zhì)品種種植的同時，流轉(zhuǎn)土地70畝種植果樹、發(fā)展采摘，預(yù)計可年增加村集體收入4萬元左右。“宜草則草”，發(fā)展草坪種植。孫臺村依托土地資源、技術(shù)優(yōu)勢，通過招商引資引進草坪種植項目，目前已發(fā)展到1600余畝，有效增加了村集體經(jīng)濟。“宜特則特”，發(fā)展特色種養(yǎng)。尹余村幫助大戶集中流轉(zhuǎn)土地600畝，發(fā)展芡實種植，套養(yǎng)龍蝦、黃鱔、青蛙，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地300畝、投放苗種100畝。

　　“資源參股”——盤活資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟

　　“資源股份型”改革模式，即將集體所有的土地、林地、草地、撂荒地、灘涂水面等自然資源要素評估作價，入股到經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。

　　2019年1月29日，中心社區(qū)又迎來了一年一度的股東代表大會，會上，社區(qū)居委會主任、集體經(jīng)濟合作社副會長朱德金宣布：“2018年度中心社區(qū)集體經(jīng)濟合作社總收入266萬元，扣除集體留存的公益公積金后，余下的171.95萬元作為社區(qū)2018年全體股民分紅，每股分紅19.23元，每位股民分得紅利500元!”股民(居民)代表和黨員一致同意，掌聲經(jīng)久不落。

　　“三變”改革試點以來，位于毛集實驗區(qū)中心地帶的毛集鎮(zhèn)中心社區(qū)積極行動，對社區(qū)原有界定不清的資產(chǎn)，反復(fù)協(xié)商確定，對原有流失在居民手中的溝塘、土地等資源，全部登記造冊，最終社區(qū)所有資源性資產(chǎn)確認為6777.0808萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)為4470.7萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)為2306.3808萬元，并折股量化到每一位股民名下，發(fā)放股權(quán)登記證書。隨著改革的深入，中心社區(qū)成立集體經(jīng)濟合作社，將集體所有的企業(yè)、土地、廠房租賃、河塘等都按照國家政策，公開向外發(fā)包，為社區(qū)居民帶來可觀的收益。

　　在臧巷村，村支“兩委”積極探索實踐“資源股份型”改革模式，對村集體資產(chǎn)進行了全面摸排，瞄準短板、對癥下藥，從沿湖水面入手，將1800畝湖灘地通過股份合作治理，由村委會牽頭與生產(chǎn)要素使用者簽訂協(xié)議，統(tǒng)籌規(guī)劃土地、湖面等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置、流轉(zhuǎn)開發(fā)、集約發(fā)展，徹底盤活了集體資產(chǎn)，每年為村集體增加了90多萬元收入，為鄉(xiāng)村振興夯實了堅實基礎(chǔ)。

　　“資金控股”——整合資金，助力脫貧攻堅

　　“資金股份型”改革模式，即試點村將各級財政投入到農(nóng)村的財政涉農(nóng)項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，量化為村集體持有的資金，集中投入到經(jīng)濟效益好的經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。截至目前，全區(qū)共整合涉農(nóng)項目資金1830萬元，撬動社會資本1.5億元參與“三變”改革，有效激活了生產(chǎn)要素。共發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目69個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入6.2億元，促進了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　同時，毛集實驗區(qū)還將扶貧攻堅與“三變”改革相結(jié)合，大力推廣“一自三合”模式，貧困群眾以個人名義申請扶貧貸款后，有一技之長的，靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧;沒有合適產(chǎn)業(yè)項目的，在尊重貧困戶意愿的前提下，引導其將扶貧小額貸款入股到家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，通過“合伙、合作、合營”化解風險，實現(xiàn)“資金變股金”，構(gòu)建脫貧致富長效機制。

　　去年，焦崗湖鎮(zhèn)洼梁村貧困戶劉強申請到了一筆3.2萬元的小額扶貧貸款，借助這筆錢，劉強與洼湖生態(tài)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社合伙發(fā)展瓜蔞種植，當年除了獲得入股分紅2240元以外，還通過為專業(yè)合作社提供搭架、栽種等服務(wù)收入了3000元，“三變”改革和金融扶貧的政策使得貧困戶脫貧致富更有底氣了。