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　　當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在這方面，東部沿海地區(qū)應(yīng)解放思想、先行先試，為全國(guó)發(fā)展作出示范。

　　沿海地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須破解的難題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)面對(duì)著兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一個(gè)是本地區(qū)城市與農(nóng)村的傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，另一個(gè)是本地人口與外來(lái)人口的新二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。為破解這兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，很多地區(qū)進(jìn)行了積極探索，但仍有一些矛盾和問(wèn)題未從根本上得到解決，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。在城市快速發(fā)展中，城市范圍快速擴(kuò)大，但人口城鎮(zhèn)化相對(duì)較慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海城市建成區(qū)面積年均增長(zhǎng)6%左右，但城鎮(zhèn)化率每年僅提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　城市服務(wù)功能滯后于人口集聚。人口快速集聚為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐，也對(duì)城市服務(wù)功能提出了新需求。研究表明，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三個(gè)城市群普遍存在城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不足、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的現(xiàn)象。大量進(jìn)入城市的外來(lái)人口并沒(méi)有享受到與城市居民平等的公共服務(wù)，突出表現(xiàn)在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)和社會(huì)保障等方面。

　　資源能源供給滯后于城市發(fā)展。沿海地區(qū)不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及過(guò)去粗放型的開(kāi)發(fā)模式，造成很多城市出現(xiàn)土地、環(huán)境、能源和水等資源的透支。人多地少、資源匱乏、環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀，決定了沿海城市發(fā)展必須由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。

　　管理創(chuàng)新滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，不是簡(jiǎn)單的戶(hù)籍改變，還涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益的變化。同時(shí)，城鎮(zhèn)化對(duì)城市的規(guī)劃布局、社區(qū)治理和社會(huì)服務(wù)等提出了新要求。

　　沿海地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑

　　破解沿海地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。天津?yàn)I海新區(qū)作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)在這方面進(jìn)行積極探索。

　　有序開(kāi)發(fā)，合理引導(dǎo)人口流向。沿海地區(qū)快速發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。為吸納勞動(dòng)力資源集聚，必須堅(jiān)持城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)并舉。城區(qū)建設(shè)不盲目“攤大餅”，而應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需求，著力建設(shè)衛(wèi)星城，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)不盲目求大求快，而應(yīng)重點(diǎn)突破，確保每個(gè)地塊的投資效益和產(chǎn)出效益，避免資源浪費(fèi)。這樣既提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，也為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件。

　　實(shí)事求是，多途徑階梯式推進(jìn)。沿海地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌細(xì)化為城市化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)三條路徑。城市化路徑是對(duì)納入城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、靠近核心城區(qū)周邊的農(nóng)村區(qū)域，鼓勵(lì)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為城市居民，享受同等的市民待遇。城鎮(zhèn)化路徑是對(duì)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并且條件成熟的區(qū)域，按照居住園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的思路，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份化改革，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立打工薪金、房屋租金、社會(huì)保障金、土地流轉(zhuǎn)金、集體經(jīng)濟(jì)股金“五金”保障體系。新農(nóng)村建設(shè)路徑是對(duì)條件尚不具備的農(nóng)村區(qū)域，實(shí)施舊村改造，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、街道亮化、飲水安全化、能源清潔化、垃圾污水處理無(wú)害化和村莊綠化美化，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，徹底改變農(nóng)村落后面貌。

　　先行先試，全力推進(jìn)一元化并軌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民、外來(lái)建設(shè)者享有與本地市民同等的發(fā)展權(quán)，這需要全力推進(jìn)一元化改革。一是社會(huì)保障體系的一元化并軌。將本地農(nóng)民、外來(lái)建設(shè)者與城市居民納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助、老齡人口服務(wù)和最低生活保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時(shí)探索建立醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的異地結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一元化并軌。小城鎮(zhèn)社區(qū)的社會(huì)事業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量等方面，與城市居住社區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)投入與公共服務(wù)的均等化。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一元化并軌。改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)管理分割的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。四是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置的一元化并軌。打破城鄉(xiāng)就業(yè)體系與就業(yè)服務(wù)制度的二元體制，全面推行農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)與引導(dǎo)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是外來(lái)人口融入新區(qū)的一元化體制并軌。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工有序融入城市，形成以戶(hù)籍改革、住房保障本地化改革、社會(huì)保障和社區(qū)管理為重點(diǎn)的外來(lái)人口融入機(jī)制。