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　　氣候變化是我們時代一大難題。盡管人類尚有時間應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，但仍需全世界空前的團結(jié)和努力。為凝聚共識，高效實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的各項目標，聯(lián)合國將于2019年9月23日召開氣候行動峰會，屆時來自全球各地政府、金融界、商界和民間社會的領(lǐng)導(dǎo)人將匯聚一堂，為避免全球變暖給人類帶來毀滅性災(zāi)難，采取有力行動，全力抓住這一歷史性窗口期。應(yīng)對氣候變化的“行動篇”，將再次成為國際社會的熱點。

　　全球氣候治理問題發(fā)展的三種狀態(tài)

　　從人類開始認識氣候變化，歷經(jīng)30多年的曲折談判，到全球氣候治理框架得以基本形成，氣候變化問題大體經(jīng)歷過三種狀態(tài)。

　　科學(xué)家對地球大氣溫度的關(guān)注，是氣候變化問題最初的狀態(tài)。早在1824年，法國著名數(shù)學(xué)家和物理學(xué)家約瑟夫·傅立葉(Joseph Fourier)首次提出地球大氣層可能是一種隔熱體，這一觀點成為“溫室效應(yīng)”的首次發(fā)現(xiàn)。20世紀60年代末70年代初，人類工業(yè)化帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機，使生態(tài)環(huán)境與氣候變化等問題開始逐漸獲得國際科學(xué)界的關(guān)注，科學(xué)家共同體成為了全球氣候問題的發(fā)起者。1971年，來自14個國家的科學(xué)家以“研究人類對氣候的影響”為主題，在瑞典首都斯德哥爾摩召開會議。這是第一次有關(guān)人類活動與氣候變化關(guān)系的會議。會后發(fā)布了題為《無意中造成的氣候變化：人類對氣候的影響研究》的報告。1979年，在日內(nèi)瓦召開了第一次世界氣候大會，針對與會科學(xué)家們就二氧化碳將導(dǎo)致地球升溫提出的警告，大會首次將氣候變化作為一個重要的國際問題提上議事日程，制定了世界氣候研究計劃，并開始努力構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的國際機制。從此，確立了全球氣候研究和應(yīng)對的起點，氣候變化的全球治理逐步展開。

　　氣候變化問題由此進入第二種狀態(tài)，即在聯(lián)合國的推動下，逐漸成為世界政治的重大問題。1988年12月，聯(lián)合國大會通過決議，決定在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界氣象組織(WMO)成立政府間氣候變化專門委員會(IPCC)。IPCC對氣候變化領(lǐng)域的各項問題進行研究和總結(jié)，通過定期的科學(xué)評估為全世界提供全面綜合的科學(xué)信息，其評估報告反映了當前科學(xué)界在氣候變化問題上的認識水平，是國際社會認識和了解氣候變化問題的重要渠道，也是各國政府制定相關(guān)政策的重要科學(xué)依據(jù)。IPCC由全球數(shù)千名各領(lǐng)域的專家組成，顯示了人類在面對氣候變化問題上的空前合作，也標志著氣候變化問題成為了世界政治中的重大議題。在IPCC第一次評估報告的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織開始致力于推動國際社會達成一項政府間氣候變化公約。

　　國際公約的制定，可以在國際制度層面，探討制定具有法律約束力的氣候治理體系，也標志著氣候變化問題進入了第三種狀態(tài)——解決氣候變化問題的狀態(tài)。IPCC成立后，以民族國家為主體的應(yīng)對氣候變化國際談判開始推進。在聯(lián)合國框架下，從1990年國際氣候談判啟動，迄今為止的30年間，國際氣候制度的演進大至經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段，1990—1994年，國際氣候談判正式啟動，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)達成，全球氣候治理框架得以確立的階段。第二階段，1995—2005年，《京都議定書》達成并生效的階段?！毒┒甲h定書》遵循“雙軌制”，在其第一承諾期內(nèi)，為發(fā)展中國家和發(fā)達國家規(guī)定了不同的責任義務(wù)，貫徹了《公約》中“共同但有區(qū)別”的原則。其中，規(guī)定發(fā)展中國家要在《公約》下采取進一步應(yīng)對氣候變化的措施，而發(fā)達國家則需履行具有法律約束力的定量減排目標和義務(wù)。第三階段，2005—2015年，《巴黎協(xié)定》的達成階段。2015年12月，聯(lián)合國在巴黎召開了《公約》第21次締約方會議，會議最終通過了《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》是繼《公約》和《京都議定書》后，在全球應(yīng)對氣候變化的進程中具有里程碑意義的成果，是全球共同努力應(yīng)對氣候變化、拯救地球邁出的關(guān)鍵一步。

　　全球氣候治理博弈陣營的變化

　　全球氣候治理進程中，氣候談判博弈陣營發(fā)生多次重組，比較鮮明變化為如下四次。

　　首先，在談判達成《公約》的階段，博弈主要在發(fā)達國家和發(fā)展中國家間進行。發(fā)達國家強調(diào)當前的成本和未來的影響，主張制定統(tǒng)一的碳排放政策，從《公約》談判開始就不斷地要求發(fā)展中國家盡早承擔減排或限排溫室氣體的義務(wù)。而發(fā)展中國家則強調(diào)歷史責任和現(xiàn)實義務(wù)，堅持“共同但有區(qū)別的責任原則”，希望盡量推遲自身承擔減排義務(wù)的時間，博弈的焦點為發(fā)展中國家是否應(yīng)該承擔絕對量化減排指標。據(jù)此，在氣候談判中形成了發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩大陣營。

　　其次，在《京都議定書》階段，氣候博弈陣營出現(xiàn)了分化，原有的兩大陣營大體分化成三大集團。其中，減排主張最為激進的是以歐盟為首的歐盟、小島國聯(lián)盟和最不發(fā)達國家集團，主張“自上而下”地實行高標準的溫控目標和減排力度。第二個集團，是除歐盟以外的其他發(fā)達國家(美國、加拿大、俄羅斯、日本、澳大利亞等國)，因其在地圖上的分布形狀得名為“傘形集團”，“傘形集團”不及歐盟集團主動，但又要保持氣候治理話語權(quán)，主張以發(fā)展中大國的量化減排為前提實施自身的減排。“中國+ 77國集團”形成第三個集團，強調(diào)公平，主張在堅持“共同但有區(qū)別”的原則基礎(chǔ)上，基于各國自身的發(fā)展階段和條件進行減排。此時，三大集團博弈的焦點集中在，發(fā)達國家施行高標準量化減排，是否要以發(fā)展中大國的量化減排為前提。

　　再次，在《巴黎協(xié)定》達成階段，博弈各方的經(jīng)濟實力對比以及各自國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求都發(fā)生了變化，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營的基本格局下，利益各方圍繞主導(dǎo)權(quán)、發(fā)展權(quán)與生存權(quán)展開多重斗爭，形成了多主體交織覆蓋的利益格局。其中，發(fā)達國家陣營里，奧巴馬一改以往美國政府在氣候變化問題上的消極作風(fēng)，推行綠色新政，于巴黎氣候大會正式召開前，與中國簽訂了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，一時弱化了歐盟在國際氣候談判中的主導(dǎo)地位。在發(fā)展中國家陣營中，以中國、印度、巴西和南非為代表的“基礎(chǔ)四國”，與小島嶼國家及最不發(fā)達國家等利益集團分歧更加顯著。前者的基本立場是主張發(fā)達國家和發(fā)展中國家依據(jù)公平原則各自履責，后者則出于擔心海平面上升國土被淹、對外部技術(shù)支持和資金援助的渴望，立場更趨向發(fā)達國家靠攏。此時博弈各方的焦點問題是，如何做到不觸碰任何一方的“紅線”，使近200個締約方共同簽署一份《巴黎協(xié)定》。

　　最后，《巴黎協(xié)定》達成和后續(xù)細則的談判階段，在去全球化的背景下，氣候博弈原有陣營出現(xiàn)了普遍的分裂現(xiàn)象。以2018年波蘭卡托維茲氣候大會為例，原發(fā)達國家陣營的“傘形集團”中，在化石能源的使用上，美國(2020年11月才能正式退出《巴黎協(xié)定》)、澳大利亞、俄羅斯和沙特立場相近，加拿大和新西蘭的立場轉(zhuǎn)而趨向歐盟。發(fā)展中國家陣營中的“基礎(chǔ)四國”，巴西和印度分別在市場機制和碳信用額度監(jiān)管規(guī)則問題上保有各自的主張，“基礎(chǔ)四國”達成共識出現(xiàn)困難。如何采取高效、穩(wěn)定和全面的行動來落實《巴黎協(xié)定》，成為近期各方博弈的焦點。

　　新時期全球氣候治理面臨的挑戰(zhàn)

　　后《巴黎協(xié)定》時代，氣候變化成為威脅人類愈加緊迫和嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　首先，自然條件方面，氣候變暖帶來的自然災(zāi)害在全球范圍愈演愈烈。2013年發(fā)布的IPCC第五次評估報告指出，氣候系統(tǒng)的暖化是毋庸置疑的，1983年至2012年的這30年比之前幾十年都要熱，每10年的地表溫度均高于1850年以來的任何時期，過去30年極有可能是近800年至1400年間最熱的30年;科學(xué)家們還指出，自1950年以來，地球海平面的上升速度高于過去2000年，1901年至2010年，全球平均海平面上升了19厘米;地表溫度升高、冰川減少和海平面上升導(dǎo)致極端天氣增加。此次報告統(tǒng)計，從上世紀50年代開始，地球上的極端天氣就已開始增多，包括強降雨、熱浪、洪水、干旱等，正不斷給人類帶來災(zāi)難。到了2018年底，世界氣象組織在其發(fā)布的《2018年全球氣候狀況聲明》中指出：目前全球長期變暖趨勢仍在持續(xù)，2018年全球平均溫度創(chuàng)下有記錄以來的第四高位，有記錄以來20個最熱的年份都出現(xiàn)在過去22年中，而排名前四的年份都出現(xiàn)在過去4年中;包括海平面上升、海洋升溫和酸化以及海冰和冰川融化等其他明顯的氣候變化跡象仍在繼續(xù)顯現(xiàn)，而極端天氣在所有大陸都留下了破壞的痕跡。對此，世界氣象組織秘書長塔拉斯說：“我們是完全了解氣候變化的第一代人，也是能夠?qū)Υ瞬扇⌒袆拥淖詈笠淮恕?rdquo;

　　其次，“逆全球化”潮流使全球氣候治理步履維艱。巴黎會議之后，以2016年特朗普當選美國總統(tǒng)并于2017年宣布退出《巴黎協(xié)定》為代表，“逆全球化”之風(fēng)對全球氣候治理造成了阻礙。而且，美國對全球自由貿(mào)易的破壞，也會直接影響全球氣候治理的國際合作與轉(zhuǎn)型進程。美國氣候立場的倒退，使氣候治理的資金缺口擴大、全球氣候治理中大國率先垂范的力量和影響嚴重削弱、國際氣候合作信心動搖、《巴黎協(xié)定》的普遍性與合法性受到傷害，對全人類攜手應(yīng)對氣候變化帶來了消極影響。

　　再次，對發(fā)展中國家而言，落實和實施《巴黎協(xié)定》的一系列目標與安排涉及能源利用和經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，這與發(fā)展中國家消除貧困、發(fā)展教育、就業(yè)和增加收入等目標存在沖突，加之全球范圍的“逆全球化”思潮和保護主義傾向，又使發(fā)展中國家在保持經(jīng)濟增長、實現(xiàn)社會進步與轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式等方面需要應(yīng)對更為復(fù)雜與艱難的局面，使其完成《巴黎協(xié)定》的NDC目標更加困難。

　　由于綠色低碳、節(jié)能減排的發(fā)展方式已形成國際共識和歷史潮流，而且，美國在世界格局中的地位和影響力也已經(jīng)發(fā)生了變化，因此，全球氣候治理進程會因“逆全球化”之風(fēng)和美國的退出產(chǎn)生波動，但并不會停止或者倒退。2018年12月，《公約》第24次締約方大會在波蘭卡托維茲舉行，大會近200個締約方一致通過了《巴黎協(xié)定》實施細則及一攬子協(xié)議，就減緩、適應(yīng)、透明度、全球盤點、雄心和力度的提升以及資金和市場機制的問題達成了不同程度的共識。

　　全球氣候治理進程中，中國用諸多努力展示出開放、合作的態(tài)度，超出了外界的預(yù)期，受到國際社會的高度評價，并逐漸從全球應(yīng)對氣候變化的參與者，成為了貢獻者和引領(lǐng)者。未來中國對全球氣候治理的貢獻，將不僅限于落實已有的國際氣候制度，還會體現(xiàn)在未來對國際氣候制度的制定、修改和完善上。