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　　編者按 縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，是國家“十二五”時期發(fā)展的亮點和熱點，也是堅持穩(wěn)中求進，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點和難點之一。當前，有些地方的縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然停留在粗放式階段。我們要轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展觀念，把縣域經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場、主陣地。

　　縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要支撐，是事關(guān)民生改善，社會穩(wěn)定的重要領(lǐng)域?？h域和縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位和作用不容忽視。歷史與現(xiàn)實告訴我們，在中國，“郡縣治則天下安”，縣域強則國家強。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點和難點在縣域，抓住了縣域，就抓住了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

　　一

　　縣域和縣域經(jīng)濟的地位與作用主要反映在以下幾方面：

　　一是縣（市）一級是承上啟下的重要力量；二是縣域是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的廣闊舞臺；三是縣域范圍是創(chuàng)造最佳投資和最佳人居環(huán)境的理想場所之一；四是縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)；五是縣域經(jīng)濟屬區(qū)域經(jīng)濟范疇，是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部；六是縣域經(jīng)濟是市場化改革取得突破并向大中城市拓展的“排頭兵”；七是縣域經(jīng)濟是推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根基；八是縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的重要依托。

　　縣域作為我國4大區(qū)域，即東部、中部、西部、東北老工業(yè)基地的主要組成板塊；縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展方式的選擇與采用，對促進區(qū)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用。我們要充分認識到，縣域的科學發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會事關(guān)重大；縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、速度、模式對促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有十分突出的作用。

　　從我國縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢上看，不同區(qū)域間的縣域經(jīng)濟發(fā)展還不平衡。2010年，縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國平均數(shù)的70%，是全國中心城區(qū)的50%；再加上縣域之間差異大，全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高100個縣的平均值是最低100個縣的平均值的15倍以上?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等方面，涵蓋多個范疇。因此，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式既要考慮擴大內(nèi)需與促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，又要考慮加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，同時還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，建設(shè)好縣城和中心鎮(zhèn)，加快新農(nóng)村建設(shè)等等。這些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題若得不到妥善解決，就難以有效拓展我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展新空間、培育競爭新優(yōu)勢，也難以形成經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于推動縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高縣域經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

　　二

　　我們還要看到，當前我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。區(qū)域與縣域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨的情況更加復雜。

　　一是縣域發(fā)展不平衡影響區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，從縣域人口平均規(guī)模、人均GDP、縣域生產(chǎn)總值、地方財政收入平均規(guī)?？?，目前很多縣域還沒有達到平均規(guī)模。我國不同地區(qū)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，使不少縣的發(fā)展既面臨著發(fā)展不平衡帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)，也面臨著改革開放、穩(wěn)中求進帶來的新機遇。

　　二是城鄉(xiāng)居民收入、消費水平差距不斷擴大，使縣域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難度加大。一方面，區(qū)域發(fā)展差距明顯，改革開放30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。另一方面，要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域。從國際經(jīng)驗看，在人均GDP達到3000美元的時候，投資出口對GDP的影響呈下降趨勢，消費開始成為經(jīng)濟增長的主要動力。2010年，我國人均GDP超過4000美元，正處在提升消費率的歷史拐點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為3.23∶1，人均生活消費支出比為3.1∶1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民高出約5個百分點，農(nóng)村消費率低、城鄉(xiāng)居民消費差距擴大已成為我國擴大內(nèi)需的制約因素。2011年，我國消費對經(jīng)濟的貢獻率達51.6%。從國際比較看，我國消費率不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且落后于同等發(fā)展水平的國家。例如，2008年，巴西是80.9%，印度是67.1%，俄羅斯是63.7%，我國大約落后于這3個國家15個至30個百分點。

　　三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距大，制約縣域和縣域經(jīng)濟發(fā)展。目前，除經(jīng)濟差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、公共設(shè)施，特別是道路建設(shè)等方面存在較大差距。同時，不同地區(qū)的公共服務(wù)體系差距也呈擴大之勢，如西部地區(qū)人均教育經(jīng)費支出僅為東部地區(qū)的73.5%。

　　三

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須發(fā)揮縣域和縣域經(jīng)濟的重要作用。

　　一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是立足縣域?qū)嶋H、惠澤民生，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。對于中國這樣一個有著十幾億人口的大國來說，“三農(nóng)”問題始終是治國安邦的頭等大事。雖然農(nóng)業(yè)份額會下降、農(nóng)村人口會減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用不會改變。因此，我們要立足縣域?qū)嶋H，解決“三農(nóng)”問題。由于目前我國基本公共服務(wù)水平差距較大，社會保障還未能實現(xiàn)全民覆蓋，特別是農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)難的問題在一些地區(qū)尤其是老、少、邊窮地區(qū)普遍存在。因此，必須通過改革，大力推行公共服務(wù)均等化，切實加大公共產(chǎn)品投入，通過財稅、教育、醫(yī)療、社會保障等體制機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變地方政府職能，提高公共管理的科學化水平，積極破解“三農(nóng)”難題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

　　二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)廣、就業(yè)活的實際，大力發(fā)展綠色和特色產(chǎn)業(yè)。從出口主導型增長轉(zhuǎn)為消費主導型增長，要進行重大產(chǎn)業(yè)的重組，要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，根據(jù)不同縣域的要素稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)布局，特別是生產(chǎn)力水平，加大縣域自主創(chuàng)新力度，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，推進新型工業(yè)化。要堅持發(fā)展“專精特優(yōu)”特色產(chǎn)業(yè)，特別是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)域特色的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、多業(yè)共生共榮的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局，為促進區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮縣域在擴大內(nèi)需中的巨大潛力。城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟增長的強大引擎，擴內(nèi)需最大潛力在城鎮(zhèn)化。就縣域而言，必須積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，建設(shè)好縣城和中心鎮(zhèn)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力形成縣域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)合理、功能完善的新格局。要根據(jù)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)聯(lián)系緊密的實際，發(fā)揮服務(wù)業(yè)是科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動力和最大就業(yè)容納器的作用。據(jù)測算，我國未來的城鎮(zhèn)化率和服務(wù)業(yè)至少還有10個至20個百分點的上升空間。一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費需要將會增加1萬多元，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進城，進而帶動1000多億元的消費需求，而相應(yīng)增加的投資需求會更多。因此，可以說縣域城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，為構(gòu)建城鄉(xiāng)分工明確、優(yōu)勢互補的新格局夯實了基礎(chǔ)。

　　四是促進區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把縣域作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。廣大農(nóng)村地區(qū)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場。綜觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累；但在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須在推進新型工業(yè)化的同時加快縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，特別是糧食生產(chǎn)和國家糧食保障安全創(chuàng)造條件。

　　五是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須著眼縣域，挖掘農(nóng)村消費潛力。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮縣域廣大農(nóng)村地區(qū)的作用。目前，農(nóng)村生存性的消費需求支出開始降到45%左右，發(fā)展性的消費支出開始提升到50%以上，消費潛力逐步釋放，這將對形成消費投資出口協(xié)調(diào)拉動特別是消費主導格局產(chǎn)生巨大的影響。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，保證擴大內(nèi)需戰(zhàn)略落實到位，必須提高縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平，提振農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村居民消費水平，為服務(wù)消費、文化消費、綠色消費等的穩(wěn)步上升提供保障。

　　（作者周金堂系中國井岡山干部學院副院長、武漢大學博士研究生；張建清系武漢大學中國中部發(fā)展研究員常務(wù)副院長）