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　　當(dāng)前，建設(shè)西安國際化大都市的一個(gè)重要任務(wù)就是擴(kuò)張總量。而調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益，是推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方向。走縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路，不僅能夠提升縣域資源的配置效率，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮，而且通過形成產(chǎn)業(yè)鏈，將極大地發(fā)揮集群效應(yīng)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　近年來，西安區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，尤其是在西安國際化大都市建設(shè)的背景下，摒棄原有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化，不斷探索新的發(fā)展模式，使得各區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。突出表現(xiàn)在：

　　一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，發(fā)展趨勢良好。目前，西安各區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上已彰顯出各自的優(yōu)勢和特色，縣域發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出西部百強(qiáng)縣(市)的平均水平，保持著良好的穩(wěn)步增長態(tài)勢。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對GDP的貢獻(xiàn)率逐步增強(qiáng)。近年來，西安十大涉農(nóng)區(qū)縣不斷整合地方資源優(yōu)勢，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對GDP的突出貢獻(xiàn)。高陵縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于典型的工業(yè)帶動(dòng)型，二產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的80%以上，為各區(qū)縣最高。其次，未央、灞橋、閻良、臨潼、長安和戶縣的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位和優(yōu)勢日益彰顯。雁塔區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。周至和藍(lán)田土地資源豐富，可開發(fā)空間較大，與其他區(qū)縣形成截然不同的區(qū)位和資源優(yōu)勢。

　　三是以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，打造集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在地方政府的積極引導(dǎo)、政策推動(dòng)和規(guī)范管理的作用下，土地流轉(zhuǎn)的“高陵模式”、“長安模式”和灞橋區(qū)狄寨街辦的“白鹿原模式”發(fā)展成效顯著，為農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集群式發(fā)展提供了條件，極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　四是加強(qiáng)與毗鄰開發(fā)區(qū)的合作和互動(dòng)，突出產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。雁塔區(qū)在高新區(qū)和曲江新區(qū)的帶動(dòng)下，形成了高科技軟件園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化旅游示范園區(qū)等多個(gè)特色園區(qū)，其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居全市第一。長安區(qū)在高新區(qū)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)成為僅次于雁塔、未央之后的第三大稅收區(qū)縣。高陵縣加強(qiáng)與經(jīng)開區(qū)聯(lián)合開發(fā)涇渭工業(yè)園，并引進(jìn)多個(gè)投資達(dá)十多億元的大項(xiàng)目，短短幾年時(shí)間完成了農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。此外，高新區(qū)在戶縣建設(shè)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)開區(qū)在高陵縣建立涇渭工業(yè)園，曲江新區(qū)在臨潼建設(shè)唐文化旅游區(qū)、在周至建設(shè)道文化展示區(qū)等。

　　但在這些發(fā)展亮點(diǎn)的背后，仍然存在著不可忽視的問題和矛盾。主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于雷同，特色不鮮明；土地供求矛盾凸顯，建設(shè)用地的政策支持力度不夠；土地流轉(zhuǎn)發(fā)展極不平衡，推進(jìn)緩慢，阻礙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程；農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足。

　　面對上述問題，筆者認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

　　一要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，彰顯區(qū)域特色、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。各區(qū)縣要從自身實(shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，積極構(gòu)建特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭的區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。按照我市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，分層次推進(jìn)長安、高陵、閻良3個(gè)新市區(qū)和臨潼、戶縣、周至、藍(lán)田4個(gè)組團(tuán)衛(wèi)星城工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力打造長安航天產(chǎn)業(yè)基地、長安大學(xué)城、高陵涇河工業(yè)園、閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、臨潼旅游區(qū)、戶縣民營經(jīng)濟(jì)、周至生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶、藍(lán)田產(chǎn)業(yè)園八大區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)板塊，構(gòu)建我市“一中心八板塊”的區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。圍繞八大區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)板塊，培植一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的模式，壯大三大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)勢特色板塊和產(chǎn)業(yè)帶。積極引導(dǎo)區(qū)縣搞好各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力培育園區(qū)的差異性優(yōu)勢，把園區(qū)建成特色鮮明、實(shí)力雄厚、發(fā)展后勁十足的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。在區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出特色，培育特色，在資源整合中打造特色，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位發(fā)展。

　　二要改進(jìn)建設(shè)用地管理，緩解土地供求矛盾。為解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對土地的需求，需要進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地管理，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于省、市重點(diǎn)工程及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，縣城及中心鎮(zhèn)、縣域重點(diǎn)加工型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)所需建設(shè)用地。對區(qū)縣因土地后備資源匱乏而不能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，可由所在區(qū)縣政府采取依法繳納耕地開墾費(fèi)的方式申請省、市國土資源管理部門在省、市域內(nèi)有償調(diào)劑。允許依法取得的集體建設(shè)用地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，原建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地的，可相應(yīng)增加建設(shè)用地指標(biāo)。凡需報(bào)請國家或省批準(zhǔn)的建設(shè)用地在報(bào)批階段，經(jīng)省或市國土資源部門分別報(bào)國土資源部和省國土資源廳審核同意后，在依法予以補(bǔ)償?shù)那闆r下，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的控制性工程可先行用地。

　　三要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的均衡化發(fā)展。政府應(yīng)針對各區(qū)縣所處的地理位置、資源條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定相應(yīng)的政策進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。一方面，對于遠(yuǎn)離城市，同時(shí)也難以接受到開發(fā)區(qū)輻射的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)其利用資源優(yōu)勢進(jìn)行市場化經(jīng)營，培育當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)村新市場，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加快土地流轉(zhuǎn)。另一方面，加大財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。如加強(qiáng)財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度；加大對區(qū)縣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度；充分發(fā)揮各項(xiàng)擔(dān)保資金的作用，對區(qū)縣骨干財(cái)源項(xiàng)目，特別是園區(qū)內(nèi)的新興大型工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予貸款擔(dān)保。

　　四要加強(qiáng)縣域融資的體制機(jī)制創(chuàng)新，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。為了加快農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，各級金融機(jī)構(gòu)要把支持區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要職責(zé)任務(wù)，積極增加信貸資金投入，建立銀企溝通機(jī)制，增強(qiáng)為區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)村信貸的投放，力爭大部分新增存款投放當(dāng)?shù)?。同時(shí)，借鑒戶縣小額信貸組織試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸公司、農(nóng)村儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)、小額信貸互助協(xié)會(huì)等適合農(nóng)村發(fā)展需要的互助合作型小額信貸組織。創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段，建立由財(cái)政和民間資金共同出資的農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)融資擔(dān)?；?，解決農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難的問題。