深化改革 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
發(fā)稿時間：2012-02-24 00:00:00
深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農村社會生產力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大動力和必要條件。當前，浙江省已進入全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結構、調整不適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產關系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，是浙江實現(xiàn)科學發(fā)展走在前列、全面建設小康社會奮斗目標的必然要求和重要動力。
近年來，浙江省認真貫徹中央的“三農”政策，通過啟動新一輪農村改革試驗，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。但總的來看，浙江在體制機制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問題，這是影響現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展、進城農民市民化、農民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)公共服務一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當前及今后一個時期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開、繞不過的制度性障礙。同時，隨著農村改革的不斷深入，改革涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大。這就需要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用中農辦把浙江省確定為農村綜合改革試驗聯(lián)系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持“面上改革創(chuàng)新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局提供強大動力和制度保障。
深化農業(yè)經營體制改革，著力構建集約化家庭經營與產業(yè)化合作經營相結合的新型農業(yè)經營體制。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須毫不動搖地堅持。應進一步健全農村基本經營制度，著力完善農民專業(yè)合作社功能、推進組織創(chuàng)新，使農民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農業(yè)社會化服務、完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和普通農民平等參與現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機制。選擇有條件的農民專業(yè)合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農產品加工、農超對接的優(yōu)惠政策；組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺上開展農資供應、產品營銷、技術推廣、技能培訓、信用合作、保險合作等服務。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經營權流轉形式，構建普通農民平等參與農業(yè)現(xiàn)代化進程、公平分享農業(yè)現(xiàn)代化成果的機制。健全現(xiàn)代農業(yè)人才培養(yǎng)機制，完善鼓勵大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。
創(chuàng)新農業(yè)技術研發(fā)與推廣體制，努力形成農科教、產學研一體化格局。今年的中央1號文件指出，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。應大力實施科教興農和人才強農戰(zhàn)略，著力促進農科教融合發(fā)展，讓農技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合心合拍合力的農技創(chuàng)新與推廣體制。探索組建以涉農高?？蒲袡C構為主導，農技推廣組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農科教、產學研聯(lián)盟，建立分工合理、職責明確、服務高效、運行順暢的農技創(chuàng)新與推廣體制，形成農科教、產學研一體化格局。探索農業(yè)公共服務隊伍建設機制，在完善農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管“三位一體”的基層農業(yè)公共服務體系基礎上，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農業(yè)公共服務中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術要素參與收益分配機制，支持科研機構、科技人員以技術入股形式創(chuàng)辦、合辦農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社。
深化農村集體建設用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉規(guī)范、布局優(yōu)化的農村集體建設用地管理格局。農村集體建設用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關鍵。應積極探索建立農村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，保障農民宅基地用益物權，促進中心村培育、特色文化村開發(fā)和農房集聚點建設。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許轉讓依法取得的農村集體經營性建設用地使用權，允許農民依法參與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)范圍外占用農村集體土地建設非公益性項目。規(guī)范推進農村土地綜合整治，加大宅基地、集體經營性建設用地整理復墾力度，整理復墾產生的新增建設用地優(yōu)先用于中心村建設，完善土地增值收益分配機制。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制，加快形成和諧共處的農村社區(qū)管理方式。促進社會和諧，必須牢牢抓住農村基層社會和諧穩(wěn)定這個重點。應加強黨的基層組織建設，創(chuàng)新基層黨組織工作，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新農村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設置，發(fā)展社區(qū)社會組織，建設社區(qū)工作者隊伍。創(chuàng)新農村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務中心，完善“網格化管理、組團式服務”機制，強化對社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務。創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展集體物業(yè)經濟，拓展集體經濟增收渠道。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農民群眾安居樂業(yè)。
深化農村金融體制改革，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系。創(chuàng)新農村金融體制，解決在“美麗鄉(xiāng)村”建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村中小企業(yè)成長、農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面存在的金融服務不足問題。應依照有關法律法規(guī)積極組建村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、小額貸款公司、擔保公司等新型農村金融服務組織，繼續(xù)開展農民專業(yè)合作社組建資金互助社的試點，探索農民專業(yè)合作社聯(lián)合社拓展資金融通功能的辦法，推進農村合作金融機構股份制改造。開展土地承包經營權、農村住房等抵押貸款試驗，擴大農村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。大力發(fā)展農村小額信貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)小額信貸，擴大林權抵押貸款，深化實施“便農支付工程”，擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”的覆蓋面。健全政策性農業(yè)保險體系，探索農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀?；訖C制，探索組建農村保險互助社。完善政府主導的新農村建設融資平臺，促進信貸資金更多地投向新農村建設。
建立農民創(chuàng)業(yè)服務體系，促進農民收入持續(xù)較快增長。促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是增加農民收入、改善農村民生、促進社會和諧穩(wěn)定的基本途徑。推進這項改革的重點和關鍵是建立要素供給機制和完善人才培訓機制。應加強農民創(chuàng)業(yè)服務，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、技術供給、業(yè)務輔導等方面支持農民創(chuàng)業(yè)，為農民參與現(xiàn)代農業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)提供各類服務。轉變農民創(chuàng)業(yè)方式，形成農村能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)機制。大力發(fā)展勞務合作社，著力解決農村人口集聚后農村閑散人員、中老年農民的就業(yè)增收問題。轉變農民培訓方式，大力實施“千萬農民素質提升工程”，開展“農村‘兩創(chuàng)’人才”培養(yǎng)，努力提升農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。
深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，戶籍管理制度改革的重點應放在促進已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農民落戶城鎮(zhèn)上，并切實保障他們在農村的集體經濟權利和在城鎮(zhèn)的公共服務權益。按照促進人口合理流動、保障農民合法權益的原則，加快建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。進一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口的戶口性質劃分，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善居住證制度，進一步明確和擴大居住證持有人可享有的公共服務等待遇。堅決維護法律賦予農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法財產權利。
深化農村產權制度改革，加快形成與戶籍相分離、責權利明確的農村產權制度。明晰的產權不僅是產權流動的前提，也是產權人流動的前提。應全面開展農村集體土地、土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記發(fā)證工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產權登記制度，探索建立農村房屋產權流轉、交易和處置機制。健全村級經濟合作社組織，嚴格界定村民委員會與村經濟合作社職能。加快開展村經濟合作社股份合作制改造，努力讓農民人人持股、戶戶分紅。積極構建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的農村產權交易市場體系，引導確權后的土地山林承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村集體留用地等進行交易流轉。
深化公共服務制度改革，促進農村民生加快改善。在基本公共服務制度基本建立后，解決“標準上的城高鄉(xiāng)低、質量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問題，成為推進公共服務制度改革的重點。應建立城鄉(xiāng)公共服務標準差距逐步縮小機制，繼續(xù)提高農村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、教育醫(yī)療救助等標準，有條件的地方應加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準同標，提高中小學校生均經費、醫(yī)療衛(wèi)生機構財政補助標準，并探索建立享受標準與物價上漲的聯(lián)動調整機制。探索逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務質量差距的辦法，進一步加強對農村教師、醫(yī)生的培訓，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，推廣城鄉(xiāng)學校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理等辦法。探索城鄉(xiāng)公共服務制度銜接并軌，加快被征地農民基本生活保障與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等制度的銜接，有條件的地方應積極推進城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度并軌。
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益作為推進城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的出發(fā)點和落腳點。充分尊重農民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，深入把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，注重突出頂層設計，加強上下互動、橫向溝通。既加快現(xiàn)有改革經驗集成推廣和體制機制創(chuàng)新，又按照超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控的要求，通過設立農村改革試驗區(qū)開展制度創(chuàng)新改革試驗，確保浙江在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進“三農”科學發(fā)展中繼續(xù)走在前列。
（作者為中共浙江省委書記）
