緊扣城市高質量發(fā)展五個關鍵詞
發(fā)稿時間：2019-08-01 15:11:36 來源： 解放日報 作者：范恒山
高質量發(fā)展的城市應當是生產功能、生活功能和生態(tài)功能的有機結合體。我們曾經相對重視強化生產功能，之后逐漸發(fā)展為重視生活功能，但往往忽視生態(tài)功能。后來許多城市雖然重視生態(tài)功能，但對生態(tài)作了較為膚淺的理解，往往是修建幾個公園、改造幾個河道或者建設幾個綠色走廊等，生態(tài)成了單純的景觀因素或休閑場所，與生產和生活割裂開來了。
新時代，推動城市高質量發(fā)展涉及五個關鍵詞，要緊扣它們下功夫、作文章。
精細
精細體現(xiàn)品質、代表高度，反映管理能力，衡量操作深度。我們常說細節(jié)決定成敗，精細度往往決定人們對一座城市的整體印象，非常重要，馬虎不得。
對所有城市來說，精細管理和精細發(fā)展要做到都不算容易。但越不容易越要努力去做，做到了且做得好就是城市的高質量發(fā)展。
城市怎樣體現(xiàn)精細并做到精細化管理呢?有兩點非常重要：
一個是，應體現(xiàn)在規(guī)劃設計的嚴謹細致與建設的一絲不茍、精益求精上。
從規(guī)劃設計上說，大到城市的格局、風格、色調，小到建筑物的式樣、馬路的寬窄、路牌的顏色、廣告的字體等，都要考慮周全、體現(xiàn)協(xié)調，做到最精、最優(yōu)、最好，不能馬馬虎虎、隨隨便便。
在規(guī)劃設計上要精細，在建設上更要精細。一個典型的例子是城市馬路的鋪建，幾乎過一段時間就要修一次，每次修完后看似平平整整，可沒過多少天、沒等到承載多少行人和汽車，有的地方就突然凸起來或凹下去。馬路不斷地修，人們搞不明白是要推動GDP增長呢，還是因為工作不精細，也可能二者都有。
另一個是，應體現(xiàn)在強有力的規(guī)則約束和不含糊的執(zhí)法監(jiān)督上。
規(guī)劃設計不能留死角、建設構造不能留死角，監(jiān)督管理更不能留死角。在這一方面，不能搞下不為例，不能做搔癢癢式執(zhí)法，更不能睜一只眼閉一只眼。執(zhí)法要嚴，要使精細化意識融化在每個市民的心坎里或血液中，要使粗制濫造者付出代價。
做到精細化的規(guī)劃、建設與管理，還應切實做到兩個方面：
一方面，要樹立思想高度。思想有高度，則精細化就有力度。那么，應該具有怎樣的思想高度呢?我想，一是要有信用和信譽的考量，二是要有向歷史和人民負責的精神，三是要有為萬世立標桿的境界。
在這一方面，圣彼得堡城和巴黎城是典范。圣彼得堡建城超過300年了，但今天望去還是那么高端大氣、恢宏偉岸，還是那么賞心悅目。巴黎也是如此。但反觀我們的一些城市建筑，按照有關負責同志的說法，一般的壽命也就25年至30年左右。建筑壽命尚且如此，何談質量呢?它們又怎么能夠成為城市的一道風景線呢?
另一方面，要遵循客觀規(guī)律。一些城市發(fā)展質量不高，難以實施精細化管理，是因為受到了一些客觀制約。其中一個難處是，想拆的拆不掉，想推的沒法推，弄不好還帶來一些社會問題。
往深里說，這涉及對客觀規(guī)律正確認識和把握的問題，需要考慮具體的情況，特別是我們所處的發(fā)展階段，不能搞民粹主義的東西，不能為個人形象、政績名聲而討巧賣乖，不能簡單套用西方發(fā)達國家的做法，而要為大眾利益著想、為未來發(fā)展著想。
協(xié)調
協(xié)調是發(fā)展的需要，是和諧的支撐，是可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是高質量發(fā)展的保障。
今天，協(xié)調意識應該說已深入人心。但要真正做到協(xié)調還是很不容易的，可能是因為考慮不周，也可能是因為能力不足。大部分情況下，雖然考慮到了，在操作中卻容易掛一漏萬，沒有把握住關鍵的方面或必要的方面，從而出現(xiàn)撿了芝麻丟了西瓜、按下葫蘆起了瓢的狀況。
在有關協(xié)調的問題上，特別要把握好兩點：一個是要有戰(zhàn)略高度，避免一葉障目;另一個是要抓好關鍵方面的協(xié)調，堅持以綱帶目。
那么，關鍵的協(xié)調有哪些?基于推動城市的高質量發(fā)展，主要有以下四個方面的內容：
第一，生產、生活、生態(tài)功能的協(xié)調。高質量發(fā)展的城市應當是生產功能、生活功能和生態(tài)功能的有機結合體。但“三生”的協(xié)調不簡單是一個“三生”的空間組合，或者說不簡單是三種功能的物理拼湊，而應當從整體規(guī)劃到具體設計都能體現(xiàn)全方位、多層次的交融耦合。
回顧城市既往的發(fā)展，我們曾經相對重視強化生產功能，之后逐漸發(fā)展為重視生活功能，但往往忽視生態(tài)功能。后來許多城市雖然重視生態(tài)功能，但對生態(tài)作了較為膚淺的理解，往往是修建幾個公園、改造幾個河道或者建設幾個綠色走廊等，生態(tài)成了單純的景觀因素或休閑場所，與生產和生活割裂開來了。
在高質量發(fā)展前提下的“三生”協(xié)調，是要堅持綠色發(fā)展的理念，把綠色作為經濟社會活動的底色，融入生產格局和生活方式之中。
第二，供給與需求的協(xié)調。要推動形成高質量的供給，滿足市民日益增長的美好生活需要。在供給端，核心的因素有兩個：
一是產業(yè)。要不斷優(yōu)化城市的產業(yè)布局，促進城市各類產業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡，還要不斷提升產業(yè)發(fā)展水平，提高產品和服務質量，強化產品和服務的科技水平支撐與人文情懷滲透。
二是人口。要實現(xiàn)多元化的產品、服務供給，必須有多樣化的人群，形成適度的人群規(guī)模、合理的職業(yè)結構，從而形成各類人群的合理分工、相互支撐的動態(tài)協(xié)調。這一點十分重要，城市的人一定是擔任不同角色的人，因為有不同角色才能提供不同的供給;因為有不同的供給，才能滿足人們多樣化的需求。
對城市來說，每個人都是有用的，沒有高低、貴賤之分，只有分工、角色不同，都不可或缺。城市要實現(xiàn)高質量發(fā)展必須從實際出發(fā)，形成人群的合適規(guī)模與合理結構。要通過增進和優(yōu)化供給，推進供給和需求的協(xié)調。
第三，物質文明與精神文明的協(xié)調。高質量發(fā)展的城市必然是物質文明與精神文明的深度融合體，不僅要有發(fā)達的經濟、堅實的基礎設施、美觀的建筑，而且要有獨特的精神和品格。
市民要有社會責任心、有信用和榮譽意識、有道德風尚。城市的高質量發(fā)展應當包括人的高素質和高修養(yǎng)。進一步來說，城市的高質量發(fā)展更重要的是體現(xiàn)在人的發(fā)展上。所以，必須以人民為中心推進物質文明、精神文明的發(fā)展和協(xié)調。
第四，城市與農村的協(xié)調。在我國，各類城市大多帶著農村或者直接包含著農村，有的城市聚集了不少進城農民，還有許多農民集中居住在城中村。實現(xiàn)城市和農村的協(xié)調，是推動城市高質量發(fā)展的關鍵內容。
在這一方面，既不簡單消滅農村，也不能使城市變?yōu)榇筠r村，而要基于大局和長遠考量，著眼于體制機制建設一體設計、分類處置、分步推進，使城市和農村相互補充、共同支撐、相得益彰。
活力
活力彰顯氣勢，活力蘊藏能量，活力聚集人氣，活力預示前景。城市的活力來自于哪里?讓我們來尋找其中的演進邏輯。
城市活力最直接的表現(xiàn)是經濟活力。經濟富有活力體現(xiàn)在諸多方面，主要是速度快、動能足，物品豐富、購銷兩旺，就業(yè)充分、財稅增長等。
經濟活力主要來自于產業(yè)發(fā)展的活力。產業(yè)發(fā)展要具有活力，應該具備這樣一些特點：一是具有成長性，體現(xiàn)當前和未來的需要;二是擁有適應度，契合市場需求和人民日益增長的美好生活需要;三是體現(xiàn)高附加值，能夠實現(xiàn)盡可能高的效率和效益;四是富有競爭力，在區(qū)域和更大范圍內具有比較優(yōu)勢。體現(xiàn)這四個特點的產業(yè)發(fā)展，就能在結構上、技術賦能上處于領先狀態(tài)。
產業(yè)的活力來自于人的活力，嚴格說來自于人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。沒有人的努力，一切都無從談起。人的活力，既包括普通人積極努力的工作，也包括作為關鍵主體的投資者能動性的生產經營活動、科研工作者在關鍵核心技術創(chuàng)新方面的主動性和創(chuàng)造性。
人的活力有賴于體制機制的活力。所以，核心是要推進改革創(chuàng)新，打造“八仙過海、各顯才能”的體制環(huán)境，激發(fā)全體人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。最直接的是打造良好的營商環(huán)境，構造穩(wěn)定、公平、信用、透明、可預期的生產經營條件基礎，使人可以安心、放心、舒心地在城市投資、經營，為城市高質量發(fā)展服務。
關于打造良好的營商環(huán)境，基于政府角度考量，應把握三條衡量標準：一是能否做到規(guī)則透明、政策穩(wěn)定、方向可預見，足以讓投資經營者形成主動、充滿激情;二是投資經營者付出實實在在的努力，是否就能得到實實在在的回報;三是政府服務部門能否對被服務者做到真辦事、快辦事、干凈利落的辦事、不計代價辦事和沒有索取的辦事?營商環(huán)境好不好，用這三條來衡量就可以看得很清楚。
厚實
厚實就是豐厚扎實、基穩(wěn)盤固、力足勢強。厚實是實力的體現(xiàn)、底氣的來源，是高質量發(fā)展的結果，也是高質量發(fā)展的體現(xiàn)。
對城市來說，構筑厚實基礎應該從哪些方面加以努力呢?概括來說，主要有四個方面：
第一，堅實的產業(yè)體系。
富有活力和可持續(xù)能力的經濟發(fā)展既不主要來自于虛擬經濟，也不簡單來自于加工經濟，而往往以實體經濟發(fā)展，特別是先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)的發(fā)展為基礎。
作為支撐，這種經濟寓含“四有”：一是有促進可持續(xù)發(fā)展的支撐產業(yè)，二是有關鍵核心技術，三是在區(qū)域和國際范圍內產品、商標有影響力;四是有較強的抗風險的能力。有了這四點，產業(yè)體系必然堅實而具有活力。
第二，緊湊的城市格局。
最直接的體現(xiàn)就是，城市發(fā)展不貪大求廣、粗放隨意，也就是不求大而圖強、不務虛而崇實，集約性強、集中度高。在人口眾多、城鄉(xiāng)差距大、政績牽引等的影響下，一些中小城市向大城市擴展或貪大求廣有很強的內在驅動力。實際上，把城市做大不是本事，真正的本事在于把城市規(guī)?？刂圃谶m當范圍內，做強做優(yōu)。
國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中有一個詞叫“收縮型中小城市”，有人把它理解為城市在萎縮、衰敗，這是不準確的。我們應該理解為中小城市在調整轉型中要瘦身強體，要轉變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，簡言之就是把它做厚實。真正把城市在瘦身的基礎上做結實了，才是政府富有能力的表現(xiàn)。鋪攤子不是本事，城市做大了，必然功能混雜、不堪重負，而問題多了，優(yōu)勢也就失去了。
第三，堅而智的基礎設施。
所謂“堅而智”就是堅實和智能。就城市高質量發(fā)展而言，基礎設施必須是堅固的，同時也應該是融合最新科技成果的智能基礎設施，應該基于千年大計的考量體現(xiàn)時代發(fā)展的風尚，是智慧城市、海綿城市、數(shù)字城市和信息城市。
第四，深厚的人文底蘊。
如果是一座歷史文化城市，有必要傳承歷史文化遺產和民族傳統(tǒng)。而作為現(xiàn)代城市，則應該具有鮮明的城市形象，包括獨特的人文風貌和良好的社會風尚。其中，廣大市民的榮譽意識、責任意識、規(guī)則意識和奉獻意識是必需的內涵。
溫馨
溫馨這個詞很文藝、很詩情，但推動城市高質量發(fā)展，很需要用到這樣一個詞語。我們的城市不應該是冷酷無情的，而應該是充滿溫馨的;不應該只有冷冰冰的水泥森林，而應該具有熱乎乎的人文關懷。
溫馨體現(xiàn)品質，溫馨代表幸福，是城市質量的生動寫照。溫馨需要軟硬件一體支持，需要人文與自然和諧交融，需要“放”和“治”的靈巧結合。
城市溫馨最基本的源泉是獲得感，要讓廣大市民有明顯的獲得感。重點要把握好兩點：一個是消滅差別，另一個是創(chuàng)造差別。
所謂消滅差別，就是在增進福利、保障權益等方面，要不斷縮小乃至消滅城市不同人群之間的差別。對城市管理者來說，應該給生活在城市的全體居民包括進城的農民，分享公共資源的機會和相應的權利。吃喝玩樂行、水電路氣房、文教衛(wèi)就保，這些涉及基本民生和公共服務的事項，都應讓所有城市居民擁有同等權利，一體促進同權化、機會均等化。
如果說在這個方面還要體現(xiàn)差別的話，那就是要特別重視弱勢群體，特別要重視城市的絕對貧困人口、重視那些背負家庭重擔又做著最粗最重活的人。
所謂創(chuàng)造差別，就是要努力打造城市的獨特個性，創(chuàng)造不一樣的城市風貌，形成不一樣的城市管理。在城市面貌、城市形象、城市品格方面，要體現(xiàn)特色、體現(xiàn)差別，不要千篇一律，不要一副面孔。
我們常說小是美麗的，實際上不同也是美麗的，特色才能讓人賞心悅目。把城市弄成一個樣不是能力和水平，弄出區(qū)別、形成特色才顯智慧和高超。
現(xiàn)在我們常說“什么什么+”，如“互聯(lián)網+”“智慧+”等，對城市高質量發(fā)展來說，對創(chuàng)造城市特色和差別來說，我們也應該用個詞叫“一般+”：“一般”是所有城市共同需要的東西，“+”則是要“+特色、+特點、+特征”，通過“+”創(chuàng)造區(qū)別、形成區(qū)別，進而才能產生美感、才會煥發(fā)激情、才有滿目溫馨。
