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　　“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本問題。二戰(zhàn)以后，為改善農(nóng)村的貧窮落后面貌，發(fā)展中國家大都實施了農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，直到今天仍在進行。其中，韓國新村運動是國際社會公認(rèn)的農(nóng)村開發(fā)的成功案例。新村運動實現(xiàn)了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，縮小了城鄉(xiāng)之間的收入差距，實現(xiàn)了區(qū)域之間的融合發(fā)展，為韓國鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　一、韓國新村運動的實施背景與先決條件

　　20世紀(jì)60年代，韓國政府實施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的出口型工業(yè)發(fā)展政策。工業(yè)化發(fā)展加快了城市化進程，形成了二元化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。針對城鄉(xiāng)貧富差距懸殊的情形，為避免城鄉(xiāng)兩極分化，20世紀(jì)70年代，韓國政府在全國34000個村莊發(fā)起一場“勤勉、自助、協(xié)同”的國民運動，致力于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民脫貧增收。新村運動是以20世紀(jì)60年代韓國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)(漁)村增收事業(yè)的成功經(jīng)驗為基礎(chǔ)的，可以說它是20世紀(jì)60—70年代韓國社會發(fā)展模式在農(nóng)村的實踐應(yīng)用①。

　　(一)強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與效率的發(fā)展主義理念

　　20世紀(jì)30年代，日本及日本殖民統(tǒng)治下的韓國一度推行過農(nóng)村振興運動，認(rèn)為農(nóng)村問題是貨幣經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化帶來的不良后果，從而倡導(dǎo)農(nóng)本主義。農(nóng)本主義的政策方向排斥城市產(chǎn)業(yè)文明，具有浪漫主義色彩。20世紀(jì)70年代的韓國新村運動，與浪漫的農(nóng)本主義方向完全相反，鼓勵追求利潤，強調(diào)現(xiàn)代化發(fā)展。新村運動在工業(yè)興國與發(fā)展主義理念下，提倡農(nóng)工并興，以資本的擴大再生產(chǎn)為目標(biāo)?？梢哉f，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與效率的發(fā)展主義模式，是韓國新村運動的重要特征。

　　20世紀(jì)60—70年代，韓國的經(jīng)濟發(fā)展不能單純歸因于經(jīng)濟政策或是企業(yè)家的作用，而用“發(fā)展型國家”的概念進行詮釋更具說服力。由Chalmers Johnson[1]提出的“發(fā)展型國家”概念，站在與西方國家比較的視角，以日本的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗為著眼點，強調(diào)政府對經(jīng)濟發(fā)展的強力介入。發(fā)展型國家的特征表現(xiàn)為：擁有一批資質(zhì)優(yōu)秀的官員，國內(nèi)政治矛盾不尖銳，國家發(fā)展意愿強烈等。作為發(fā)展型國家，當(dāng)時韓國的最高領(lǐng)導(dǎo)人具有強有力的領(lǐng)導(dǎo)力，并且將經(jīng)濟發(fā)展與效率作為首要政策理念。政府全力推動經(jīng)濟發(fā)展，但并不是無原則地對企業(yè)進行扶持，而是根據(jù)企業(yè)的績效進行梯度型扶持[2]。Evans[3]認(rèn)為，韓國發(fā)展模式的特征是政府與企業(yè)的有機合作，將村莊視為一個經(jīng)營單位或是“中小型企業(yè)”，是新村運動的最顯著特征。如同企業(yè)根據(jù)經(jīng)營業(yè)績來獲取政府的資助，新村運動中村莊也要依靠競爭和發(fā)展成效來爭取政府的扶持。當(dāng)然，村莊與真正的企業(yè)不同，它以村內(nèi)的協(xié)同合作為基礎(chǔ)，是一個合作型經(jīng)營單位。協(xié)同合作，事關(guān)村民的個人利益，事關(guān)整個村莊的發(fā)展。新村運動強調(diào)村莊內(nèi)部的合作，但并不要求村民具有高尚的自我犧牲精神。村民參與新村事業(yè)，并不是無原則地提供無償服務(wù)，追求利益的理性農(nóng)民和個人是被認(rèn)可的。新村運動以改善生活與提高非農(nóng)收入為目標(biāo)，這種目標(biāo)不是脫離物質(zhì)主義的，相反，它反映出對增收和貨幣經(jīng)濟的強化思想。

　　(二)村莊CEO——新村指導(dǎo)者

　　新村運動的精神特征，可以概括為一種企業(yè)家精神和發(fā)展主義理念。如果說20世紀(jì)60—70年代，發(fā)展型國家韓國的經(jīng)濟引擎是企業(yè)家和財閥的話，新村運動中發(fā)展型村莊的引擎正是新村指導(dǎo)者，他們的作用堪比經(jīng)濟領(lǐng)域的CEO。新村運動期間，韓國34000個村莊每村推選男、女新村事業(yè)指導(dǎo)者各1名。村莊指導(dǎo)者雖然在農(nóng)業(yè)貸款和公務(wù)員特別錄用等方面享受優(yōu)先待遇，但他們是無酬勞的志愿者。

　　新村指導(dǎo)者大多是精通農(nóng)業(yè)技術(shù)的人。在新村運動中，他們作為引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的旗手，還必須具備“懂農(nóng)業(yè)”的技術(shù)者身份以外的能力和貢獻。在企業(yè)經(jīng)營中，經(jīng)營者需要具備人事管理、財務(wù)管理、事業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營銷售等綜合性的經(jīng)營能力，新村指導(dǎo)者作為村莊這個經(jīng)營單位的經(jīng)營者，也需要具備這種綜合能力。新村指導(dǎo)者需要選擇具體開發(fā)項目，動員村民參與，調(diào)解內(nèi)部矛盾，以實現(xiàn)村莊的經(jīng)營目標(biāo)，而想要獲得村民的支持，實現(xiàn)村莊經(jīng)濟的發(fā)展，他們必須具備提高村民生活和福祉水平的實干能力。通過在相關(guān)機構(gòu)的學(xué)習(xí)，新村指導(dǎo)者們成為召開村莊會議、調(diào)節(jié)矛盾、制定事業(yè)規(guī)劃等方法的具有組織社會學(xué)方面知識的人。但相比企業(yè)經(jīng)營，村莊經(jīng)營可能難度更大。企業(yè)CEO可以用工資、獎金、晉升等經(jīng)濟利益激發(fā)員工，但新村指導(dǎo)者可以提供給參與者的資源極其有限，只能依靠自身的奉獻和模范帶頭作用。當(dāng)然，如果他們只是依靠聲望、奉獻和模范帶頭作用的話，新村事業(yè)也不能成功，他們還必須具備上述相關(guān)能力。他們必須得證明：在這場為了提高村民收入的事業(yè)中，如果大家跟著自己共同努力，村民個人可以得到相應(yīng)的回報。

　　(三)新村研修院這座“熔爐”

　　雖然部分村莊指導(dǎo)者在新村運動正式開始以前就已經(jīng)參與了農(nóng)村開發(fā)事業(yè)，在1960年代末憑借農(nóng)村增收事業(yè)的成功經(jīng)歷成為新村運動的先行者，并以此為基礎(chǔ)在1970年代引導(dǎo)和推動新村事業(yè)發(fā)展;但大部分新村指導(dǎo)者是在1970年代被發(fā)掘和培育起來的。發(fā)掘新村運動指導(dǎo)者的是郡(相當(dāng)于中國的“縣”)、面(相當(dāng)于中國的“鎮(zhèn)”)、地方農(nóng)協(xié)等當(dāng)?shù)卣蜕鐣M織，對他們進行培育的主要是新村指導(dǎo)者研修院②(以下簡稱“新村研修院”)。

　　作為村莊這個經(jīng)營單位的CEO，新村指導(dǎo)者最需要掌握的是改善農(nóng)村落后面貌的方法。因此，實用性教育是新村研修院的核心教育內(nèi)容。新村指導(dǎo)者的實務(wù)教育包括：新村事業(yè)課程、成功案例教育、實地考察等。通過實務(wù)教育尤其是現(xiàn)場教學(xué)，村莊指導(dǎo)者們學(xué)到合理經(jīng)營村莊事業(yè)的綜合技能。除了實務(wù)教育，培養(yǎng)積極進取精神、自助精神、現(xiàn)代化精神等的企業(yè)家精神也占有重要分量。新村研修院的“現(xiàn)代化教育”非常重視經(jīng)驗分享和成功案例交流。樸鎮(zhèn)煥[4]認(rèn)為，新村研修院的成功案例教學(xué)比哈佛大學(xué)商學(xué)院的案例教學(xué)方法更具創(chuàng)新意義。因為，在研修院的培訓(xùn)過程中，會安排半天或是一天的日程去現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，甚至也有落后村莊的指導(dǎo)者到發(fā)達(dá)村莊指導(dǎo)者家中同吃同住一周，現(xiàn)場觀摩發(fā)達(dá)村莊的事業(yè)開展情況，這種實習(xí)性質(zhì)的教學(xué)幫助學(xué)員在一線操作中徹底掌握解決問題的方法。

　　新村研修院的教育對新村指導(dǎo)者們產(chǎn)生巨大影響，他們將新村研修院比作“熔爐”和“碳爐”。在新村研修院這座熔爐的短暫期間，是由生木變成木炭的過程，也是由普通農(nóng)民成長為農(nóng)村CEO的過程，成為他們?nèi)松碌钠瘘c。作為新村運動的核心人物，新村指導(dǎo)者經(jīng)歷了明顯的思想變化，體現(xiàn)出積極進取及對發(fā)展的熱切渴望。新村研修院的教育之所以能夠成功，離不開當(dāng)時樸正熙總統(tǒng)的大力支持、農(nóng)協(xié)的資金支持以及人才支持。為了強化新村研修院的地位和活動，主管部門由農(nóng)林部上升為青瓦臺，總統(tǒng)親力親為，聽取關(guān)于授課內(nèi)容和講師人選的匯報，示意將打造農(nóng)村CEO的意識變革(塑造企業(yè)家精神)、教育與技術(shù)革命方面的實務(wù)教育作為研修的核心內(nèi)容。

　　(四)農(nóng)民的意識變革

　　新村運動的意識變革是一種發(fā)展主義理念下的意識變革，其核心是自助精神。新村運動的口號是“勤勉、自助、協(xié)同”，是一場能動性的“改善生活”運動。如果說勤勉和協(xié)同即農(nóng)民的本性在農(nóng)村社會一直都存在，那么以自助為基礎(chǔ)的發(fā)展主義的引入和影響，在新村運動之前幾乎是不存在的。新村運動過程中，農(nóng)民個體追求利潤會對村內(nèi)其他人帶來不利影響的傳統(tǒng)觀念，即“image of limited good”[5—6]的傳統(tǒng)農(nóng)村社會觀念實現(xiàn)向“positive sum”意識的轉(zhuǎn)變，至關(guān)重要。

　　如前所述，將村莊視為一個經(jīng)營單位，是新村運動的最顯著特征。全國34000個村莊都成為獨立的經(jīng)營單位，共同開展改善生活運動以及追求利潤的經(jīng)營活動。翻閱新村運動中央研修院與韓國國家記錄院現(xiàn)存的村莊會議記錄、村莊事業(yè)進展日志、村莊事業(yè)報告、村莊指導(dǎo)者的信函等新村運動相關(guān)的一線資料可以發(fā)現(xiàn)，每個村莊都發(fā)展成為具備現(xiàn)代會計方法、事業(yè)規(guī)劃和推進能力的優(yōu)秀“企業(yè)”。為了事業(yè)成功，為了最大程度地動員村莊資源，村莊指導(dǎo)者與村民們?nèi)σ愿?。在感受他們斗志的同時，可以深刻體會到，一切為了發(fā)展的自助自立的意識變革，是新村運動持續(xù)推進的原動力。這種農(nóng)民意識變革的發(fā)生，不是國家單方面灌輸?shù)慕Y(jié)果，也不是新村研修院單方面教育的結(jié)果，它是當(dāng)時歷史背景下多種因素交互作用的結(jié)果，與“增收”這一現(xiàn)實目標(biāo)密不可分。

　　二、韓國新村運動典型案例剖析

　　韓國新村運動事業(yè)是由34000個村莊的具體案例匯集而成的。要想了解新村事業(yè)的實際運行體制機制，需要結(jié)合具體案例進行深入剖析?，F(xiàn)存文獻資料中，讓我們看一下具有典型意義的忠清南道唐津郡大湖芝面出捕里(村莊名)的新村指導(dǎo)者林光默(音譯)的資料③。

　　在新村運動開始之前，出捕里村民先是依靠挖蛤蜊和牡蠣等維持生計，引入養(yǎng)殖技術(shù)后開始進行人工養(yǎng)殖。1972年村民們依靠背筐和手推車等工具成功進行了圍墾造田。田地增多了，村民們的收入也大幅提高。林光默指導(dǎo)者因為成功帶領(lǐng)村民圍墾造田出了名，他的成功案例在全國廣泛傳播。在新村運動初期，如果被認(rèn)定為“自立型”村莊，就可以優(yōu)先獲得政府的扶持項目。因此，為爭當(dāng)自立型村莊，全國競爭激烈。1972年新村事業(yè)進行綜合評價，由于林光默指導(dǎo)者帶領(lǐng)村民先后成功開展了蛤蜊養(yǎng)殖、牡蠣養(yǎng)殖、圍墾造田等創(chuàng)新性項目，創(chuàng)造出新的收入來源，出捕里被認(rèn)定為自立型村莊，迎來了新的發(fā)展契機。

　　林光默指導(dǎo)者資料集中“韓牛養(yǎng)殖管理現(xiàn)狀(1973)”部分，是關(guān)于作為對自立型村莊的獎勵，政府給予韓牛養(yǎng)殖扶持項目的資料，包括就韓牛養(yǎng)殖項目召開村莊大會的會議記錄、村莊基金委員會會議記錄、新村收入核心事業(yè)(韓牛養(yǎng)殖)資金管理內(nèi)容、項目規(guī)劃書、收入核心事業(yè)管理規(guī)章草案、韓牛村標(biāo)識卡等內(nèi)容。扶持項目的核心內(nèi)容為：選出村里10戶低收入農(nóng)戶，給予貸款優(yōu)惠，讓他們參與韓牛養(yǎng)殖，提高其收入。遵循自助原則，村里對貧困戶進行了自立教育，通過財政補貼和養(yǎng)牛項目提高其自助能力，確定具體的自立方式，使他們真正掌握自助自立的新村精神。

　　林光默指導(dǎo)者資料集中“1974年第1次總統(tǒng)撥款事業(yè)”部分，詳細(xì)記錄了總統(tǒng)撥款④是如何在村中有效使用的。出捕里的“總統(tǒng)撥款事業(yè)”是以總統(tǒng)撥款120萬韓元、村民勞動力、村民土地捐贈等為基礎(chǔ)開展的“河道治理”項目。“1974年第1次總統(tǒng)撥款事業(yè)”資料，內(nèi)容包括臨時保管金賬戶、村莊概況與村莊財產(chǎn)目錄、事業(yè)規(guī)劃書、現(xiàn)金出納簿、資產(chǎn)收發(fā)簿、報賬單、估價單、工錢支出簿、河道治理設(shè)計圖等。出捕里的總統(tǒng)撥款事業(yè)即河道治理項目于1974年末至1975年初完成，之后開展了總統(tǒng)撥款復(fù)次項目?？偨y(tǒng)撥款復(fù)次項目以嘉獎新村事業(yè)中的優(yōu)秀村莊為目的，但作為扶持條件，政府要求將撥款中勞務(wù)費部分的一半作為公共基金投入新的村民增收事業(yè)，即復(fù)次項目中。因此，出捕里從村民勞務(wù)費部分提取了公共基金，1975年5月以復(fù)次項目的方式投入牡蠣養(yǎng)殖場擴建項目，這是出捕里繼圍墾項目之后的第二個村民增收項目。復(fù)次項目的經(jīng)費來源如下：村里將總統(tǒng)撥款120萬韓元中的20%即24萬韓元作為復(fù)次項目基金(占勞務(wù)費用的25%)，村民們自己集資20萬韓元。但經(jīng)費執(zhí)行情況顯示：復(fù)次基金為26.22萬韓元，有少許增加;村民自己負(fù)擔(dān)41.7萬韓元，大幅增加。復(fù)次基金的增加部分為總統(tǒng)撥款產(chǎn)生的利息2.2245萬韓元，村民自己負(fù)擔(dān)部分的增加金額(21.7萬韓元)為8個月工期內(nèi)所有勞務(wù)參與者417人次的勞務(wù)費用。

　　通過扣除參與村民勞務(wù)費產(chǎn)生的復(fù)次項目基金，其性質(zhì)是為了擴大再生產(chǎn)而進行的強制儲蓄⑤。而通過強制儲蓄形成的村莊基金，只能用于村民增收事業(yè)。作為再投資事業(yè)的復(fù)次項目，具體方案需要通過村莊大會決定。根據(jù)會議記錄，1974年10月24日出捕里召開的村莊大會上，共有82人(戶)參加，占全部93戶村民的88%。大會決定了復(fù)次基金的具體事項，村民們同意扣除參與總統(tǒng)撥款事業(yè)村民勞務(wù)費的25%作為復(fù)次項目基金。作為新村運動的成功示范村，出捕里在全國有一定名氣，村里只同意拿出勞務(wù)費的25%，低于政府提倡的50%的比例，雖然出乎意料，但同時說明，村民們并不是完全依照政府的指導(dǎo)方案進行操作，而是民主地通過村莊大會表決的形式進行合適的調(diào)整，能動性地規(guī)劃和運營本村事務(wù)。

　　總結(jié)一下出捕里的新村事業(yè)開展過程：1972年新村事業(yè)(圍墾造田)成功—被評為自立型村莊—得到政府扶持項目(韓牛養(yǎng)殖)—獲得總統(tǒng)撥款(河道治理)—推進復(fù)次項目(牡蠣養(yǎng)殖)，呈現(xiàn)出一種良性循環(huán)。這種良性循環(huán)型發(fā)展路徑，是新村運動得以持續(xù)進行的機制動力，也是韓國農(nóng)村發(fā)展模式的成功動學(xué)，高建⑥稱之為“新村循環(huán)”。

　　三、韓國新村運動帶動鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗

　　在新村運動初期，韓國政府主要采取的是提供鋼筋、水泥等建筑物資，由村民來規(guī)劃和施工建設(shè)的模式。在這種模式下，部分村莊在沒有政府財政支持的情況下，通過共同努力創(chuàng)造出新的收入來源。新村運動初期，被認(rèn)定為自立型村莊的大多是這種創(chuàng)新型案例。不是被動地等待政府施惠，在政府伸出扶持的橄欖枝時，充分發(fā)揚自助精神的農(nóng)民們，抓住機會主動改變貧窮落后的命運。

　　韓國新村運動過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居住和生態(tài)環(huán)境等得到了改善，農(nóng)民的收入和生活水平有了較大提高。如圖1所示，1974—1978年期間，農(nóng)戶年均收入超過城市勞動者家庭年均收入。1979年，農(nóng)戶年均收入達(dá)到223萬韓元，與1969年的22萬韓元相比增長了10倍多。農(nóng)民看到了農(nóng)村的發(fā)展空間，部分外流人口又回流到農(nóng)村。1975—1977年期間，韓國城鄉(xiāng)人口比重出現(xiàn)了較大的變動，農(nóng)村人口比重由40.8%上升到48.8%⑦。可以說，韓國新村運動的開展，短期內(nèi)減緩了農(nóng)村人口向城市遷移的步伐，為當(dāng)時農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展保留了一定的勞動力。

　　圖1 韓國新村運動與農(nóng)戶增收⑧

　　注：鄉(xiāng)城收入比=(農(nóng)戶年均收入/城市勞動者家庭年均收入)×100%

　　農(nóng)村發(fā)展是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程。韓國新村運動的成功，更多地體現(xiàn)在它改變了農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)而單一的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持農(nóng)民的市場化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，為“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入了機制動力。而鄉(xiāng)村振興正需要激活主體、激活要素、激活市場。

　　(一)村莊承包經(jīng)營管理

　　最初，韓國政府撥付基建物資，動員村民自發(fā)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，但建設(shè)成效很難掌控。為了解決這個問題，政府一度委托企業(yè)承包經(jīng)營管理。新村運動進行一段時間之后，政府致力于村民增收，對村莊的經(jīng)營能力重新進行評估，決定與村莊簽訂承包經(jīng)營合同，將項目收益直接返還給村民[7]45—46。過去，與政府進行項目簽約的主體是公司、企業(yè)，現(xiàn)在承包者是村莊。政府是甲方，村莊是乙方。村莊開發(fā)委員會或是“村莊代表”代表村莊與政府簽訂承包經(jīng)營協(xié)定。簽約者需要具備經(jīng)營能力，包括動員村民的能力、會計能力、事業(yè)規(guī)劃與運營能力等。這與村莊指導(dǎo)者在新村研修院中接受的CEO教育是一致的，凸顯了新村事業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)。由于政府委托項目帶來的利益直接惠及村民，提高了村民的參與積極性，這種村莊承包模式在新村運動中廣泛推行。政府利用財政資金為村民提供收益，被稱之為“福利財政”⑨。而且在財政預(yù)算執(zhí)行過程中，村民作為項目主體全程參與，比生產(chǎn)性福利的效果更為積極有效。

　　(二)復(fù)次項目帶來乘數(shù)效應(yīng)

　　復(fù)次項目作為農(nóng)民增收事業(yè)的核心部分，1974—1976年期間在韓國農(nóng)村全面推行。復(fù)次項目是“300萬韓元以下的、以村莊為單位的小規(guī)模工程，由村民承包建設(shè)，勞務(wù)預(yù)算一半支付給村民，一半留作村莊基金，循環(huán)投資到村莊的增收項目中，最終達(dá)到村民收入和村莊基金同時增長的經(jīng)營方式”[7]42。村莊作為一個“企業(yè)”直接從政府手中承接項目，是復(fù)次收入事業(yè)的基本特征。復(fù)次項目增收方式不是模仿外國的先行經(jīng)驗，也不是學(xué)術(shù)研究中得出的結(jié)論，是新村運動在精神、物質(zhì)兩方面的重大創(chuàng)新過程中，以行政經(jīng)驗為基礎(chǔ)開發(fā)的財政運營方式，反映實際需求的經(jīng)營管理方式和財政扶持方式[7]41—43。村民們通過村莊大會商定村里的集體增收項目后，將累積的村莊基金投入復(fù)次項目，循環(huán)產(chǎn)生第2次、第3次以及更多次的村民投資，最終村莊基金可以超過政府投入的扶持資金[7]46。

　　假定政府的財政投資為1億韓元，其中勞務(wù)費與耗材費的預(yù)算比例為6：4。那么要從1億韓元中拿出勞務(wù)費6000萬韓元的一半即3000萬韓元支付給村民，由他們自行支配，再拿出3000萬韓元作為村莊的公共基金，放在村莊金庫或是農(nóng)協(xié)。假定將3000萬韓元的公共基金投資到首次復(fù)次項目栗子樹苗培育項目中。栗子樹苗長大后，假定銷售收入為6024萬韓元(當(dāng)時的市價)，扣除投資額3000萬韓元，剩下的3024萬韓元拿出一半分給項目參與者，另一半1512萬韓元充入村莊公共基金。目前，作為首次復(fù)次項目的結(jié)果，現(xiàn)在有3000萬韓元加上1512萬韓元即4512萬韓元的村莊公共基金。村里再將這4512萬韓元投入到第2次復(fù)次收入項目中，可以是育苗或養(yǎng)殖等項目。雖然政府只是投資了1億韓元，但是目前農(nóng)戶有可支配勞務(wù)收入4512萬韓元，村莊有公共基金4512萬韓元。隨著復(fù)次收入項目的循環(huán)發(fā)展，政府的投資出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，帶動農(nóng)戶收入不斷提高。

　　(三)發(fā)展主義理念激發(fā)民眾創(chuàng)新

　　新村運動過程中，涌現(xiàn)出眾多打破傳統(tǒng)慣行、追求新技術(shù)、探索新路徑的民眾創(chuàng)新。這種創(chuàng)新源自農(nóng)民對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展前景的期待和創(chuàng)新性構(gòu)想。“不是單純?yōu)榱顺燥栵埗赊r(nóng)活，是為了掙錢從事農(nóng)業(yè)活動，只有實現(xiàn)這種思想轉(zhuǎn)變，才會由干農(nóng)活變?yōu)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營。如果從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，就可以賺錢，改善生活。因此，我提出要進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營”[8]。這段話出自被稱作“新村運動神話”的河思勇(音譯)指導(dǎo)者之口。他未曾接受過現(xiàn)代化教育，但對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村應(yīng)朝著怎樣的方向發(fā)展有著明確的判斷——“實現(xiàn)從吃飽飯的干農(nóng)活到能賺錢的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變”。田昌圭(音譯)指導(dǎo)者是一位敢想敢做的創(chuàng)新人物。他打算在村里引入奶牛養(yǎng)殖項目。但當(dāng)時韓國農(nóng)林部有規(guī)定，只有按照每5公頃草場上放牧2頭奶牛的標(biāo)準(zhǔn)，才能得到政府的扶持。由于田昌圭所在村莊地處山嶺，不符合要求，得不到扶持資金。田昌圭向郡政府和道政府官員論證了項目的可行性，最終爭取到項目扶持。金月連(音譯)指導(dǎo)者是一位極具前瞻性眼光的創(chuàng)新者。他在青瓦臺月度經(jīng)濟工作會議上匯報完村里新村事業(yè)的成功經(jīng)驗后，政府要獎勵給村里一輛卡車，但金月連要求政府資助建設(shè)大棚。之后，金月連在村內(nèi)引進了辣椒苗培育基地建設(shè)項目，建設(shè)了1500坪的辣椒苗農(nóng)場，開創(chuàng)了使用大棚栽培辣椒苗的先河。村民通過銷售辣椒苗，收入大幅提高。

　　這些創(chuàng)新型案例都不是傳統(tǒng)的為吃飽飯干農(nóng)活，而是為了改善生活的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。20世紀(jì)70年代成功引領(lǐng)新村運動的村莊指導(dǎo)者，其共同點就是具有商品經(jīng)濟意識，注重農(nóng)業(yè)效益，敢于創(chuàng)新。當(dāng)然，并不是每次創(chuàng)新都能取得成功。例如，田昌圭指導(dǎo)者帶領(lǐng)村民截流引水，期間暴雨來襲，截流壩崩潰，引起村民的不滿。村里申請了災(zāi)后復(fù)建支援，才勉強渡過難關(guān)。但哪怕是小的增收項目，只要成功了，就對提高村民收入有幫助。村民們共建共享，可以增進集體效能，并以此為基礎(chǔ)挑戰(zhàn)下一階段的增收項目。

　　四、韓國新村運動的啟示及借鑒

　　新時代城鎮(zhèn)化背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高農(nóng)村經(jīng)濟實力，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。20世紀(jì)70年代韓國的新村運動，實現(xiàn)了“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)差距和鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。新村運動的成功有其獨特的歷史和政策背景，其經(jīng)驗不可復(fù)制。但我們可以從“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”“發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神”“激活主體、激活要素、激活市場”等共性部分獲得一些可借鑒的經(jīng)驗和啟示。

　　(一)堅持政府主導(dǎo)，構(gòu)建和完善支農(nóng)政策體系

　　政府政策發(fā)揮主導(dǎo)性作用。韓國新村運動中，政府是啟動者、組織者，設(shè)置專屬部門，將新村運動的開展成效列為地方政府工作的評價指標(biāo)。新村運動期間，增加農(nóng)民收入成為韓國政府工作的重中之重。政府一方面加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入，通過體制機制創(chuàng)新確保財政資金的合理、有效利用，另一方面采取雙重糧價制、農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)賣農(nóng)產(chǎn)品等措施對農(nóng)民進行直接幫扶。除了資金，鄉(xiāng)村還缺人才和技術(shù)，新村研修院組織全國的村莊指導(dǎo)者進行實務(wù)培訓(xùn)，農(nóng)村振興廳、農(nóng)協(xié)等機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)科技推廣，對村民進行生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。在政府主導(dǎo)下，全社會力量支持鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為村民提供更多的就業(yè)機會和增收來源。

　　(二)建立激勵機制，消除“等靠要”消極心態(tài)

　　政府認(rèn)可村莊作為公共建設(shè)項目的承包主體，指導(dǎo)村莊按照市場規(guī)律進行運營管理。同時，為了預(yù)防和減少經(jīng)營風(fēng)險，對村莊運營進行周密的技術(shù)指導(dǎo)和嚴(yán)格的監(jiān)督管理。既強調(diào)村莊內(nèi)部的合作和共同體精神，又尊重市場理性，建立激勵機制，激活競爭意識，這是韓國新村運動的指導(dǎo)理念和根本特征。它喚醒了農(nóng)民的改革意識，培養(yǎng)了他們主動適應(yīng)市場化發(fā)展要求的能力，不使村莊和村民等待扶持成為慣性。新村運動期間，村莊之間通過競爭性發(fā)展?fàn)幦≌奶荻刃头龀郑沟弥мr(nóng)政策帶來最大效應(yīng)，項目扶持資金發(fā)揮了乘數(shù)效應(yīng)。

　　(三)村民發(fā)揮主體作用，注重協(xié)同創(chuàng)新

　　致力于脫貧增收的鄉(xiāng)村振興事業(yè)，政府的扶持不可或缺，但歸根結(jié)底，需要因村制宜，通過發(fā)揮村民的主體作用來補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展短板。僅靠外部“輸血”，村莊的可持續(xù)性發(fā)展和村民的真正富裕無法得到保障。新村運動的案例表明，村民積極、獨立的自助精神和發(fā)展意識，才是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的原生動力。新村運動期間，韓國所有村莊組建了由村長、本村精英農(nóng)民等構(gòu)成的村莊開發(fā)委員會，組織村民共同商討和規(guī)劃村莊發(fā)展事業(yè)。政府提出原則性指導(dǎo)意見，不包辦，不強制執(zhí)行，鼓勵基層實踐創(chuàng)造。村民們立足村莊實際提出設(shè)想，召開村莊大會進行集體決策，民主、自主決定村莊公共事務(wù)。

　　(四)村莊帶頭人的培育和作用發(fā)揮

　　新村運動從一開始就認(rèn)識到本土化領(lǐng)袖人物的重要性，這是非常重要的戰(zhàn)略方向。新村運動過程中，韓國政府在每個村莊設(shè)置村莊指導(dǎo)者兩名，并組織他們到新村研修院進行集中培訓(xùn)，開展一線案例教學(xué)和思想啟蒙。村莊指導(dǎo)者回村后將新思想和新技術(shù)傳播給村民，發(fā)揮了類似傳道士的作用。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，村莊指導(dǎo)者最大程度地動員村莊各種可利用資源，協(xié)調(diào)村民之間的利益關(guān)系，帶領(lǐng)大家協(xié)同合作共建共享。作為“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的先行者，優(yōu)秀村莊指導(dǎo)者可以到青瓦臺月度經(jīng)濟工作會議上介紹村莊的成功案例，這更加激發(fā)了他們積極投身新村事業(yè)的決心，積極發(fā)揮模范帶頭作用。

　　注釋：

　?、俦疚牟糠謨?nèi)容曾以“新村運動的良性循環(huán)與擴大再生產(chǎn)”的標(biāo)題發(fā)表在韓國《樸正熙總統(tǒng)紀(jì)念事業(yè)會會報》2013年第34期21~49頁。譯者以此為基礎(chǔ)作了刪減和改動。

　?、?972年1月，新村研修院“勤勞農(nóng)民研修班”開班，意味著新村指導(dǎo)者研修教育的開始。“勤勞農(nóng)民研修班”共有3期，于1972年3月結(jié)束，之后更名為“新村指導(dǎo)者班”，并于1972年7月重新開班。其間，婦女指導(dǎo)者班在1972年6月開班。1972—1981年，男性指導(dǎo)者班共有115期，婦女指導(dǎo)者班共有100期。每期培訓(xùn)時長為兩周，主要包括以下課程：新村精神啟蒙(32小時)，自律型鄉(xiāng)村秩序(2小時)，技術(shù)指導(dǎo)(6小時)，專業(yè)知識(74小時)，鍛煉、活動、評價等其他課程(20小時)。其中，專業(yè)知識主要包括：增收事業(yè)(8小時)，協(xié)同合作(5小時)，成功案例(15小時)等。參見新村指導(dǎo)者研修院，《新村指導(dǎo)者研修院10年史》，1982年，第137，153~155頁。

　?、郾静糠謨?nèi)容均摘引自《林光默指導(dǎo)者》，《忠清南道唐津郡出捕里新村事業(yè)資料集》，新村指導(dǎo)者研修院編(館藏資料)。

　　④當(dāng)時的維新體制下，總統(tǒng)的地位至高無上，將政府撥款稱為“總統(tǒng)撥款”，既增強受表彰村莊的自豪感，也防止地方政府對這筆資金的挪用。

　?、萁?fù)次項目基金時，根據(jù)村民的貢獻程度(出資金額)，復(fù)次收入的收益分配不同。

　?、迏⒁姼呓ǎ俄n國的新村運動：成功因素與復(fù)制可能性》，《新村運動中央會、新村運動，過去40年，未來40年》，新村運動40周年國際學(xué)術(shù)會議，2010—9—30。

　?、邤?shù)據(jù)來源：韓國國家統(tǒng)計網(wǎng)，http：//kosis.kr/(2015年7月查閱)。

　?、鄥⒁奡ang In Jun，《新村運動印象與再考》，《新村運動中央會，新村運動：過去40年，未來40年》，新村運動40周年國際學(xué)術(shù)會議，2010—9—30。

　?、岜静糠謨?nèi)容均摘引自《林光默指導(dǎo)者》，《忠清南道唐津郡出捕里新村事業(yè)資料集》，新村指導(dǎo)者研修院編(館藏資料)。

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