馬秀穎：縣域經濟評價問題探析
發(fā)稿時間：2011-12-31 00:00:00
縣域經濟評價的重要性
縣域經濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的行政區(qū)劃型區(qū)域經濟，它是國民經濟的重要基礎和重要組成部分，是聯(lián)系城市經濟與農村經濟、宏觀經濟與微觀經濟的橋梁紐帶。目前，我國共有縣域經濟體2000多個，縣域人口9億多人，約占全國人口的70%，GDP占全國近一半，可見，縣域經濟在國民經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。
吉林省縣域包括20個縣、20個縣級市和2個具有縣域功能的市轄區(qū)（長春市雙陽區(qū)、白山市江源區(qū)），縣域人口1912萬人，約占全省總人口70%；幅員17.4萬平方公里，占全省國土面積的97%，縣域GDP達到4408億元，占全省GDP的60.5%，可見，縣域經濟是吉林省經濟的重要支撐點，在吉林省經濟中占有重要地位。
全面客觀的評價我省縣域經濟發(fā)展進程，及時發(fā)現(xiàn)縣域經濟發(fā)展中的問題，要求我們必須要建立科學的評價體系。而且，對縣域經濟的正確評價，有利于揭示縣域經濟發(fā)展規(guī)律，有助于營造出競相發(fā)展的氛圍，有益于指導各縣市的體制改革和社會管理創(chuàng)新，并進一步推動縣域經濟發(fā)展。
國內縣域經濟評價研究現(xiàn)狀
國內關于縣域經濟評價的實踐研究主要在三個層次：
一是國家統(tǒng)計局的縣域社會經濟發(fā)展研究。2000年以來，中國國家統(tǒng)計局農調總隊每年都會對全國2000多個縣的社會經濟綜合發(fā)展指數(shù)進行綜合測算，并公布年度綜合發(fā)展指數(shù)前100位的縣以及重要單項指標前100位的縣。全國百強評價測評（即縣域社會經濟綜合發(fā)展指數(shù)測評）采用33個指標，從發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面衡量縣域社會經濟綜合發(fā)展情況。
二是中郡縣域經濟研究所的縣域經濟基本競爭力評價研究。中郡縣域經濟研究所被稱為“中國縣域經濟第一所”，是一家專門從事全國縣域經濟研究咨詢和服務的單位，從2001年起，中郡縣域經濟研究所開始對全國縣域經濟基本競爭力進行評價。已經連續(xù)十年公開發(fā)布全國百強縣信息。中郡縣域經濟研究所采用的評價指標包括經濟總體實力、平均水平（富裕程度）、發(fā)展速度三大類的17個指標。
三是各省政府組織的地方縣域經濟體發(fā)展評價研究。很多省市，尤其是一些農業(yè)大省都結合地方特色建立了自己的縣域經濟評價體系，對縣域經濟進行一些評價和考核，還有些省份把縣域經濟的評價和考核的結果跟縣市領導的考核聯(lián)系起來，以求營造一個比學趕幫超的氛圍。
經過研究發(fā)現(xiàn)，學者們對縣域經濟綜合評價的研究還有待于進一步加深，一方面是選擇更合理的的評價方法，另一方面是選擇更為合適的評價指標。我們認為從科學發(fā)展觀出發(fā)縣域經濟綜合評價指標的選取應從統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展出發(fā)。因為，隨著我國經濟發(fā)展方式的轉變，縣域經濟發(fā)展已經從單純追求生產總值、發(fā)展速度的發(fā)展模式正在向統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展轉化。溫家寶總理在今年兩會的《政府工作報告》中指出，堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。如何“統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快縣域經濟協(xié)調發(fā)展”，成為兩會代表委員熱議的話題?？梢?，隨著經濟發(fā)展方式的轉變，做好統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展才是縣域經濟最終的發(fā)展目標。鑒于此，選取綜合評價指標應該主要圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化這三個方面來進行，同時要選取合適的評價方法測算出三者間的協(xié)調發(fā)展程度，這樣構成的縣域經濟綜合評價體系才能夠科學全面的反映縣域經濟的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展狀況，并且通過評價結果進一步引導縣域經濟向“三化”協(xié)調方向發(fā)展。
對科學建立縣域經濟評價體系的探討
經過研究和分析，科學建立我省的縣域經濟評價體系應注意以下幾個方面：1、必須采用多指標綜合評價體系。由于縣域經是一個綜合發(fā)展系統(tǒng)，所以只能采取多指標評價，只是根據(jù)評價的目的不同，選取指標的角度也不同。例如，國家統(tǒng)計局是從發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面選取33個指標，衡量縣域社會經濟綜合發(fā)展情況；中郡研究所從縣域經濟總體實力、平均水平（富裕程度）、發(fā)展速度三個方面選取17個指標進行研究；各省的研究大多受到國家統(tǒng)計局的思路影響，多從發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面選取相應指標綜合測算。
2、評價指標選取的科學性。隨著經濟發(fā)展方式的轉變，縣域經濟協(xié)調發(fā)展程度成為縣域經濟綜合評價的目標，所以評價指標的選取要從“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”方面進行，而且要注意總量指標和相對指標相結合，既要有水平指標也要有速度指標，既要有發(fā)展指標也要有民生指標，這樣才能全面反映縣域經濟發(fā)展綜合狀況。
3、評價數(shù)據(jù)要具有公平性和連續(xù)性。評價數(shù)據(jù)的來源是否公正客觀直接影響評價結果，所以最好選用國家的相關統(tǒng)計公報，政府工作報告，一些公開出版的統(tǒng)計年鑒，這些數(shù)據(jù)相對準確、客觀，對所有的評價對象標準統(tǒng)一，這樣才能保證評價的質量。而且這類數(shù)據(jù)能夠保證資料的連續(xù)性，可以為進行動態(tài)比較研究做好準備。
4、不同功能區(qū)應分類評價?？h域經濟也有主體功能區(qū)的劃分，有限制開發(fā)區(qū)，有優(yōu)化開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所以對于縣域經濟的發(fā)展在評價上也要分類進行，通過不同的分類，能夠更好地體現(xiàn)出縣域的科學發(fā)展。
5、注意理論與實踐相結合。因為縣域經濟實證性非常強，所以在評價當中，不僅要進行一些理論性的研究，還要更多的進行大量的實地調研。只有這樣才能使評價的體系更具有現(xiàn)實的推動作用?？傊茖W的評價體系應該在理論研究指導下，實地調研基礎上進行綜合評價。
