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　　首先，談一下“農(nóng)民工問題”。改革開放30多年來中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，數(shù)以億計的農(nóng)民工作出了巨大貢獻(xiàn)。中國在未來的30年要繼續(xù)保持經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢，農(nóng)民工仍然是一個主要的推動力量。農(nóng)民工的問題與農(nóng)民收入問題關(guān)系密切。長期以來，不僅農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入存在高于3倍的平均水平差距，而且農(nóng)民收入的增長速度也比城鎮(zhèn)居民緩慢很多。近幾年國家加大了對農(nóng)村支持和財政轉(zhuǎn)移支付的力度，到2008年城鄉(xiāng)居民收入增長速度幾乎持平，城鄉(xiāng)居民收入比從2007年的3.33：1下降到2008年的3.31：1[1]20，是過去十幾年來從未出現(xiàn)的可喜局面。但2009年受國際金融危機的影響，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的收入受到很大影響，從而影響到農(nóng)民整體收入的增長，城鄉(xiāng)居民收入之比和增長速度之比都再次擴大。目前從全國來看，農(nóng)民收入的增長，很大程度上依賴農(nóng)民現(xiàn)金收入的增長，而現(xiàn)金收入的增長，又很大程度上依賴農(nóng)民非農(nóng)收入的增長。所以解決農(nóng)民收入增長問題，糧食主產(chǎn)區(qū)要靠擴大農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模，但就全國來說，要靠減少從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。農(nóng)民工的問題，也與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。隨著我國城市化的發(fā)展、人口老齡化的影響和勞動力供給上的變化，中國勞動力低成本時代會逐漸結(jié)束，中國未來的經(jīng)濟增長也必須實現(xiàn)從“中國制造”向“中國品牌”的轉(zhuǎn)變，中國勞動力的比較優(yōu)勢也會更加體現(xiàn)在勞動力素質(zhì)上。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析中可以看到，農(nóng)民工的受教育水平和技術(shù)素質(zhì)相對于城鎮(zhèn)職工來說，仍然普遍偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民工還只有初中教育水平，這對農(nóng)民工的收入水平產(chǎn)生了決定性的影響，因此，要通過制定和實施大規(guī)模的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)民工的知識水平和勞動技能，這是一項從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮的戰(zhàn)略選擇。農(nóng)民工的問題還與保持社會和諧穩(wěn)定問題密切相關(guān)。雖然反映損害農(nóng)民工利益的案例研究很多，但對全國大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析表明，第一代農(nóng)民工在收入水平較低、勞動強度較高的情況下，由于在歷史比較中不斷改善社會生活狀況，因而保持著較為積極的社會態(tài)度，農(nóng)民工的社會安全感、公平感、滿意度和未來預(yù)期都比城市工人要好。但近兩年的新變化是，第二代農(nóng)民的比例越來越大，他們很多已沒有農(nóng)耕經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)勞動的集體記憶，社會態(tài)度和社會意識也發(fā)生明顯變化，這對他們的社會訴求和社會行為會產(chǎn)生重要影響，而這方面的研究還非常欠缺。

　　其次，談一下“農(nóng)村土地問題”。從土地革命、土地改革、土地集體化、土地承包到現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)和土地征用，土地問題一直是農(nóng)村的核心問題。就農(nóng)業(yè)來說，“農(nóng)村土地問題”與規(guī)模經(jīng)營與土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)。我國的農(nóng)業(yè)總體上一直難以擺脫小農(nóng)經(jīng)營的局面，原因是人多地少，戶均只有半公頃左右的農(nóng)地，發(fā)達(dá)國家一個農(nóng)戶要達(dá)到中等生活水平，至少需要30—40公頃農(nóng)地?，F(xiàn)在我國允許土地流轉(zhuǎn)就是要促進(jìn)有條件的地方發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，但其前提條件是農(nóng)村勞動力能夠轉(zhuǎn)移到非農(nóng)勞動領(lǐng)域，這就與城鎮(zhèn)能夠提供多少就業(yè)機會有關(guān)。“農(nóng)村土地問題”也與城市化過程中的土地征用有關(guān)?，F(xiàn)在來看，在土地征用當(dāng)中，能夠真正落實到農(nóng)民頭上的土地征用補償收益還是太少，很多國家在城市化過程中，城市周邊擁有土地的農(nóng)民都發(fā)了財，但我國很多失地農(nóng)民卻生活困難，這是不合理的。農(nóng)民自己不能改變土地農(nóng)業(yè)用途，但國家改變土地農(nóng)業(yè)用途后，土地大幅度增值獲得的收益，落實到農(nóng)民頭上的比例太小?，F(xiàn)在地產(chǎn)商把種地改成種樓，其實發(fā)財?shù)拿孛芫褪窍∪钡耐恋馗淖冇猛镜脑鲋?。城?ldquo;小產(chǎn)權(quán)房”問題的出現(xiàn)，實際上是農(nóng)民自己想把握土地改變用途后增值收益的分配。要想使農(nóng)民富裕起來并獲得“財產(chǎn)性收入”，很重要的就是合理分配農(nóng)民土地改變用途后的增值收益，農(nóng)民除了土地財產(chǎn)，還有什么財產(chǎn)可以獲得“財產(chǎn)性收入”？

　　最后，談一下“農(nóng)民組織問題”。過去歷史上說農(nóng)民是一盤散沙，解決農(nóng)民的問題就是要把農(nóng)民組織起來，這方面我們有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。從政治組織方面看，農(nóng)村的基層組織是村委會，這是農(nóng)村的基層社區(qū)，在我國法律上是“農(nóng)村自治組織”。這個基層社區(qū)現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，就是數(shù)量在大量減少，人數(shù)和地域規(guī)模在擴大。從20世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，我國的行政村從100多萬個減少到60多萬個[2]3，現(xiàn)在每天都有幾十個行政村消逝。減少的原因一是城市化了，二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中的村莊合并。過去的農(nóng)村社區(qū)是以自然村為基礎(chǔ)，現(xiàn)在一些大的行政村包括五、六個自然村。城市化的過程使原來農(nóng)村的熟人社會、自然人社會改變成陌生人社會、法人社會，社會的支持和組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)生深刻變化，但失去了過去親族、鄰里、街坊、村落等傳統(tǒng)支持網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民，卻因為戶籍等諸種原因在教育、醫(yī)療、社會保障等方面無法進(jìn)入社會制度化支持網(wǎng)絡(luò)。從經(jīng)濟組織方面來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織是分散的農(nóng)戶融入市場經(jīng)濟和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度的有效載體，在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)需品“買難”問題方面發(fā)揮了重要作用，各地也都在積極推動和發(fā)展。但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民“被組織”的情況也不少，即形式上有了組織，實際上沒有真正發(fā)揮滿足農(nóng)民需要的作用。從國際經(jīng)驗來看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是季節(jié)性的，農(nóng)村專業(yè)合作組織必須是綜合服務(wù)性的，這樣才有可能維持常年的有效運轉(zhuǎn)，在這方面國家還需要在政策和法規(guī)方面予以支持，也需要進(jìn)行深入的研究。從社會組織來看，農(nóng)村這方面是最薄弱的，所以造成農(nóng)民的利益受損后缺乏群體利益表達(dá)的渠道，我國群體性的組織，有工會、婦聯(lián)、共青團，也有科協(xié)、作協(xié)、商會、企業(yè)家協(xié)會、老干部協(xié)會、律師協(xié)會等等，但唯獨沒有農(nóng)協(xié)，而農(nóng)民恰恰是最需要維護(hù)自身權(quán)益的群體。在我國“單位制”弱化以后，要建立新型的把問題解決在基層的機制，就要發(fā)揮各種社會組織的作用，所以需要認(rèn)真研究建立農(nóng)民社會組織的可能性。