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　　我國(guó)改革發(fā)端于農(nóng)村。30年來(lái)，農(nóng)村改革取得了極大成功，農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。農(nóng)村的率先改革開啟了我國(guó)改革開放的大門，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制摸索了經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)起到了開拓性作用。經(jīng)過(guò)30年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

　　從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，農(nóng)村改革仍然是我國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展仍然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)30年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)作了全面總結(jié)，對(duì)新形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署。必須按照黨的十七屆三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次體制性矛盾，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。

　　中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

　　建立了適合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

　　改革開放前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民不僅受到人民公社體制的束縛，而且受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約。在舊的集體經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，積極性長(zhǎng)期受到挫傷；在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民沒(méi)有自由交易權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品（000061）價(jià)格失真，農(nóng)業(yè)資源配置效率低下。30年來(lái)，農(nóng)村改革取得了一系列重大的突破：一是廢除了人民公社制度，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這是迄今為止農(nóng)村最具實(shí)質(zhì)意義的重大變革。這一改革確立了我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了新的制度基礎(chǔ)。二是取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，全面放開搞活農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷，賦予農(nóng)民自由交易權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育創(chuàng)造了條件，流通渠道多元化，以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系迅速發(fā)育，促進(jìn)了農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等要素市場(chǎng)的興起。這些改革從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得以有效發(fā)揮，從而大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力和效率。三是改革了單一的集體經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，開創(chuàng)了多種所有制經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面。

　　農(nóng)產(chǎn)品供給告別長(zhǎng)期短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　改革開放前，糧食生產(chǎn)跨越1500億公斤至3000億公斤這4個(gè)臺(tái)階用了29年，而改革開放以來(lái)，糧食生產(chǎn)跨越3500億公斤至5000億公斤4個(gè)臺(tái)階，只用了18年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，由以糧食為主向多種經(jīng)營(yíng)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。1978年—2007年，種植業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重由80%下降到56．1%；林業(yè)比重由3．4%上升到4．4%；畜牧業(yè)比重由15%上升到29．8%；漁業(yè)比重由1．6%上升到9．7%。農(nóng)產(chǎn)品供給告別了長(zhǎng)期全面短缺，城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”日益豐富。我國(guó)用世界近9%的耕地、6．5%的水資源，穩(wěn)定解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，人均農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和消費(fèi)量達(dá)到世界中等以上水平。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也大幅度增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局從立足于國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)，逐步轉(zhuǎn)向面向國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。1978年—2007年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從61億美元增加到776億美元，29年間增長(zhǎng)了近13倍。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第4大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1978年的84∶14．2∶1．8，調(diào)整為2006年的30．2∶54．3∶15．5。在過(guò)去的30年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值還不到農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的1／4，而到了1987年就首次超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，達(dá)52．4%，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重也迅速攀升，從1978年的9．1%、1984年的16．3%，到1992年這一比重就已達(dá)到36．8%，名副其實(shí)“三分天下”。2007年，我國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)增加值47800億元，占工業(yè)增加值的44．5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，推動(dòng)了國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提高。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入大幅增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高

　　農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，2007年與1978年相比，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)了5．5倍，拖拉機(jī)保有量從193萬(wàn)臺(tái)增加到1834萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高，1978年全國(guó)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收綜合機(jī)械化水平為19．7%，2007年提高到41%。化肥施用量折純從884萬(wàn)噸增加到4766萬(wàn)噸，增加3882萬(wàn)噸，增長(zhǎng)439．1%。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬(wàn)農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分

　　改革開放前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向制造業(yè)及相關(guān)部門的轉(zhuǎn)移，從結(jié)構(gòu)意義上講，是相當(dāng)微弱的。1952年—1978年，在我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占份額由45．4%下降到20．4%，而同期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額只由83．5%下降到73．8%，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)異常滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。從20世紀(jì)80年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”，形成了就地轉(zhuǎn)移的浪潮。1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員達(dá)到1．35億人，比1978年的社隊(duì)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加了1億以上。盡管20世紀(jì)90年代中期以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度開始減緩，但仍是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。2007年年末，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1．5億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的比重達(dá)到28%。目前，在農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重已下降到59．5%，比1978年的92．9%下降33．4個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)就業(yè)比重已上升到40．5%，其中第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到23．2%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到17．3%。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家逐步放寬對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的限制，賦予農(nóng)民自主擇業(yè)權(quán)，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和地區(qū)間全方位流動(dòng)的新格局。到2007年，離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到外地就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量已超過(guò)1．3億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力，全國(guó)轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力總量已超過(guò)2．2億人，已占到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46%，億萬(wàn)農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

　　農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，扶貧開發(fā)成效顯著

　　改革開放前，我國(guó)農(nóng)村普遍處于貧困狀態(tài)。1978年全國(guó)農(nóng)村人均消費(fèi)糧食199公斤，比1957年還少3%。尤為突出的是，農(nóng)民人均純收入只有134元，農(nóng)村有2．5億人沒(méi)有解決溫飽，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的30%以上。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后的短短幾年，農(nóng)民人均純收人大幅增加，到1986年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到424元，是1978年的3．16倍，我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)迅速脫貧，基本解決溫飽問(wèn)題。從1978年—2007年，農(nóng)民人均純收入從134元增加到4140元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7．1%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67．7%下降到43．1%。農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的30．7%下降到2007年的1．6%，貧困人口從2．5億人減少到1479萬(wàn)人。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)大規(guī)模減貧成就給予了高度評(píng)價(jià)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在一份報(bào)告中指出：“中國(guó)在全球千年發(fā)展目標(biāo)中所做的貢獻(xiàn)，給予再高的評(píng)價(jià)也不過(guò)分。如果沒(méi)有中國(guó)的進(jìn)步，整個(gè)世界在減貧方面從總體上說(shuō)是倒退了。”

　　國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不斷完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出重大步伐

　　30年來(lái)，國(guó)家不斷增加農(nóng)業(yè)的資金和物質(zhì)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力，千方百計(jì)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。實(shí)施了具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民人均減負(fù)約140元，這項(xiàng)改革直接帶動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域改革的深化，引發(fā)了農(nóng)村綜合性的制度創(chuàng)新和城鄉(xiāng)分配關(guān)系的重大調(diào)整，成為改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要突破口。自此開始，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折，開始了向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史性轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，基本形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步建立了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的制度框架。2003年—2007年，中央財(cái)政用于三農(nóng)的資金投入累計(jì)達(dá)到1．56萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17．8%。2008年，中央財(cái)政用于三農(nóng)投入達(dá)到5955．5億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)37．9%，占中央財(cái)政預(yù)算支出的17．1%。對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策等，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)。政府分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，1．5億農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，免費(fèi)義務(wù)教育得以實(shí)現(xiàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)民醫(yī)療保障服務(wù)水平顯著提高。截至2007年年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面已達(dá)到86%，7．3億農(nóng)民從中受益，農(nóng)民看病難的問(wèn)題得到有效緩解，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，全國(guó)普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度。截至2008年3月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都已建立農(nóng)村最低生活保障制度，3551萬(wàn)農(nóng)村人口納入低保范圍。

　　農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化

　　改革開放前20多年人民公社體制的歷史實(shí)踐，呈現(xiàn)在世人面前的農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”，即經(jīng)濟(jì)上的均貧、政治上的同質(zhì)、文化上的單一和社會(huì)上的封閉。除了參軍、升學(xué)、招工等形式外，城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)基本被隔絕，農(nóng)村社會(huì)的“流動(dòng)性”嚴(yán)重不足。改革以來(lái)，隨著農(nóng)村社會(huì)分工的發(fā)展，人口流動(dòng)增大，生活空間擴(kuò)展，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的封閉性開始動(dòng)搖，農(nóng)民不再只是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不再只是在農(nóng)村生活和工作，農(nóng)民開始了前所未有的社會(huì)大分化。近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)了農(nóng)民工、農(nóng)民個(gè)體工商者、農(nóng)民私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)民知識(shí)分子、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村管理者等不同的利益群體和階層。農(nóng)村正在由“先賦型”社會(huì)演變?yōu)?ldquo;后致型”社會(huì)身份經(jīng)過(guò)后天努力可以改變的社會(huì)。無(wú)論是從職業(yè)角度，還是擁有經(jīng)濟(jì)資源角度，農(nóng)民不再是一致的均質(zhì)性社會(huì)群體，農(nóng)村也不再是單一的同構(gòu)性社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。

　?。ū疚倪x自《調(diào)查中國(guó)農(nóng)村》一書主編韓俊撰寫的導(dǎo)言第一部分，有刪節(jié)）