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　　編者按：2019年7月13日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共徐州市委、市人民政府聯(lián)合舉辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發(fā)——全面踐行新發(fā)展理念實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展暨‘徐州實踐’高層研討會”在江蘇省徐州市召開。本文為工信部政策法規(guī)司原司長、中國智慧城市論壇副主席郭福華主題演講整理，已經(jīng)作者審核。

工信部政策法規(guī)司原司長、中國智慧城市論壇副主席　郭福華

　　實施新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國新時期重大戰(zhàn)略發(fā)展的部署，當(dāng)前實現(xiàn)我國新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展我認(rèn)為正面臨三大戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　一是我國實施多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)在進(jìn)入到了一個新的起點(diǎn)，依靠速度、規(guī)模、資源的舊的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已得到根本性扭轉(zhuǎn)，注重效益、質(zhì)量、低碳、綠色、節(jié)能環(huán)保和創(chuàng)新的新型發(fā)展模式已經(jīng)形成，并正在提高完善，為新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在推動經(jīng)濟(jì)加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為第四次工業(yè)革命的核心內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，正在不斷顛覆傳統(tǒng)制造業(yè)模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大，新的增長動能不斷積累，為新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新的動能和牽引力。

　　三是中美貿(mào)易摩擦和美國對中國全方位打壓，逼迫中國必須加快實施新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展。美國對中國的貿(mào)易戰(zhàn)和采取的極限施壓，以及對我國高科技企業(yè)不擇手段的打壓，實質(zhì)就是利用貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)，以及其他損害中國核心利益的多種手段阻止中國的發(fā)展，遏制中國的崛起。我們必須在新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展過程當(dāng)中，盡快彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的短板，特別是集中力量突破我國核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，確保我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

　　怎樣才能落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展?我認(rèn)為還是需要兩個車輪。一個車輪就是改革，改革是發(fā)展的動力，也是保駕護(hù)航的制度保障。關(guān)于改革前面領(lǐng)導(dǎo)已講了很多，后面還有專家會講到。我這里不談改革的問題。第二個車輪是牽引力的問題。這是從經(jīng)濟(jì)技術(shù)本身來講的。我認(rèn)為最大牽引力就是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展已經(jīng)有十多年了，成效非常突出，最近幾年在國際上引起了高度關(guān)注，特別是在最近日本大阪舉行的20國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　以下我就以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展談幾個點(diǎn)個人觀點(diǎn)，供大家參考。

　　首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是我國今的長期發(fā)展戰(zhàn)略。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是指基于數(shù)字技術(shù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動的總和。數(shù)字經(jīng)濟(jì)一部分是以數(shù)字技術(shù)為核心的電子信息和信息通信產(chǎn)業(yè)，另外一部分是數(shù)字技術(shù)與各行各業(yè)融合的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我國拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域。2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了31.3萬億元，占GDP比重超過34.8%，居全球第二位。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動就業(yè)已成為主力軍。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.7億人，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的22.1%。尤其是過去幾年，在較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，全國就業(yè)不但沒有下降反而呈現(xiàn)增長之勢，應(yīng)該說數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了就業(yè)的“穩(wěn)定器”和“倍增器”的作用。我認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)不管結(jié)果如何，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對挑戰(zhàn)、拉動經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的有利武器。特別是5G的正式商用，將加快我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。比如，車聯(lián)網(wǎng)非常適合5G的應(yīng)用，因為它的高可靠、低時延特性，適用于車聯(lián)網(wǎng)的安全需要。大的寬帶可以支持同時下載高清晰的地圖，大連接可以保證車道并行的很多汽車的傳感器能并發(fā)數(shù)據(jù)。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，以自動駕駛為例，麥肯錫估計2025年可以帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模數(shù)萬億美元的市場;可以降低交通事故，每年挽救3到15萬人的生命;還可以減少尾氣排放。另外5G的應(yīng)用將加快推動人工智能的發(fā)展，5G與人工智能的結(jié)合將為世界帶來巨大的增加值。據(jù)普華永道測算，到2030年5G和人工智能將可以為全球帶來45.7萬億美元的增加值。其中中國大約占7萬億美元，占中國GDP比例將達(dá)到26%左右，其中幾大領(lǐng)域主要是：醫(yī)療、汽車、金融、零售、娛樂、制造、能源、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。需要說明，人工智能也是伴隨著5G發(fā)展的。

　　第二，從長遠(yuǎn)來看，中國將全面實現(xiàn)智能化。智能化是近幾年來隨著我國人工智能技術(shù)的重大突破和新一代信息技術(shù)快速發(fā)展所形成的新的重要發(fā)展領(lǐng)域。智能化在黨的十九大報告中幾乎覆蓋全面，可以說方方面面都提到要實現(xiàn)智能化。智能化的機(jī)遇和市場空間是我們無法想象的，尤其是中國互聯(lián)網(wǎng)科技和人工智能將會創(chuàng)造無法估量的市場應(yīng)用。在智能化的推動下，今后5到10年將出現(xiàn)巨大的跨界融合機(jī)遇，智能化革命是關(guān)鍵主體。智能產(chǎn)品與智能化服務(wù)的增量可能會呈爆發(fā)式的增長。在服務(wù)領(lǐng)域可能率先實現(xiàn)智能化。實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是智能制造、智能汽車、全屋智能、智能機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實方面有長足的進(jìn)步。今年召開的全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”。這兩個+的內(nèi)容非常清楚，實現(xiàn)這兩個+，就必須充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等對各行各業(yè)賦能的作用。比如，在5G網(wǎng)絡(luò)支撐下實現(xiàn)智能制造，不僅需要大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等基礎(chǔ)建設(shè)，還需要將它們與設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動各個環(huán)節(jié)融合形成統(tǒng)一的信息物理系統(tǒng)。這個信息物理系統(tǒng)就是把各種信息匯集，經(jīng)過加工處理智能分析，通過智能連接平臺實現(xiàn)智能制造，這也是大數(shù)據(jù)平臺的具體應(yīng)用。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是智能制造最高級別的平臺，不同的制造企業(yè)，不同的制造環(huán)境，需要不同級別和不同專業(yè)的智能連接平臺。5G商用將為我們智能連接，實現(xiàn)智能化創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)條件。

　　第三，智慧城市創(chuàng)新發(fā)展是推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。我國4G發(fā)展帶動了中國互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信號無所不在，使人們無論在任何地方，任何時候，不但能通信和接收傳播各種信息，也能方便在網(wǎng)上購物和支付，使中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。人們生活出行更加方便，不管是老人還是小孩都能夠使用微信相互交流，看視頻、傳圖像、購物、支付等等，還能使家家戶戶使用網(wǎng)絡(luò)購買和支付水電氣，以及利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銀行、稅務(wù)、就業(yè)、社保等業(yè)務(wù)。5G將構(gòu)建全新的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，將是高速度、低延時、大覆蓋、廣連接，主要是存在大容量、大視頻、超高清、虛擬現(xiàn)實、泛載網(wǎng)等數(shù)據(jù)流的傳送，所以5G將為智慧城市發(fā)展全面賦能，帶來重大的創(chuàng)新和突破性發(fā)展。

　　目前，我國智慧城市發(fā)展正面臨從社會服務(wù)向生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、智能家居、智能物流、研發(fā)創(chuàng)新等多個領(lǐng)域不斷深入發(fā)展，也會在城市總體發(fā)展上賦予智慧城市的功能。比如，以后的城市都會有“兩個城市”，一個是真實的城市，一個是數(shù)字化孿生的虛擬城市。在今后所有城市發(fā)展中都會朝這個方向發(fā)展。對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、地面樓宇布局、城市交通網(wǎng)絡(luò)等都將應(yīng)用數(shù)字孿生和虛擬現(xiàn)實技術(shù)，形成數(shù)字孿生城市，以便于智能管理、智慧運(yùn)行、智能調(diào)節(jié)和智能維護(hù)等，這就需要大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、新一代信息技術(shù)發(fā)揮核心作用?？傊F(xiàn)在有一種說法是4G改變生活，5G將改變社會。在5G商用環(huán)境下，不管是新一代信息技術(shù)、智能化革命，還是智慧城市都會有重大的創(chuàng)新和突破。特別是智慧城市的大發(fā)展，不僅推動城市的智能化、智慧化，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G通信等新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用的平臺。

　　第四，工業(yè)和信息化領(lǐng)域既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也是貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。我國工業(yè)和信息化在黨和國家堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng)造了許多世界第一。目前我國制造業(yè)擁有世界門類最齊全、最完整的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國。從2010年制造業(yè)增加值躍居全球首位，到2018年我國工業(yè)增加值規(guī)模首次超過30萬億元，繼續(xù)保持全球第一。創(chuàng)造能力明顯增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展勢頭良好，多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

　　我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息是世界規(guī)模最大、配套設(shè)施最全、用戶最多、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用最大的國家。截止到2018年底我國固定寬帶用戶光纖占比超過90%，位居全球第一。移動寬帶4G用戶規(guī)模達(dá)到11.7億戶，占全球4G用戶的1/3，創(chuàng)新水平快速躍升，移動通信技術(shù)實現(xiàn)了2G的時候是跟隨，3G是跟跑、4G并跑，5G引領(lǐng)潮流。

　　黨的十八大提出要建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，十九大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)這兩個強(qiáng)國的具體要求，這正是新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)聚焦在高科技上，制造業(yè)強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國正是體現(xiàn)我國核心競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一個時期是我國從制造大國、網(wǎng)絡(luò)大國向制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對國際競爭的嚴(yán)峻形勢和提高我國核心競爭力的迫切要求，加快落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，推動兩個強(qiáng)國建設(shè)刻不容緩。

　　對工業(yè)和信息化領(lǐng)域來說，要在以下幾個方面著力：一、加快補(bǔ)短板。我國工業(yè)和信息化技術(shù)領(lǐng)域在制造規(guī)模、水平和應(yīng)用方面已經(jīng)走在世界的前列，但是在核心技術(shù)、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)材料、生產(chǎn)工藝、系統(tǒng)軟件等方面還存在很大差距。去年美國打壓中興通信，今年打壓華為，已經(jīng)暴露出我們的短板，我們必須舉全國之力盡快把短板補(bǔ)上去，這是當(dāng)務(wù)之急。

　　二，要繼續(xù)實施大工程大項目帶動。從中長期來看，我國應(yīng)當(dāng)提出和實施重大的應(yīng)用工程和項目，帶動信息技術(shù)深度和廣泛應(yīng)用，推動我國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和智能化，推動智慧城市高質(zhì)量發(fā)展，并引領(lǐng)世界潮流。上世紀(jì)90年代初，當(dāng)信息化浪潮席卷全球時，我國緊緊抓住了重大發(fā)展機(jī)遇，以黨和國家的意志推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展，特別是當(dāng)時實推動的以“三金”工程為代表的重大信息化工程實施，極大推動了我國信息化的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)、科技、社會、軍事等各領(lǐng)域發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用，也為我們今天信息化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。其中著名的“三金”工程都是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自推動。當(dāng)時的“金卡工程”也就是金融電子化，為現(xiàn)在的金融信息化、銀行卡、手機(jī)支付奠定了堅實的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在支付功能和系統(tǒng)全球領(lǐng)先與實現(xiàn)金融電子化工程是不可分的。當(dāng)時的“金稅工程”也就是稅收電子化，由傳統(tǒng)落后的稅收方式轉(zhuǎn)向先進(jìn)的電子化，挽回國家巨大的經(jīng)濟(jì)損失，統(tǒng)一規(guī)范了稅務(wù)管理，提高了工作效率。當(dāng)時的“金關(guān)工程”也就是海關(guān)電子化，為我國對外貿(mào)易發(fā)展立下了汗馬功勞。當(dāng)時我國處于改革開放初期，需要大量的貿(mào)易出口賺取外匯，但是我們國家海關(guān)通關(guān)手段很落后，用傳統(tǒng)傳真方式進(jìn)行通關(guān)，而發(fā)達(dá)國家都實現(xiàn)了電子通關(guān)。發(fā)達(dá)國家在通關(guān)方面優(yōu)先處理電子通關(guān)，傳統(tǒng)方式通關(guān)一等就是幾個月，嚴(yán)重影響了我國的貿(mào)易往來。金關(guān)工程實施后立即打開了我國通關(guān)的大門，迅速提高和擴(kuò)大了我國貿(mào)易往來的規(guī)模。我國現(xiàn)在是世界第一貿(mào)易大國，金關(guān)工程功不可莫。另外我們國家的高鐵、工程機(jī)械、船舶制造、特高壓輸電、飛機(jī)、發(fā)動機(jī)等都體現(xiàn)了國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。今后我國在落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展過程當(dāng)中，還需要繼續(xù)推進(jìn)市場潛力大、帶動力強(qiáng)、能發(fā)揮關(guān)鍵作用的大工程大項目，集中財力物力推動實施，這樣就會更快提高我國經(jīng)濟(jì)實力和核心競爭力。

　　三，要繼續(xù)推進(jìn)大公司發(fā)展戰(zhàn)略。大企業(yè)始終是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主力，現(xiàn)在高科技競爭都是國際巨頭之間的競爭。這些大企業(yè)具備強(qiáng)大的研發(fā)、創(chuàng)新以及引領(lǐng)市場的實力。上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時電子工業(yè)部率先實施大公司的戰(zhàn)略，首先把聯(lián)想、海爾、長虹、TCL等龍頭企業(yè)作為首批大企業(yè)培育。經(jīng)過20多年發(fā)展，除了個別企業(yè)由于體制變化的原因之外，多數(shù)已成為現(xiàn)在的跨國公司和行業(yè)領(lǐng)頭羊。后面在通信設(shè)備制造業(yè)又培育了四家大公司，被簡稱為“巨大中華”：“巨”是當(dāng)時的巨龍通信，是電子工業(yè)部機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中成立的，后來沒有發(fā)展起來;“大”是大唐電信，現(xiàn)在企業(yè)還在發(fā)展，曾經(jīng)在我國3G、4G移動通信中發(fā)揮了重要的作用;“中”是現(xiàn)在的中興通訊，這是我國跨國企業(yè)，也是世界通信設(shè)備巨頭之一，去年被美國打的比較慘;“華”是華為，這是國際頂級企業(yè)巨頭，也是美國下狠手要打壓的對象。在信息產(chǎn)業(yè)部時期除了中國移動、中國電信、中國聯(lián)通以外，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域又成長了百度、阿里巴巴、騰訊三家互聯(lián)網(wǎng)巨頭。這些大企業(yè)不僅是我國市場開拓的領(lǐng)軍企業(yè)，也是國際競爭的強(qiáng)勁對手，發(fā)展大公司不僅是技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、帶動中小企業(yè)發(fā)展的主要力量，也是我國國際競爭的主力軍。

　　之所以講這些例子，因為我在電子部和信息產(chǎn)業(yè)部親身經(jīng)歷、參與了相關(guān)的工作，認(rèn)為這些是我們成功的經(jīng)驗，值得借鑒。我認(rèn)為，只要我們抓住5G的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，努力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實施新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，一定會有更多引領(lǐng)世界的新技術(shù)、新應(yīng)用、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和更多具有強(qiáng)大競爭實力的企業(yè)巨頭出現(xiàn)。

　　(整理《改革內(nèi)參》記者秦均華)