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　　編者按：2019年7月13日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社與中共徐州市委、市人民政府聯(lián)合舉辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發(fā)——全面踐行新發(fā)展理念實現(xiàn)高質量發(fā)展暨‘徐州實踐’高層研討會”在江蘇省徐州市召開。本文為國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)與技術經(jīng)濟研究所所長黃漢權主題演講整理，未經(jīng)作者審核。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)與技術經(jīng)濟研究所所長　黃漢權　

　　我今天講三方面的內容：1、資源型城市發(fā)展的困局;2、資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的誤區(qū);3、資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑。

　　一、資源型城市發(fā)展的困局

　　資源型城市因資源而興因資源而衰，這是大家常講的資源詛咒陷阱。怎么破解這個困局?答案是構建多元現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，打破過去資源獨大的格局，推動產(chǎn)業(yè)升級，推進多個產(chǎn)業(yè)支撐，多元優(yōu)勢互補，建立內在競爭充分的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　我們調研發(fā)現(xiàn)，資源型城市升級面臨四缺、一不活等多種問題。四缺是缺人才、缺科技、缺資金、缺產(chǎn)業(yè)配套。一不活是產(chǎn)業(yè)體制機制不夠靈活。

　　首先從科技和人才方面看。一般資源型城市以往注重于通過資源來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別包括區(qū)位上的劣勢、科技創(chuàng)新平臺不多、高科技企業(yè)不足。同時，掌握這種核心技術的中高端人才也是缺乏的。從資產(chǎn)來說，一般資源型城市的產(chǎn)業(yè)多是重資產(chǎn)、設備老化、引入資金不足。在新時期，外部資金不去，自己內部的資金往外流。過去產(chǎn)業(yè)往往集中在上游，中下游缺乏，產(chǎn)業(yè)配套不完善，結構單一，價值鏈多屬于低端，粗放型發(fā)展比較多。以前靠資源活得都挺好，不注重向高精尖產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)下游發(fā)展。機制方面我們講過去很多以國有企業(yè)為主導，或者說偏重政府的驅動，所以體制機制沒有像沿海地區(qū)靈活。

　　比如，我們分析南北方現(xiàn)在的發(fā)展差異來看，我們國家資源型城市分布比較多的是北方、三北，還有西部地區(qū)。2002年之前，南北方的發(fā)展速度基本上差不多，增長速度差不多，但到2012年以后南北方速度發(fā)展差距口子越來越大了，2012年以后南方和北方占全國GDP的比重差越來越大了。南方2012年占全國GDP大概是56%，到2018年上升到62%，每年增長將近0.8個百分點。差距原因我們分析主要是產(chǎn)業(yè)結構的差異，北方資源型為主、重化工為主，從勞動密集型、消費品、服務業(yè)，創(chuàng)新能力、人力資源、高技術企業(yè)、體制機制幾個要素角度來講，都能夠理解南方地區(qū)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)背景。

　　二、資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的誤區(qū)

　　資源型城市轉型升級現(xiàn)在有四個誤區(qū)：一是喜新厭舊，片面追求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。很多資源型城市把傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)視為雞肋，認為沒有發(fā)展前景了。

　　二是急功近利，追求立竿見影效果。事實是，發(fā)展一個新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉型升級，兩三年、三五年就想有成效，這比較難。我認為，培育或者形成一個新產(chǎn)業(yè)往往需要五到十年，甚至更長時間。

　　三是越俎代庖，替企業(yè)做主決策。一個產(chǎn)業(yè)的轉型升級，關鍵靠企業(yè)，只有企業(yè)自己有積極性，這種轉型才可持續(xù)，才有生命力。

　　四是新瓶裝舊酒，換湯不換藥。有的東西接了互聯(lián)網(wǎng)，有了幾臺電腦，弄了幾個大學生，好像這個產(chǎn)業(yè)就變成了新興的高技術產(chǎn)業(yè)，實際上它里面的內容好多并沒有變。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實經(jīng)過改造升級還有很大的發(fā)展空間。第一個例子，佛山的家具行業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)個性化定制，解決了個性化需求和批量化生產(chǎn)的矛盾，把成本降下來了，市場前景很好。別的地區(qū)的家具企業(yè)是個位數(shù)增長，甚至不增長，佛山的家具行業(yè)卻是百分之五六十的速度在增長。所以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級還是有空間的，不能大家都去弄新新興產(chǎn)業(yè)，這是片面的。

　　第二個例子是發(fā)展型產(chǎn)業(yè)要有耐心，不能急功近利。比如，株洲原來也是重化工業(yè)比較多，化工企業(yè)造成了湘江污染。2003年時株洲開始探索產(chǎn)業(yè)轉型，轉向發(fā)展科創(chuàng)、文旅等產(chǎn)業(yè)，搬遷了很多企業(yè)，也經(jīng)歷了轉型的痛苦。經(jīng)過十幾年的培育發(fā)展，目前已經(jīng)打造形成了“一股三城”，建設成中國動力股，以軌道交通、通用航空和新能源汽車三大新興產(chǎn)業(yè)的崛起來替換過去的重化工產(chǎn)業(yè)。這是我們值得借鑒的地方。

　　三、資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級有什么方向?我們判斷，中國經(jīng)濟已經(jīng)走過重化工業(yè)發(fā)展階段，正在進入到深度工業(yè)化時期。我們產(chǎn)業(yè)結構從低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)為主導，向技術創(chuàng)新密集型轉變。過去我們說工業(yè)化是淺層次的，因為我們是規(guī)模、量，現(xiàn)在我們要深度的工業(yè)化。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展有五個趨勢：一是向“質、優(yōu)”去轉，這是大的趨勢。

　　第二個趨勢是中國制造業(yè)的發(fā)展可能會穩(wěn)下來，過去一直是降的。

　　第三個趨勢是服務業(yè)占比提升的勢頭應該會趨緩。過去服務業(yè)快速發(fā)展因為金融和房地產(chǎn)發(fā)展太快，把服務業(yè)帶起來?，F(xiàn)在金融去杠桿，房地產(chǎn)是房住不炒，將來也會穩(wěn)。整個國家推進制造業(yè)的高質量發(fā)展，我們還沒有建設成為制造強國，所以我們必須把制造業(yè)穩(wěn)下來，讓它的比重進一步下降。這是第三個趨勢。

　　第四個趨勢是重化工時代接近尾聲，制造業(yè)行業(yè)分化在加劇。煤炭、水泥、鋼鐵、有色這些重化工業(yè)的需求增速在下降，機械行業(yè)也在下降。汽車、電子信息、房地產(chǎn)這些投資品行業(yè)在分化。與消費升級相關的產(chǎn)業(yè)增值潛力得到快速釋放，后小康社會居民社會由低端向中高端，由物質型向服務型消費轉型。我們看到，與人民群眾美好生活相關的消費升級的行業(yè)得到了快速發(fā)展。

　　第五個趨勢是我國的生產(chǎn)型服務業(yè)在補短板和走出去過程當中得到快速發(fā)展。生產(chǎn)型服務業(yè)一直是制造業(yè)轉型升級的重大制約，以前被外國企業(yè)控制，現(xiàn)在我們兩業(yè)融合，加快走出去。

　　產(chǎn)業(yè)升級方向有六方面。第一是高端化，進口替代。過去的高端產(chǎn)品、復雜產(chǎn)品我們造不了，現(xiàn)在美國不賣給你了。我們制造業(yè)必須要能夠制造航空發(fā)動機、高端芯片，各種裝備設備等復雜產(chǎn)品、精密產(chǎn)品。

　　第二是智能化，智能制造。

　　第三是融合化。服務業(yè)和制造業(yè)融合，信息化工業(yè)化的融合。

　　第四是綠色化，推進綠色制造。

　　第五是品牌化。通過個性化的定制，流線化生產(chǎn)把我們品牌做起來。

　　第六是全球化，走出去進行國際合作。

　　產(chǎn)業(yè)升級路徑有四方面。第一是抓住新一輪科技革命的機遇，培育面向未來的新產(chǎn)業(yè)，特別是資源型城市要更加重視新產(chǎn)業(yè)的培育。

　　第二是改造提升我們傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。

　　第三是發(fā)揚工匠精神，做優(yōu)產(chǎn)品，做強質量，做響品牌。

　　第四是鼓勵跨界融合發(fā)展，打造1+1大于2的賦能增值效應。

　　我解釋一下各個路徑的具體內容。第一個路徑是關于產(chǎn)業(yè)培育。新一輪科技革命正在快速推進中?，F(xiàn)在新一代的信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、智能制造技術都在突破，都可能產(chǎn)生一些新的應用場景。比如現(xiàn)在5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等這些領域都會產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)，就看誰能夠抓住。不是所有人都去搞新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)，但是你總得找到某個你特長的領域切進去。世界經(jīng)濟在弱增長中重塑新動能，科技、場景、產(chǎn)業(yè)三大變革是同步交互、鏈群傳導，數(shù)字化時代新技術的應用步伐更快。電腦普及用了16年，手機普及用了13年，互聯(lián)網(wǎng)普及用了7年，下一步人工智能普及可能也就是五六年。變更迭代步伐速度越來越快，需要我們好好把握抓住。中國是強大的市場、完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我們在新技術應用監(jiān)管方面還比較寬松。

　　我們講產(chǎn)業(yè)無中生有。比如，貴陽培育新產(chǎn)業(yè)方面就做得比較好。

　　第二個是產(chǎn)業(yè)改造提升。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，也有很多空間和文章可做，因為畢竟任何一個時代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是主導的產(chǎn)業(yè)。每個時代吃穿用住行都要靠這些產(chǎn)業(yè)支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要用新的技術，特別是數(shù)字化的技術，智能化的技術來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，才能讓老的產(chǎn)業(yè)注入新的活力，煥發(fā)新的生機。這里頭我們有一個好的案例。佛山的產(chǎn)業(yè)結構以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，去年GDP接近一萬億，人口700多萬人口，人均GDP接近2萬美元。佛山的制造業(yè)很強，制造業(yè)總產(chǎn)值超過萬億，主導產(chǎn)業(yè)就是家電、陶瓷、家具、鋁材加工、照明等。2015年佛山成為全國制造業(yè)轉型升級綜合改革試點后，以三位一體推動制造業(yè)高質量發(fā)展。搞質量第一、標準引領、品牌帶動，高質量發(fā)展做得很不錯。

　　第三個路徑是弘揚工匠精益求精的精神，做優(yōu)產(chǎn)品質量和品牌。這里頭可以學德國、日本、瑞士，在自己領域做行業(yè)的細分冠軍，把這個東西做到最好，做到極致，肯定有市場。

　　第四個路徑是跨界融合發(fā)展?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)也好，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)各方面界限越來越模糊，不能分割很清楚，只要通過跨界融合，讓這種要素、技術、人才、資金能夠互相流動就能形成1+1大于2的賦能增值。這里頭就是兩化融合、兩業(yè)融合、數(shù)字技術制造技術的融合、線上線下的融合、農村里面三產(chǎn)的融合等等，這種融合都會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來更好更高的效益。只要能夠按照這幾個方向和路徑至少我們產(chǎn)業(yè)轉型升級會在保持耐心定力情況下，久久為功，綿綿用力，肯定會取得好的效果。謝謝。

　　(整理：《改革內參》記者孫錚)