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　　編者按：2019年7月13日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共徐州市委、市人民政府聯(lián)合舉辦的“慶祝新中國(guó)成立七十周年 推動(dòng)新時(shí)代改革再出發(fā)——全面踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展暨‘徐州實(shí)踐’高層研討會(huì)”在江蘇省徐州市召開。本文為福建省南平市人大常委會(huì)副主任、市委秘書長(zhǎng)、改革辦主任潘劍才的經(jīng)驗(yàn)交流介紹。

福建省南平市人大常委會(huì)副主任、市委秘書長(zhǎng)、改革辦主任　潘劍才　

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位改革系統(tǒng)的同仁們：

　　大家下午好!首先，十分感謝中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、徐州市委市政府給我們提供了這樣一個(gè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在此，我就福建南平踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一些探索與實(shí)踐，向大家作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

　　南平地處福建省北部，與浙江、江西交界，又稱“閩北”，是閩江之源、福建的生態(tài)屏障，森林覆蓋率78.29%，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，被譽(yù)為地球同緯度生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，有“中國(guó)竹鄉(xiāng)”“南方林海”之美譽(yù)，國(guó)土面積居福建之首，耕地面積、林地面積占福建的1/4，林木蓄積量占福建的1/3，全國(guó)十根竹子里就有一根是南平的，人均擁有水資源8900立方米，是全國(guó)人均水平的3倍，境內(nèi)的武夷山是全國(guó)僅有的4個(gè)世界雙遺產(chǎn)地之一，“大紅袍”茶就產(chǎn)于這里。7月5日，在外交部福建全球推介活動(dòng)上，外交部王毅部長(zhǎng)“歡迎大家到有福之地福建走一走，去登武夷山，品大紅袍，體驗(yàn)人在畫中游的美好意境。”并稱贊“大紅袍天下第一”。好景好茶源于好生態(tài)?？梢哉f(shuō)，綠色生態(tài)是南平最響亮的品牌、最寶貴的財(cái)富、最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。但是，在發(fā)展中我們也面臨著許多困境：比如，生態(tài)資源豐富但多是躺在山上、擱在田里，難以轉(zhuǎn)化變現(xiàn);好生態(tài)產(chǎn)出好產(chǎn)品，但由于品牌不響，長(zhǎng)期“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”，賣不出好價(jià)錢;水生態(tài)安全的問(wèn)題較為突出，水資源豐富但也因此常年易受水患困擾等等，諸多問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡問(wèn)題成為南平發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)。

　　針對(duì)南平保護(hù)與發(fā)展的困惑，習(xí)近平總書記早在20多年前就指明了方向，他在福建工作期間先后17次深入南平調(diào)研，對(duì)南平綠色發(fā)展作出一系列重要指示，明確要求我們“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行”“實(shí)行山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，走可持續(xù)發(fā)展的路子”“著眼21世紀(jì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展”“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，等等。這些重要指示，飽含著尊重自然、謀求人與自然和諧共生的價(jià)值觀和發(fā)展理念，不僅廓清了南平干部群眾的困惑，為我們綠色發(fā)展指明了前進(jìn)方向，幫助我們找到了過(guò)河的“橋”和“船”，也為形成“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和理論淵源。這些年來(lái)，我們始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　具體實(shí)踐中，著力做好“轉(zhuǎn)化”文章，把支撐點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)上，突破點(diǎn)放在創(chuàng)新上，著力點(diǎn)放在機(jī)制上，加快以綠色發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。概括起來(lái)就是“一三五”，即：一個(gè)支撐、三大創(chuàng)新、五項(xiàng)機(jī)制。

　　“一個(gè)支撐”，就是著眼于相得益彰，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐體系，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，關(guān)鍵是要因地制宜選擇好綠色產(chǎn)業(yè)。我們按照“選產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、延鏈條、強(qiáng)保障”的思路，以選準(zhǔn)做優(yōu)與生態(tài)資源相得益彰的綠色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，邀請(qǐng)專家對(duì)全市21個(gè)產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行深入調(diào)研和全面梳理，確定了重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等七大綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。這些產(chǎn)業(yè)中，最具基礎(chǔ)的是現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，最具優(yōu)勢(shì)的是旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，最具前景的是數(shù)字信息、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，最具潛力的是生物、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，我們高標(biāo)準(zhǔn)編制《綠色發(fā)展行動(dòng)綱要》《七大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和配套支持政策，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“立梁架柱”。同時(shí)，突出項(xiàng)目化、具體化，持續(xù)開展“項(xiàng)目突破年”“項(xiàng)目提升年”等活動(dòng)，成功舉辦現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、生物產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目資本對(duì)接會(huì)，策劃實(shí)施294個(gè)總投資2033億元的綠色產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，加快實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、閩江流域“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)、田園綜合體等重大項(xiàng)目，引進(jìn)落地了浪潮大數(shù)據(jù)、商湯科技、巨電新能源等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色動(dòng)能加快形成。2018年，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)占全市的八成，對(duì)規(guī)模工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)90%。

　　“三大創(chuàng)新”，就是著眼于轉(zhuǎn)化變現(xiàn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，激發(fā)綠色發(fā)展新活力。探索創(chuàng)新“水美城市”“生態(tài)銀行”“武夷品牌”建設(shè)，打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化通道。一是創(chuàng)新“水美城市”建設(shè)。南平水資源豐富，全市大小河流700多條，流域面積50平方公里以上的河流就有176條，下轄的10個(gè)縣(市、區(qū))至少都有一條以上河流穿城而過(guò)，有專家說(shuō)，南平水資源優(yōu)勢(shì)不亞于森林資源。但過(guò)去“水的文章”做得較少，水資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且還面臨著水生態(tài)安全、水環(huán)境污染的問(wèn)題。為此，我們把做活“水文章”作為推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要載體，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，突出“山、水、城、人”一體的理念，在全國(guó)首創(chuàng)“水美城市”建設(shè)，將水流域治理與城市經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等結(jié)合起來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《水美南平現(xiàn)代化規(guī)劃》，策劃實(shí)施12個(gè)總投資300億元“水美城市”項(xiàng)目，打造“商、居、文、游”一體的水岸經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，并向“水美鄉(xiāng)村”“全域水美”延伸，讓城市因水而靈動(dòng)、因水而富美、因水而文明?？梢哉f(shuō)，“水美城市”建設(shè)推動(dòng)了“單純自然產(chǎn)品”的水資源向富有經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性的水美經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)理念、發(fā)展模式、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一大創(chuàng)新。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士專家肯定南平“水美城市”建設(shè)立意新、站位高、機(jī)制活、成效好，是新時(shí)代推進(jìn)綠色發(fā)展和城市建設(shè)的創(chuàng)新舉措。水利部以南平為樣板，編制《“水美城市”建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，為全國(guó)推廣制定標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新“生態(tài)銀行”建設(shè)。綠水青山蘊(yùn)含著寶貴的生態(tài)價(jià)值，如武夷山生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算達(dá)到2300多億元，人均100萬(wàn)元，但如果不能轉(zhuǎn)化，就是沉睡的資源。為此，我們按照“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”的要求，借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的模式，搭建資源變資產(chǎn)變資本的轉(zhuǎn)化平臺(tái)。“生態(tài)銀行”實(shí)質(zhì)上是通過(guò)對(duì)生態(tài)資源的重新配置和優(yōu)化利用，推動(dòng)生態(tài)資源規(guī)?；諆?chǔ)、專業(yè)化整合、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化增值，打通資源變資產(chǎn)變資本的“最后一公里”，讓自然資源資產(chǎn)等要素“活”起來(lái)，是新時(shí)代生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院參事室專家認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)銀行，對(duì)于回答好“綠水青山就是金山銀山”這一時(shí)代命題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。目前，已初步探索出順昌“森林生態(tài)銀行”、武夷山五夫“文化生態(tài)銀行”、建陽(yáng)“建盞生態(tài)銀行”等運(yùn)作模式。三是創(chuàng)新“武夷品牌”建設(shè)。為了破解“好產(chǎn)品”賣不出“好價(jià)錢”的困境，我們認(rèn)真貫徹習(xí)總書記“突出打好‘大武夷’品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指示要求，把南平生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)與武夷山“雙世遺”品牌優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，與中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)開展戰(zhàn)略合作，實(shí)施“武夷”品牌建設(shè)工程，從優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入手，通過(guò)“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)、統(tǒng)一宣傳推介、統(tǒng)一營(yíng)銷運(yùn)作，構(gòu)建從田間到餐桌全過(guò)程可追溯體系，打造“武夷山水”區(qū)域公用品牌，著力以品牌建設(shè)倒逼品質(zhì)提升、以品牌效應(yīng)帶動(dòng)溢價(jià)增值，解決優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品“有口碑無(wú)品牌、有品質(zhì)無(wú)價(jià)格、有資源無(wú)市場(chǎng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好生態(tài)產(chǎn)出好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)劉平均認(rèn)為，像南平這樣系統(tǒng)研究推動(dòng)區(qū)域公用品牌建設(shè)，在全國(guó)是一個(gè)創(chuàng)舉。2018年，南平市入選中國(guó)品牌城市(地級(jí)市)百?gòu)?qiáng)榜單，4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選央視“國(guó)家品牌計(jì)劃”。過(guò)兩天，我們還要在北京舉辦“武夷山水”品牌宣介活動(dòng)。

　　“五項(xiàng)機(jī)制”，就是著眼于常態(tài)長(zhǎng)效，建設(shè)生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展新保障。結(jié)合落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案，建立治理、保護(hù)、評(píng)價(jià)、責(zé)任、市場(chǎng)等五項(xiàng)機(jī)制，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系。一是防治一體，建立全域環(huán)境綜合治理機(jī)制。聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從集中整治畜禽養(yǎng)殖污染入手，強(qiáng)力整治生態(tài)環(huán)境污染突出問(wèn)題，全市累計(jì)拆除養(yǎng)殖場(chǎng)1.14萬(wàn)家，削減生豬401.77萬(wàn)頭，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，多措并舉推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，建立健全以民為本、常態(tài)監(jiān)管的環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，并推廣運(yùn)用到茶山整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域，全面鞏固提升整治成果;在全省率先推行生態(tài)巡查監(jiān)管治理機(jī)制，推進(jìn)一體巡查、聯(lián)防共治，打造全方位常態(tài)化的生態(tài)巡查監(jiān)管治理新格局;實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年攻堅(jiān)行動(dòng)，以生態(tài)宜居為先手，打好消滅垃圾攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)無(wú)垃圾、衛(wèi)生無(wú)盲區(qū)”。二是生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)生態(tài)保護(hù)機(jī)制。在體制上，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點(diǎn)，推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系;在立法上，制定《河岸生態(tài)地保護(hù)辦法》《飲用水水源保護(hù)辦法》等地方實(shí)體法規(guī)，以法治良序保障良好生態(tài);在司法上，創(chuàng)新“懲治·修復(fù)·聯(lián)防·教育”四位一體生態(tài)司法“南平模式”，成功審結(jié)全國(guó)首例破壞生態(tài)公益訴訟案，筑牢生態(tài)法治屏障。三是導(dǎo)向牽引，構(gòu)建科學(xué)合理評(píng)價(jià)機(jī)制。研究出臺(tái)《南平市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《南平綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，構(gòu)建體現(xiàn)綠色GDP導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，將考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核、干部使用、績(jī)效管理結(jié)合起來(lái)，用“綠色考核”推動(dòng)樹牢綠色政績(jī)觀。四是明確權(quán)責(zé)，建立嚴(yán)密高效責(zé)任機(jī)制。在全國(guó)率先開展國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，建立國(guó)內(nèi)首個(gè)自然資源綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”市域全覆蓋;在全省率先開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)，為綠水青山貼上“價(jià)值標(biāo)簽”，以價(jià)值量化落實(shí)保護(hù)責(zé)任;在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，探索形成“五圍繞五突出”的南平審計(jì)方法，被國(guó)家審計(jì)署列為改革“抓得好，抓得實(shí)，抓出成效”的全國(guó)典型。五是先行先試，探索多元化市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，建立排污權(quán)交易制度，率先達(dá)成全國(guó)首筆竹林碳匯、全省首筆林業(yè)碳匯交易，探索推進(jìn)綠色資產(chǎn)證券化，構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行生態(tài)治理保護(hù)的制度體系。

　　近年來(lái)的探索實(shí)踐，我們?nèi)〉昧艘恍┯幸娼?jīng)驗(yàn)，感受比較深的是：第一，保持定力、久久為功。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，從建設(shè)“綠、旅、新”的旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，到打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地，再到建設(shè)全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)，歷屆市委市政府始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，一以貫之、持續(xù)著力，推動(dòng)綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第二，創(chuàng)新引領(lǐng)、勇于實(shí)踐。把綠色發(fā)展創(chuàng)新作為推進(jìn)點(diǎn)綠成金的“金鑰匙”，從南平最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域入手，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，走出一條與當(dāng)?shù)厮料喾?、富有活力?ldquo;兩山”轉(zhuǎn)化之路。第三，系統(tǒng)謀劃、高位推動(dòng)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、系統(tǒng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度改革，并以釘釘子精神，一步一個(gè)腳印把綠色發(fā)展的“愿景圖”變成“實(shí)景圖”。第四，實(shí)干拼創(chuàng)、擔(dān)當(dāng)作為。大力弘揚(yáng)廖俊波精神，做活“人”的文章，提振干部精氣神，引導(dǎo)激勵(lì)各級(jí)干部敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化踐行“兩山”理論的合力保障。

　　綠色發(fā)展是時(shí)代潮流、大勢(shì)所趨，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向。在更高起點(diǎn)上深入踐行綠色發(fā)展理念，做好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章，是重要的時(shí)代命題，我們還要持續(xù)探索、深入實(shí)踐。一是進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新突破。深刻理解“兩山”理論蘊(yùn)含的基本內(nèi)涵，并將其落實(shí)到具體實(shí)踐中，著力推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”、協(xié)調(diào)并進(jìn)。二是進(jìn)一步縱深推進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作。加快推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化，建立生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易機(jī)制，構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的制度體系。三是進(jìn)一步整體謀劃、系統(tǒng)集成。系統(tǒng)集成近年來(lái)南平推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的改革創(chuàng)新，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套、整體運(yùn)作，打好創(chuàng)新組合拳，形成更多制度性創(chuàng)新成果。四是進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)力。持續(xù)推動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，全力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

　　謝謝大家!