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　　編者按：2019年7月13日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社與中共徐州市委、市人民政府聯(lián)合舉辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發(fā)——全面踐行新發(fā)展理念實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展暨‘徐州實踐’高層研討會”在江蘇省徐州市召開。本文為中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、國家發(fā)改委原經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源主題演講整理，未經(jīng)作者審核。

中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、國家發(fā)改委原經(jīng)濟體制綜合改革司司長　孔涇源　

　　“十三五”時期我國經(jīng)濟體制改革的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個非常宏大的命題，不能簡單用傳統(tǒng)供給主義、包括新供給主義觀點看問題。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來說，有些人認為它和供給側(cè)改革聯(lián)系不是太緊密，但由于中國特殊的國情，二者還是有某種聯(lián)系的。我先從理論的層面做一下解讀，然后對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及區(qū)域發(fā)展做一個簡要的發(fā)言。

　　第一部分內(nèi)容就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其有效性。提起供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大家自然想起供給主義的鼻祖法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊，他在1803年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)概論》提出了供給會自動創(chuàng)造需求，所以供給主義由此而來。并且提出了薩伊鏈條，生產(chǎn)創(chuàng)造就業(yè)，就業(yè)提供收入，收入增加消費，消費增加需求，需求帶動供給。在較長時期內(nèi)這個路徑是成立的，為什么?供給當時在薩伊生活的時代確實可以自動創(chuàng)造需求，供給主義就像需求管理理論一樣，也是有它的成立條件的，它的成立條件就是生產(chǎn)處于經(jīng)濟上升時期，市場處于擴大時期，技術(shù)進步處于起飛時期，市場經(jīng)濟處于成長時期，國內(nèi)市場海外市場處于拓展時期。用簡單話來說，今天處于轉(zhuǎn)型升級換代時期新技術(shù)新產(chǎn)品的需求旺盛期，這時候供給自動的創(chuàng)造需求。如同今天我們用手機，用各種電子產(chǎn)品一樣，廠家生產(chǎn)出什么產(chǎn)品，立馬就被市場所接受，甚至高價高利潤都可以實現(xiàn)，這是技術(shù)進步時期。

　　薩伊所處的時代正是資本主義成長時期，處于工業(yè)革命前夜，市場擴大已經(jīng)使傳統(tǒng)手工生產(chǎn)難以滿足市場需求的時期，所以薩伊做出了這樣一種判斷是符合實際的。后來產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生，生產(chǎn)和消費條件，供給和需求條件發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)生產(chǎn)效率過剩，到這個時期，需求變得非常重要，如果沒有需求產(chǎn)品賣不出去，跟我們今天產(chǎn)能過剩是一個道理。

　　需求側(cè)管理理論開始出現(xiàn)，大家知道市場經(jīng)濟有供給和需求兩個側(cè)面，我們剛才講的供給側(cè)薩伊理論可以自動產(chǎn)生需求。一旦生產(chǎn)商品過剩出現(xiàn)之后，需求側(cè)就開始出現(xiàn)，所謂凱恩斯的宏觀需求側(cè)管理。生產(chǎn)相對過剩關(guān)鍵是總供給或者有效需求不足?？傮w上是有效需求低于社會的總供給，這時候出現(xiàn)了失業(yè)問題，出現(xiàn)了對薩伊供給自動創(chuàng)造需求的理論質(zhì)疑問題，也出現(xiàn)了政府干預(yù)政策，包括財政政策、貨幣政策、以及其他的投資政策等等。我們自己的供給需求政策也是上世紀90年代起采取了相應(yīng)的干預(yù)。為什么?因為那時候中國從中低端需求側(cè)到了有效需求的階段，國家采取了宏觀干預(yù)政策。

　　凱恩斯的政策一定時期內(nèi)發(fā)揮了作用，尤其是被認為是完結(jié)了上世紀20年代末30年代初的全球經(jīng)濟危機，并且被認為挽救了資本主義制度。等到上世紀70年代，經(jīng)過三四十年，滯脹的現(xiàn)象暴露，就出現(xiàn)了宏觀政策不起作用，無論是積極的財政政策還是擴張的貨幣政策都不起作用了。這造成了生產(chǎn)停滯通貨膨脹二者矛盾集合在一起，對凱恩斯主義需求側(cè)管理出現(xiàn)質(zhì)疑了。這時出現(xiàn)了新供給主義。新供給主義說起來很復(fù)雜，歸結(jié)起來非常簡單，就是成熟的市場經(jīng)濟體出現(xiàn)了滯脹問題。

　　新供給主義政策歸結(jié)起來有三方面：一是稅負減輕政策。減稅減費，我們今天也在采取;二是放松管制政策。放松管制政策包括兩方面，一個是經(jīng)濟管制政策的放松，另外一方面國有企業(yè)的私有化過程;三是福利消減政策。比如裁員，是廣義的福利消減政策。這三個方面在一起就是新供給主義的核心政策。

　　首先講講供給側(cè)政策的有效性特殊條件。最為極端的案例就是供給直接創(chuàng)造需求。天下人都吃不飽飯的時候，如果我們改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件或者增加農(nóng)產(chǎn)品供給，這就是供給直接創(chuàng)造需求。剛剛說了新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng)造，國有企業(yè)壟斷行業(yè)打破所增加的供給，本來就是短缺。我們現(xiàn)在一方面產(chǎn)能過剩，庫存如山，一方面我們國人出國，從低端的馬桶蓋到高端的奢侈品都在海外市場購買。另外包括品牌、綠色、安全都會對供給產(chǎn)生直接需求，形成供給有效性政策條件。

　　我們中國的改革在某種意義上來說實際上是一場中國式的供給革命，今天我們講供給側(cè)改革政策，為什么能夠這樣講?這是因為我們的政策遠遠超出了剛才講的三大方面。

　　一是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，增加了勞動力的供給，可以成為供給直接創(chuàng)造需求的經(jīng)典案例。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起。當時消費品急需短缺，市場供給不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，是需求擴張與供給改善的相互統(tǒng)一。

　　三是國有企業(yè)改革，放松管制，包括民營經(jīng)濟的興起。

　　四是住房制度改革。這是典型的供給創(chuàng)造需求的過程。當初我們把建國幾十年來的供給住房轉(zhuǎn)化為私有住房，老百姓購房付出的錢轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)資本，進而到房地產(chǎn)投資。

　　五是財稅金融改革。上世紀90年代初我國出現(xiàn)了中低端產(chǎn)品相對過剩，國內(nèi)市場供求失衡的狀況。兩個因素延緩了這個過程，或者給了我們特殊的空間。第一，上世紀90年代末所謂國有企業(yè)大規(guī)模改革，民營資本進入制造業(yè)領(lǐng)域，民間資本轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資本，貨幣資本轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資本。第二，加入WTO，擴展了我們市場空間，使我們外貿(mào)百分之十幾、二十幾，甚至倍增，使我們的市場空間大大擴大，中低端消費品制造品走向世界，加上我們資本、土地、勞動力，乃至利率、匯率的政府管制，或者人為的抑制成本，我們形成中低端制造業(yè)打遍天下無敵手的競爭優(yōu)勢，成就了我們制造業(yè)大國的地位。

　　六是涉外經(jīng)濟的改革。我們擴大海外市場之路，任何市場經(jīng)濟國家，一旦發(fā)展起來都要走這個途徑，甚至這應(yīng)該是它的前期條件。從早期資本主義，到后來的殖民主義，要今天貿(mào)易戰(zhàn)打得烽煙四起，都是為了爭奪更廣泛的市場，包括加入世貿(mào)組織、一帶一路、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等等都有很多豐富的故事可以講。

　　新供給主義是在成熟的市場經(jīng)濟體中推行，弦外之意是，我們不是成熟的市場經(jīng)濟體制。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟體制，我們是轉(zhuǎn)軌制國家，意味著我們從微觀機制到宏觀體制都有重建的過程，所以說我們市場體制建立的過程也是供給側(cè)改革的過程，也是制度重建的過程。從這個上來講我們現(xiàn)在的發(fā)展都是在進行制度建設(shè)，通過制度供給帶動要素供給，帶動優(yōu)化資源配置，形成發(fā)展的中國奇跡。

　　“十三五”時期我們進行了哪些重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?一是國有企業(yè)改革。我這里只講改革理念和改革方向有關(guān)的問題。第一類國有企業(yè)分類改革，這當然是技術(shù)層面的改革。第二類改革就是所謂管資本為主的改革，依然是國有經(jīng)濟的自我變革，究竟朝哪里改，關(guān)鍵是我們進行了混合所有制的改革。所謂混合所有制改革無非是國有資本混進民營企業(yè)里面，或者民營資本混進國有企業(yè)，形成了公有制和私有制的結(jié)合，無論是從理論還是實踐上都是一個世界性的難題。在理論觀點上，市場經(jīng)濟或者公有制經(jīng)濟基本問題上兩軍對立，水火不容。但是有一個高度共識，公有制跟市場經(jīng)濟是不可以結(jié)合的。正統(tǒng)西方經(jīng)濟學(xué)采取的辦法是用私有制和市場經(jīng)濟天然的聯(lián)姻認為這就是最合適的體制。但是，無論是西方還是東方都沒有純粹的所有制，在西方經(jīng)濟生活中有計劃，包括在斯大林體制中也有商品貨幣關(guān)系，用改革開放總設(shè)計師鄧公的一句話來說，資本主義有計劃，社會主義也有市場，用這種方式在體制層面，在計劃和市場層面解決了二者不兼容的問題。用決斷的方式也好，一言九鼎的方式也好，不爭論了。但是在實踐中我們從當初的計劃經(jīng)濟，走到計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔，再走到有計劃的商品經(jīng)濟，進而建立社會主義市場經(jīng)濟體制，徹底否定了計劃體制。公有制市場經(jīng)濟上我們也是一步一步往前走，已經(jīng)走到該臨門一腳的時候了。剛開始我們提出各種所有制經(jīng)濟，平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等取得保護。2017年9月中共中央國務(wù)院發(fā)布平等保護產(chǎn)權(quán)的決定，這就意味著在產(chǎn)權(quán)層面我們把各種產(chǎn)權(quán)一視同仁，我們實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)中心。產(chǎn)權(quán)中心、規(guī)制中心、競爭中心三位一體的時候，我們已經(jīng)排除了不同所有制不同待遇的問題，甚至對外國資本我們都采取準入前國民待遇加上負面清單制度。換句話說，我們在經(jīng)濟政策方面，在黨的大政方針層面，我們已經(jīng)是超經(jīng)濟權(quán)利關(guān)系，超市場經(jīng)濟地位，超國民待遇。我們依然是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。今天臨門一腳靠誰來踢出，能把這個窗戶打破，我們期待。

　　社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)該是國家執(zhí)行多種所有制經(jīng)濟平等發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟制度。至于說需要特殊激勵和特殊保護的產(chǎn)業(yè)和門類是以負面清單保護，對公有制經(jīng)濟，對所有制經(jīng)濟，對外國資本都是一視同仁的。要像當年改革開放初期那樣進一步的解放思想，堅持世界標準，我們社會主義市場經(jīng)濟，社會主義基本經(jīng)濟體才能找到成熟和定型的形式，我們改革方向才是明確的。而且國有經(jīng)濟應(yīng)該保持在提供公共產(chǎn)品、維護社會安全的必要適度范圍之內(nèi)，能不能守住這個邊界點，它的定義、它的邊界能不能有效確定，這是我們中國社會主義市場經(jīng)濟體制成熟完善的標準。

　　我們在農(nóng)業(yè)方面也進行了一系列的改革試點，比如說“三塊地”的試點，要素體制改革問題涉及到城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置的機制，如果實現(xiàn)這一點，我們許多政策的結(jié)都可以解開了。比如，我們農(nóng)業(yè)當前每年大概是3萬多億的土地出讓金，其中至少有60%以上是超出征地成本的，我們至少每年一萬億元的資本可以到農(nóng)村去。發(fā)展到今天，我們城市很多公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)投資擁擠的現(xiàn)象，農(nóng)村城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距那么大，因為城鄉(xiāng)要素是不平等交換的，土地是單向流動的，如果我們按照市場規(guī)則制定交易原則，建立流動機制的話，城鄉(xiāng)要素可以互相流動，我在城市住煩了，可以到鄉(xiāng)村住一下。傳統(tǒng)社會還有告老還鄉(xiāng)之說。最基本的政策國有企業(yè)改革理念，基本要素建立才是我們改革的關(guān)鍵，包括地區(qū)之間都是這樣。

　　在政策層面要解決地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，有一些重要的政策是要重新思考或探討。大家知道財稅體制改革，財政對各個地區(qū)發(fā)展調(diào)節(jié)的作用還是很大的。十三五期間重要的改革，一個是界定中央和地方的事權(quán)責任，營造開放有序的市場秩序。第二是加強事中、事后監(jiān)管和服務(wù)。第三是政府機構(gòu)改革推動政府職能轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境改善。我們是單一制主導(dǎo)下的分權(quán)體制，中央和地方事權(quán)體制性的交叉很難分清楚。責任制本身更適合聯(lián)邦體制，我們不是這種體制內(nèi)核，中央到地方政府之間，地方各級政府之間職能交叉權(quán)責交互，這個問題需要解決。

　　預(yù)算問題，它是在收入上分類、分稅，在支出上分層。因為在事權(quán)責任很難劃分的情況下，共享稅制越來越多。當初，地方所得稅、中央所得稅是分開的，增值稅是共享的，營業(yè)稅是地方收的。所以這個問題上確立預(yù)算制度，解決地區(qū)發(fā)展均衡問題，簡單靠分稅制不能解決問題的。

　　轉(zhuǎn)移支付我們現(xiàn)在既有縱向的轉(zhuǎn)移支付制度，也有橫向轉(zhuǎn)移支付制度，我們橫向轉(zhuǎn)移支付搞對口支援，抗震救災(zāi)不算。這種對口支援體制實際上也是橫向的轉(zhuǎn)移支付制度?？v向轉(zhuǎn)移支付結(jié)果是我們當初漸進式改革以所有稅為基礎(chǔ)的分稅制。

　　間接稅向直接稅轉(zhuǎn)化的時候可能造成新的不平等地位。高收入階層和有錢人可能主要集中在大中城市和發(fā)達地區(qū)，因此為主體的稅種由間接稅轉(zhuǎn)為直接稅的話，先行地區(qū)又有優(yōu)勢。包括我們營改增，通過營改增以后，富裕發(fā)展較早的地區(qū)，一個制度一旦建立起來再想改變它非常難的，我們盲目跟著感覺走，問題導(dǎo)向性，結(jié)果導(dǎo)到溝里面去了。用三五年左右時間建立了計劃經(jīng)濟，結(jié)果我們14億人民三五十年都改不過來它。

　　最后講一下推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。黨和國家為了平衡發(fā)展，為了解決城鄉(xiāng)矛盾，為了實現(xiàn)14億人民共同富裕，共享經(jīng)濟，這些年做了很多努力。

　　在十三五時期國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)了東、中、西部規(guī)劃。出臺了《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。依托“一帶一路”向西發(fā)展。一是海權(quán)，二是路權(quán)。美國走向世界的時候戰(zhàn)略家提出的海學(xué)論，認為控制了海洋就能控制世界。英國提出了路權(quán)，通過鐵路可以送到西歐和東中歐腹地，也能控制經(jīng)濟市場。我們也需要世界市場，我們不可能用他們的模式，所以我們要和平發(fā)展，就是利益共同體和資源共同體。通過路上絲綢之路實際上解決陸路中歐貿(mào)易向南向西的問題。第二利用我們逐步興起的海洋航運力量，海上絲綢之路，無論是東南亞還是向西向南，到東南非洲都是我們發(fā)展的空間，海上絲綢之路我們畫了非常廣泛的線條。另外一方面改變我們區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。我們經(jīng)濟東重西輕，東部發(fā)達，西部欠發(fā)達，我們向東開放，向西發(fā)展，結(jié)合起來形成我們東西部有利發(fā)展條件。有些戰(zhàn)略伙伴跟我們還有很好的未來合作前景。比如中巴經(jīng)濟走廊，一旦這個走廊打通了，我們通過海洋1200公里將波斯灣的石油運到上海的航程，可能變成1500公里從瓜達爾港運到喀什，也許我們煉油，石油深加工，石油化工等等都可以向西部布局，還有成本優(yōu)勢。我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也可以得到某種矯正，這是良好的愿望。另外，我們資源枯竭城市的發(fā)展，東北老工業(yè)基地的振興，國家也出臺了一系列的政策。

　　另外區(qū)域發(fā)展方面，2017年4月中央做出設(shè)立雄安新區(qū)重大決策部署，形成環(huán)渤海經(jīng)濟乃至河北新的經(jīng)濟增長點。北京瘦身提質(zhì)，天津強身聚核，河北健身增效。

　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，建立生態(tài)保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，出臺了指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃，也制定了專項規(guī)劃和實施方案。在長江經(jīng)濟帶推進水資源治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護的工程。推動立體交通走廊建設(shè)，取得經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。

　　我們退耕還林、退耕還草還是有成效的。黃河上游在一般人看來肯定是蠻荒之地，生態(tài)很惡劣，實際上不是這樣，水源非常豐富。那里沒有大的喬木，有小灌木和水草，水量豐富，水草豐富，天下黃河第一灣的景色非常漂亮，對面就是當年紅軍爬雪山過草地的草地—四川阿壩的濕地。我們要有生態(tài)保護的意識，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識，經(jīng)濟和生態(tài)雙贏的目標是有可能實現(xiàn)的。

　　最后一個問題輔助落后地區(qū)加快發(fā)展，這幾年出了一系列的政策，支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見。支持老區(qū)的建設(shè)，十三五促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃。實施精準扶貧脫貧戰(zhàn)略，老區(qū)開發(fā)建設(shè)，民族的地區(qū)發(fā)展，邊疆地區(qū)開發(fā)開放。

　　我們要通過體制機制的建設(shè)來促進均衡發(fā)展。為什么?因為這種扶貧，有可持續(xù)性。另外區(qū)域平衡發(fā)展是長期現(xiàn)象，而不是簡單的現(xiàn)象，重在體制機制。包括各個地區(qū)挖掘自身潛力、發(fā)揮比較優(yōu)勢和利用內(nèi)外部條件提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟效益。第二，打破市場封鎖和行政限制，促進資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間自由流動，增加附加值。

　　我們要調(diào)整早期推行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。早期主要是向東開放，美、日、韓關(guān)系最為重要，現(xiàn)在我們向西向南開放，包括“一帶一路”戰(zhàn)略實施。另外還有相關(guān)的制度建設(shè)也要相應(yīng)跟進。

　　(整理：《改革內(nèi)參》記者孫錚)