孔涇源：深入推進供給側結構性改革，推動區(qū)域經濟一體化協(xié)同發(fā)展
發(fā)稿時間：2019-07-17 16:45:01 來源：中國改革網
編者按：2019年7月13日，由中國經濟體制改革雜志社與中共徐州市委、市人民政府聯(lián)合舉辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發(fā)——全面踐行新發(fā)展理念實現高質量發(fā)展暨‘徐州實踐’高層研討會”在江蘇省徐州市召開。本文為中國經濟改革研究基金會理事長、國家發(fā)改委原經濟體制綜合改革司司長孔涇源主題演講整理，未經作者審核。
中國經濟改革研究基金會理事長、國家發(fā)改委原經濟體制綜合改革司司長 孔涇源
“十三五”時期我國經濟體制改革的主線是供給側結構性改革，這是一個非常宏大的命題，不能簡單用傳統(tǒng)供給主義、包括新供給主義觀點看問題。就區(qū)域協(xié)調發(fā)展來說，有些人認為它和供給側改革聯(lián)系不是太緊密，但由于中國特殊的國情，二者還是有某種聯(lián)系的。我先從理論的層面做一下解讀，然后對供給側結構性改革以及區(qū)域發(fā)展做一個簡要的發(fā)言。
第一部分內容就是供給側結構性改革及其有效性。提起供給側結構性改革大家自然想起供給主義的鼻祖法國經濟學家薩伊，他在1803年出版的《政治經濟學概論》提出了供給會自動創(chuàng)造需求，所以供給主義由此而來。并且提出了薩伊鏈條，生產創(chuàng)造就業(yè)，就業(yè)提供收入，收入增加消費，消費增加需求，需求帶動供給。在較長時期內這個路徑是成立的，為什么?供給當時在薩伊生活的時代確實可以自動創(chuàng)造需求，供給主義就像需求管理理論一樣，也是有它的成立條件的，它的成立條件就是生產處于經濟上升時期，市場處于擴大時期，技術進步處于起飛時期，市場經濟處于成長時期，國內市場海外市場處于拓展時期。用簡單話來說，今天處于轉型升級換代時期新技術新產品的需求旺盛期，這時候供給自動的創(chuàng)造需求。如同今天我們用手機，用各種電子產品一樣，廠家生產出什么產品，立馬就被市場所接受，甚至高價高利潤都可以實現，這是技術進步時期。
薩伊所處的時代正是資本主義成長時期，處于工業(yè)革命前夜，市場擴大已經使傳統(tǒng)手工生產難以滿足市場需求的時期，所以薩伊做出了這樣一種判斷是符合實際的。后來產業(yè)革命發(fā)生，生產和消費條件，供給和需求條件發(fā)生了巨大變化，出現生產效率過剩，到這個時期，需求變得非常重要，如果沒有需求產品賣不出去，跟我們今天產能過剩是一個道理。
需求側管理理論開始出現，大家知道市場經濟有供給和需求兩個側面，我們剛才講的供給側薩伊理論可以自動產生需求。一旦生產商品過剩出現之后，需求側就開始出現，所謂凱恩斯的宏觀需求側管理。生產相對過剩關鍵是總供給或者有效需求不足?？傮w上是有效需求低于社會的總供給，這時候出現了失業(yè)問題，出現了對薩伊供給自動創(chuàng)造需求的理論質疑問題，也出現了政府干預政策，包括財政政策、貨幣政策、以及其他的投資政策等等。我們自己的供給需求政策也是上世紀90年代起采取了相應的干預。為什么?因為那時候中國從中低端需求側到了有效需求的階段，國家采取了宏觀干預政策。
凱恩斯的政策一定時期內發(fā)揮了作用，尤其是被認為是完結了上世紀20年代末30年代初的全球經濟危機，并且被認為挽救了資本主義制度。等到上世紀70年代，經過三四十年，滯脹的現象暴露，就出現了宏觀政策不起作用，無論是積極的財政政策還是擴張的貨幣政策都不起作用了。這造成了生產停滯通貨膨脹二者矛盾集合在一起，對凱恩斯主義需求側管理出現質疑了。這時出現了新供給主義。新供給主義說起來很復雜，歸結起來非常簡單，就是成熟的市場經濟體出現了滯脹問題。
新供給主義政策歸結起來有三方面：一是稅負減輕政策。減稅減費，我們今天也在采取;二是放松管制政策。放松管制政策包括兩方面，一個是經濟管制政策的放松，另外一方面國有企業(yè)的私有化過程;三是福利消減政策。比如裁員，是廣義的福利消減政策。這三個方面在一起就是新供給主義的核心政策。
首先講講供給側政策的有效性特殊條件。最為極端的案例就是供給直接創(chuàng)造需求。天下人都吃不飽飯的時候，如果我們改善農業(yè)生產條件或者增加農產品供給，這就是供給直接創(chuàng)造需求。剛剛說了新產品、新技術創(chuàng)造，國有企業(yè)壟斷行業(yè)打破所增加的供給，本來就是短缺。我們現在一方面產能過剩，庫存如山，一方面我們國人出國，從低端的馬桶蓋到高端的奢侈品都在海外市場購買。另外包括品牌、綠色、安全都會對供給產生直接需求，形成供給有效性政策條件。
我們中國的改革在某種意義上來說實際上是一場中國式的供給革命，今天我們講供給側改革政策，為什么能夠這樣講?這是因為我們的政策遠遠超出了剛才講的三大方面。
一是農村聯(lián)產承包制的改革，增加了勞動力的供給，可以成為供給直接創(chuàng)造需求的經典案例。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起。當時消費品急需短缺，市場供給不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，是需求擴張與供給改善的相互統(tǒng)一。
三是國有企業(yè)改革，放松管制，包括民營經濟的興起。
四是住房制度改革。這是典型的供給創(chuàng)造需求的過程。當初我們把建國幾十年來的供給住房轉化為私有住房，老百姓購房付出的錢轉化為房地產資本，進而到房地產投資。
五是財稅金融改革。上世紀90年代初我國出現了中低端產品相對過剩，國內市場供求失衡的狀況。兩個因素延緩了這個過程，或者給了我們特殊的空間。第一，上世紀90年代末所謂國有企業(yè)大規(guī)模改革，民營資本進入制造業(yè)領域，民間資本轉化成產業(yè)資本，貨幣資本轉化成產業(yè)資本。第二，加入WTO，擴展了我們市場空間，使我們外貿百分之十幾、二十幾，甚至倍增，使我們的市場空間大大擴大，中低端消費品制造品走向世界，加上我們資本、土地、勞動力，乃至利率、匯率的政府管制，或者人為的抑制成本，我們形成中低端制造業(yè)打遍天下無敵手的競爭優(yōu)勢，成就了我們制造業(yè)大國的地位。
六是涉外經濟的改革。我們擴大海外市場之路，任何市場經濟國家，一旦發(fā)展起來都要走這個途徑，甚至這應該是它的前期條件。從早期資本主義，到后來的殖民主義，要今天貿易戰(zhàn)打得烽煙四起，都是為了爭奪更廣泛的市場，包括加入世貿組織、一帶一路、自貿區(qū)建設等等都有很多豐富的故事可以講。
新供給主義是在成熟的市場經濟體中推行，弦外之意是，我們不是成熟的市場經濟體制。從計劃經濟到市場經濟體制，我們是轉軌制國家，意味著我們從微觀機制到宏觀體制都有重建的過程，所以說我們市場體制建立的過程也是供給側改革的過程，也是制度重建的過程。從這個上來講我們現在的發(fā)展都是在進行制度建設，通過制度供給帶動要素供給，帶動優(yōu)化資源配置，形成發(fā)展的中國奇跡。
“十三五”時期我們進行了哪些重要的供給側結構性改革?一是國有企業(yè)改革。我這里只講改革理念和改革方向有關的問題。第一類國有企業(yè)分類改革，這當然是技術層面的改革。第二類改革就是所謂管資本為主的改革，依然是國有經濟的自我變革，究竟朝哪里改，關鍵是我們進行了混合所有制的改革。所謂混合所有制改革無非是國有資本混進民營企業(yè)里面，或者民營資本混進國有企業(yè)，形成了公有制和私有制的結合，無論是從理論還是實踐上都是一個世界性的難題。在理論觀點上，市場經濟或者公有制經濟基本問題上兩軍對立，水火不容。但是有一個高度共識，公有制跟市場經濟是不可以結合的。正統(tǒng)西方經濟學采取的辦法是用私有制和市場經濟天然的聯(lián)姻認為這就是最合適的體制。但是，無論是西方還是東方都沒有純粹的所有制，在西方經濟生活中有計劃，包括在斯大林體制中也有商品貨幣關系，用改革開放總設計師鄧公的一句話來說，資本主義有計劃，社會主義也有市場，用這種方式在體制層面，在計劃和市場層面解決了二者不兼容的問題。用決斷的方式也好，一言九鼎的方式也好，不爭論了。但是在實踐中我們從當初的計劃經濟，走到計劃經濟為主市場調節(jié)為輔，再走到有計劃的商品經濟，進而建立社會主義市場經濟體制，徹底否定了計劃體制。公有制市場經濟上我們也是一步一步往前走，已經走到該臨門一腳的時候了。剛開始我們提出各種所有制經濟，平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等取得保護。2017年9月中共中央國務院發(fā)布平等保護產權的決定，這就意味著在產權層面我們把各種產權一視同仁，我們實現了產權中心。產權中心、規(guī)制中心、競爭中心三位一體的時候，我們已經排除了不同所有制不同待遇的問題，甚至對外國資本我們都采取準入前國民待遇加上負面清單制度。換句話說，我們在經濟政策方面，在黨的大政方針層面，我們已經是超經濟權利關系，超市場經濟地位，超國民待遇。我們依然是公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展。今天臨門一腳靠誰來踢出，能把這個窗戶打破，我們期待。
社會主義市場經濟應該是國家執(zhí)行多種所有制經濟平等發(fā)展的社會主義市場經濟制度。至于說需要特殊激勵和特殊保護的產業(yè)和門類是以負面清單保護，對公有制經濟，對所有制經濟，對外國資本都是一視同仁的。要像當年改革開放初期那樣進一步的解放思想，堅持世界標準，我們社會主義市場經濟，社會主義基本經濟體才能找到成熟和定型的形式，我們改革方向才是明確的。而且國有經濟應該保持在提供公共產品、維護社會安全的必要適度范圍之內，能不能守住這個邊界點，它的定義、它的邊界能不能有效確定，這是我們中國社會主義市場經濟體制成熟完善的標準。
我們在農業(yè)方面也進行了一系列的改革試點，比如說“三塊地”的試點，要素體制改革問題涉及到城鄉(xiāng)關系，關鍵是建立城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置的機制，如果實現這一點，我們許多政策的結都可以解開了。比如，我們農業(yè)當前每年大概是3萬多億的土地出讓金，其中至少有60%以上是超出征地成本的，我們至少每年一萬億元的資本可以到農村去。發(fā)展到今天，我們城市很多公共服務領域出現投資擁擠的現象，農村城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距那么大，因為城鄉(xiāng)要素是不平等交換的，土地是單向流動的，如果我們按照市場規(guī)則制定交易原則，建立流動機制的話，城鄉(xiāng)要素可以互相流動，我在城市住煩了，可以到鄉(xiāng)村住一下。傳統(tǒng)社會還有告老還鄉(xiāng)之說。最基本的政策國有企業(yè)改革理念，基本要素建立才是我們改革的關鍵，包括地區(qū)之間都是這樣。
在政策層面要解決地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展問題，有一些重要的政策是要重新思考或探討。大家知道財稅體制改革，財政對各個地區(qū)發(fā)展調節(jié)的作用還是很大的。十三五期間重要的改革，一個是界定中央和地方的事權責任，營造開放有序的市場秩序。第二是加強事中、事后監(jiān)管和服務。第三是政府機構改革推動政府職能轉變和營商環(huán)境改善。我們是單一制主導下的分權體制，中央和地方事權體制性的交叉很難分清楚。責任制本身更適合聯(lián)邦體制，我們不是這種體制內核，中央到地方政府之間，地方各級政府之間職能交叉權責交互，這個問題需要解決。
預算問題，它是在收入上分類、分稅，在支出上分層。因為在事權責任很難劃分的情況下，共享稅制越來越多。當初，地方所得稅、中央所得稅是分開的，增值稅是共享的，營業(yè)稅是地方收的。所以這個問題上確立預算制度，解決地區(qū)發(fā)展均衡問題，簡單靠分稅制不能解決問題的。
轉移支付我們現在既有縱向的轉移支付制度，也有橫向轉移支付制度，我們橫向轉移支付搞對口支援，抗震救災不算。這種對口支援體制實際上也是橫向的轉移支付制度?？v向轉移支付結果是我們當初漸進式改革以所有稅為基礎的分稅制。
間接稅向直接稅轉化的時候可能造成新的不平等地位。高收入階層和有錢人可能主要集中在大中城市和發(fā)達地區(qū)，因此為主體的稅種由間接稅轉為直接稅的話，先行地區(qū)又有優(yōu)勢。包括我們營改增，通過營改增以后，富裕發(fā)展較早的地區(qū)，一個制度一旦建立起來再想改變它非常難的，我們盲目跟著感覺走，問題導向性，結果導到溝里面去了。用三五年左右時間建立了計劃經濟，結果我們14億人民三五十年都改不過來它。
最后講一下推進區(qū)域經濟一體化發(fā)展。黨和國家為了平衡發(fā)展，為了解決城鄉(xiāng)矛盾，為了實現14億人民共同富裕，共享經濟，這些年做了很多努力。
在十三五時期國務院有關部門印發(fā)了東、中、西部規(guī)劃。出臺了《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。依托“一帶一路”向西發(fā)展。一是海權，二是路權。美國走向世界的時候戰(zhàn)略家提出的海學論，認為控制了海洋就能控制世界。英國提出了路權，通過鐵路可以送到西歐和東中歐腹地，也能控制經濟市場。我們也需要世界市場，我們不可能用他們的模式，所以我們要和平發(fā)展，就是利益共同體和資源共同體。通過路上絲綢之路實際上解決陸路中歐貿易向南向西的問題。第二利用我們逐步興起的海洋航運力量，海上絲綢之路，無論是東南亞還是向西向南，到東南非洲都是我們發(fā)展的空間，海上絲綢之路我們畫了非常廣泛的線條。另外一方面改變我們區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。我們經濟東重西輕，東部發(fā)達，西部欠發(fā)達，我們向東開放，向西發(fā)展，結合起來形成我們東西部有利發(fā)展條件。有些戰(zhàn)略伙伴跟我們還有很好的未來合作前景。比如中巴經濟走廊，一旦這個走廊打通了，我們通過海洋1200公里將波斯灣的石油運到上海的航程，可能變成1500公里從瓜達爾港運到喀什，也許我們煉油，石油深加工，石油化工等等都可以向西部布局，還有成本優(yōu)勢。我們經濟結構也可以得到某種矯正，這是良好的愿望。另外，我們資源枯竭城市的發(fā)展，東北老工業(yè)基地的振興，國家也出臺了一系列的政策。
另外區(qū)域發(fā)展方面，2017年4月中央做出設立雄安新區(qū)重大決策部署，形成環(huán)渤海經濟乃至河北新的經濟增長點。北京瘦身提質，天津強身聚核，河北健身增效。
推動長江經濟帶發(fā)展，建立生態(tài)保護和經濟社會協(xié)調發(fā)展的體制機制，出臺了指導意見和發(fā)展規(guī)劃，也制定了專項規(guī)劃和實施方案。在長江經濟帶推進水資源治理、水生態(tài)修復、水資源保護的工程。推動立體交通走廊建設，取得經濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。
我們退耕還林、退耕還草還是有成效的。黃河上游在一般人看來肯定是蠻荒之地，生態(tài)很惡劣，實際上不是這樣，水源非常豐富。那里沒有大的喬木，有小灌木和水草，水量豐富，水草豐富，天下黃河第一灣的景色非常漂亮，對面就是當年紅軍爬雪山過草地的草地—四川阿壩的濕地。我們要有生態(tài)保護的意識，區(qū)域協(xié)調發(fā)展意識，經濟和生態(tài)雙贏的目標是有可能實現的。
最后一個問題輔助落后地區(qū)加快發(fā)展，這幾年出了一系列的政策，支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見。支持老區(qū)的建設，十三五促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃。實施精準扶貧脫貧戰(zhàn)略，老區(qū)開發(fā)建設，民族的地區(qū)發(fā)展，邊疆地區(qū)開發(fā)開放。
我們要通過體制機制的建設來促進均衡發(fā)展。為什么?因為這種扶貧，有可持續(xù)性。另外區(qū)域平衡發(fā)展是長期現象，而不是簡單的現象，重在體制機制。包括各個地區(qū)挖掘自身潛力、發(fā)揮比較優(yōu)勢和利用內外部條件提升產業(yè)發(fā)展水平和經濟效益。第二，打破市場封鎖和行政限制，促進資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間自由流動，增加附加值。
我們要調整早期推行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。早期主要是向東開放，美、日、韓關系最為重要，現在我們向西向南開放，包括“一帶一路”戰(zhàn)略實施。另外還有相關的制度建設也要相應跟進。
(整理：《改革內參》記者孫錚)
