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　　編者按：2019年7月13日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共徐州市委、市人民政府聯(lián)合舉辦的“慶祝新中國(guó)成立七十周年 推動(dòng)新時(shí)代改革再出發(fā)——全面踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展暨‘徐州實(shí)踐’高層研討會(huì)”在江蘇省徐州市召開。本文為國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司資源型城市發(fā)展處處長(zhǎng)張磊的主題演講整理，未經(jīng)本人審核。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司資源型城市發(fā)展處處長(zhǎng)　張磊　

　　國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司資源型城市發(fā)展處是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政府職能機(jī)構(gòu)。作為一名從事資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型工作的具體工作人員，我有幸見證了十年來(lái)我國(guó)眾多資源型城市深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，著力加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的發(fā)展歷程。特別是徐州市作為江蘇省重要的能源基地和老工業(yè)城市，近年來(lái)深入貫徹落實(shí)總書記視察時(shí)的重要指示精神，準(zhǔn)確把握自身發(fā)展階段性特征，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)三個(gè)轉(zhuǎn)型取得了明顯成效。徐州市的賈汪區(qū)作為全國(guó)69個(gè)資源枯竭轉(zhuǎn)型城市之一，連續(xù)兩年在全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)中獲得優(yōu)秀等次，得到國(guó)務(wù)院大督察通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮了良好的釋放帶動(dòng)作用。

　　按照會(huì)議安排，我圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的階段性成果，新時(shí)代對(duì)轉(zhuǎn)型工作提出的新要求和下一步具體的工作思路三方面做簡(jiǎn)單匯報(bào)，供大家參考。

　　一、資源型城市深入貫徹新發(fā)展理念轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要的階段性成果。

　　十多年來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和各級(jí)地方政府，推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型方面開展了大量的工作。

　　一是政策框架基本建立。2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在遼寧省阜新市開展全國(guó)首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。資源枯竭城市這一概念正式出現(xiàn)在國(guó)家政策文件中。2007年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，正式提出資源型城市的概念，進(jìn)一步擴(kuò)展了資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的工作內(nèi)涵和領(lǐng)域。2008年、2009年、2010年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門分三批界定了全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬、森工等不同資源型地區(qū)，并通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央預(yù)算內(nèi)投資給予了大力支持，初步明確了支持資源型城市轉(zhuǎn)型的基本政策框架。

　　2012年9月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院主持召開全國(guó)資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型工作座談會(huì)，明確將獨(dú)立工礦區(qū)納入資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的政策范疇。2013年11月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門編制并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，首次明確界定了全國(guó)262個(gè)資源型城市，并將其劃分成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，確立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)的政策框架。2015年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確提出對(duì)深山遠(yuǎn)山林場(chǎng)撤并搬遷，參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森工資源型城市的政策支持。2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》，將采煤沉陷區(qū)作為資源型地區(qū)的特殊類型專門予以支持，明確了工作的基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。2019年1月，國(guó)家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷總體方案》，進(jìn)一步明確了“十三五”期間的工作任務(wù)。至此由資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為起始，以全國(guó)262個(gè)資源型城市為主體，以獨(dú)立工礦區(qū)采煤沉陷區(qū)為當(dāng)前政策著力點(diǎn)，兼顧資源富級(jí)地區(qū)，國(guó)有林區(qū)的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作框架和政策體系逐步形成豐富并基本建立起來(lái)。

　　二是支持力度逐年增大。截至目前69個(gè)資源枯竭城市以累計(jì)獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付近1800億元，年度轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從最初的8億多元增長(zhǎng)到目前超過(guò)200億元。針對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)的發(fā)展困難，中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度逐年增大。2013年起至今累計(jì)安排約170億元，中央財(cái)政也相繼將獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)納入了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付范圍。財(cái)政部、原國(guó)土資源部組織實(shí)施了主要針對(duì)資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程，累計(jì)安排資金約80億元。此外，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)基金支持獨(dú)立工礦區(qū)采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以資本金注入的方式累計(jì)支持項(xiàng)目建設(shè)資金約475億元。

　　三是工作合力不斷增強(qiáng)。2017年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立了采煤沉陷區(qū)綜合治理部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善了組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。此外為提升轉(zhuǎn)型政策執(zhí)行力和中央資金使用效率，督促各級(jí)地方政府在新形勢(shì)下勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。2013年以來(lái)我委會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，共同組織開展了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步完善了滾動(dòng)推進(jìn)、獎(jiǎng)懲分明的支持機(jī)制。在各方面共同努力下協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的合力不斷增強(qiáng)。十多年來(lái)在黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門和各級(jí)地方政府的共同努力下，社會(huì)各界的廣泛參與下，資源型地區(qū)，特別是資源枯竭城市扎實(shí)推進(jìn)保障改善民生，恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，培育多元化產(chǎn)業(yè)體系，三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)型工作取得了重要的階段性成果。

　　一是社會(huì)民生歷史遺留問題基本解決。十年來(lái)資源枯竭城市充分發(fā)揮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，人民群眾特別是生活困難群體的生活質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本性的變化。70%的資源枯竭城市完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，累計(jì)改造2億平方米，惠及近750萬(wàn)人。地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)4.8倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)2.7倍，增長(zhǎng)率超過(guò)全國(guó)平均水平，歷史遺留的就業(yè)、社保等問題基本解決，積累的社會(huì)矛盾有效緩解，社會(huì)治理水平和和諧氛圍大幅度提升。

　　二是生態(tài)環(huán)境狀況逐步地好轉(zhuǎn)。污水處理、工業(yè)固體廢物綜合利用能力不斷提升，空氣質(zhì)量不斷優(yōu)化，節(jié)能減排工作有序推進(jìn)，礦山環(huán)境治理工作不斷深入，生態(tài)環(huán)境再現(xiàn)綠水青山。以徐州市賈汪區(qū)為例，在習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山理念指引下，將采煤沉陷區(qū)治理包袱變?yōu)楠?dú)特的發(fā)展資源，先后實(shí)施了潘安湖等沉陷區(qū)治理工程，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目80多個(gè)，治理面積近7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了工礦型城鎮(zhèn)向宜居型城區(qū)的轉(zhuǎn)變，被總書記贊為“賈汪真旺”。

　　三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源開采的依賴程度不斷降低，主導(dǎo)資源的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重比10年前下降了一半，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超過(guò)50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一業(yè)獨(dú)大逐步轉(zhuǎn)向多元支撐。新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型注入了內(nèi)生動(dòng)力。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，由轉(zhuǎn)型前遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平提高到目前高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。地方公共財(cái)政收入翻了近兩番。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的努力，資源型地區(qū)特別是資源枯竭城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

　　回顧轉(zhuǎn)型歷程我們可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持以改善民生為中心，以就業(yè)、社保、棚戶區(qū)、生態(tài)環(huán)境等人民群眾高度關(guān)注的歷史遺留問題為突破口，使轉(zhuǎn)型工作得到人民群眾的忠心擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛參與。

　　二是必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展為遵循，處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加快構(gòu)建綠色發(fā)展方式，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　三是必須堅(jiān)持以多元產(chǎn)業(yè)為支撐，加快培育壯大多元并舉、多級(jí)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，徹底改變資源型產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　四是必須堅(jiān)持以長(zhǎng)效機(jī)制為保障。我國(guó)資源開發(fā)屬于成長(zhǎng)期和成熟期的城市，占全部資源型城市總數(shù)的2/3，要避免這些城市重蹈礦竭城衰的覆轍。必須加快建立開發(fā)秩序約束，資源開發(fā)收益分配共享，資源產(chǎn)品價(jià)格形成，接續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持等長(zhǎng)效機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供有效的制度機(jī)制保障。

　　五是必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，建立國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)，銜接有效的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

　　二、進(jìn)入新時(shí)代資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型工作面臨新的任務(wù)。

　　習(xí)近平總書記高度重視資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，近年來(lái)先后多次赴資源型地區(qū)調(diào)研，并就轉(zhuǎn)型提出一系列的重要指示。2017年6月，習(xí)近平總書記在山西省調(diào)研時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成多元支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局是需要深入思考和突破的重大課題。在與山西省委同志重要座談，習(xí)近平總書記專門就采煤沉陷區(qū)問題做出重要指示，要求采取更加有效的措施積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)的綜合治理。2017年12月12日，習(xí)近平總書記十九大后首次地方調(diào)研來(lái)到徐州賈汪，對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作做出重要指示，指出資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一篇大文章，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，同時(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)塌陷區(qū)要堅(jiān)持走符合國(guó)情的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山，對(duì)采煤塌陷區(qū)整治的有益經(jīng)驗(yàn)要注意總結(jié)推廣。按照總書記指示，去年12月12日國(guó)家發(fā)改委在徐州賈汪區(qū)召開了全國(guó)資源枯竭城市暨采煤沉陷區(qū)綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)賈汪的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)推廣。2018年9月28日，習(xí)近平總書記視察遼寧省撫順時(shí)指出，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理要本著科學(xué)的態(tài)度和精神搞好評(píng)估認(rèn)證，做好整合利用這篇大文章。對(duì)于資源枯竭城市總書記強(qiáng)調(diào)十分牽掛資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，黨中央投入大量資金解決棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)綜合治理問題很有必要也很值得。資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中首先要解決好民生問題，保障好困難群眾生活。習(xí)近平總書記系列重要指示精神，覆蓋資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)核心問題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，是新時(shí)代推動(dòng)轉(zhuǎn)型工作的根本遵循。我們要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，決勝全面建成小康的必然要求。是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。是加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。但是資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)世界性的難題，需要長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，西方發(fā)達(dá)國(guó)家資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型普遍經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的時(shí)間，德國(guó)魯爾區(qū)上世紀(jì)60年代開始推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作，至今仍在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率仍然明顯高于原西德地區(qū)的平均水平，經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)雖然取得了階段性的成果，目前仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有變，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)審視轉(zhuǎn)型面臨的新情況、新問題。

　　一是轉(zhuǎn)型發(fā)展不夠平衡，與全面建成小康社會(huì)的任務(wù)要求不相適應(yīng)，一些資源型地區(qū)受制于區(qū)位條件較差，環(huán)境承載力較弱，要素集聚能力不強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制不活，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力很大，特別是獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)等特殊類型地區(qū)，逐漸成為區(qū)域發(fā)展的孤島，發(fā)展不平衡的問題日益凸顯。

　　二是轉(zhuǎn)型發(fā)展不夠充分，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要不相適應(yīng)。當(dāng)前一些資源型地區(qū)因開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施和居民住宅破壞嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)有80%的地區(qū)，位于礦山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，半數(shù)以上的礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施受損或老化，60%以上的礦區(qū)公共服務(wù)功能不完善，一些偏遠(yuǎn)工礦區(qū)生產(chǎn)生活條件還很辛苦，與人民群眾美好生活需要有很大的差距。

　　三是轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量亟待提升，與推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展的要求不相適應(yīng)，一些地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重仍然高達(dá)70%左右。抵御資源價(jià)格波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整能力還比較差，大部分資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生力尚未完全形成，結(jié)構(gòu)調(diào)整還不徹底，產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象突出。部分地區(qū)甚至面臨二次轉(zhuǎn)型的困境。

　　四是轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制尚不健全，與建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的需求不相適應(yīng)。資源開發(fā)的行為方式有待進(jìn)一步的規(guī)范，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未形成。資源開發(fā)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、安全生產(chǎn)、、職業(yè)病防治方面主體責(zé)任仍有待進(jìn)一步的落實(shí)。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不夠完善，市場(chǎng)主體活力尚未有效的激發(fā)。涉資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，協(xié)調(diào)平衡各方訴求的難度還很大。

　　三、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，迎難而上，推動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　一是要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，力求精準(zhǔn)施策。我國(guó)資源型地區(qū)數(shù)量眾多，發(fā)展基礎(chǔ)和條件各異，資源開發(fā)處于不同的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，面臨的發(fā)展機(jī)遇和矛盾問題也不盡相同，必須遵循因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，明確各類型地區(qū)的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)針對(duì)性的政策措施，引導(dǎo)支持不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。我們將會(huì)同相關(guān)部門深入研究新時(shí)代支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新舉措，推動(dòng)形成更加有利于轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境。

　　二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要著力構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，一方面促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工藝水平，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造若干個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源精深加工產(chǎn)業(yè)基地。另外一方面培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造若干優(yōu)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展活力。

　　三是聚焦困難地區(qū)解決難點(diǎn)問題。獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，下一步集中力量突出重點(diǎn)，以改善礦區(qū)發(fā)展條件，保障群眾基本生活為核心，加快推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)居民搬遷，確實(shí)提升礦區(qū)基本公共服務(wù)保障水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，扶持一批帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，吸納礦區(qū)居民就業(yè)。

　　四是持續(xù)深化改革，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化開發(fā)秩序約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，健全資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，努力使產(chǎn)品價(jià)格靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系，資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。研究健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和收益分配共享機(jī)制，促進(jìn)資源開發(fā)收益向資源型地區(qū)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　五是堅(jiān)持各方協(xié)同形成工作合力。加強(qiáng)部門之間的政策協(xié)調(diào)和工作配合，落實(shí)各級(jí)地方政府轉(zhuǎn)型主體責(zé)任，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)支持作用和各類市場(chǎng)主體的積極性，努力形成良好的社會(huì)預(yù)期，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的合力。

　　新時(shí)代推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更需砥礪前行，我們將不忘初心，牢記使命，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與在座各位領(lǐng)導(dǎo)專家和同事們一道努力將資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型工作繼續(xù)推向深入。