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　　國家稅務(wù)總局最新公布的減稅降費成績單顯示：1—5月，全國累計新增減稅降費共計8930億元，主要包括三部分：一是2019年新出臺減稅政策新增減稅3511億元，包括深化增值稅改革新增減稅2218億元，小微企業(yè)普惠性政策和個人所得稅專項附加扣除政策新增減稅917億元;二是2018年實施2019年翹尾減稅政策新增減稅4604億元;三是2018年到期后2019年延續(xù)實施減稅政策新增減稅53億元。以此計算，全年達到兩萬億元的減稅降費目標(biāo)完全可期。

　　財政部公布的5月份財政收支情況可知：從收入上看，1—5月，全國一般公共預(yù)算收入89919億元，同比增長3.8%，創(chuàng)2010年以來同期收入增速的最低點。其中稅收收入78493億元，同比增長2.2%，同樣為近十年來從未有過之低點。

　　財政收入大幅度放緩以及近期不斷傳出的各地財政平衡壓力，對正在如火如荼推進的減稅降費工作增加了一定的壓力。是繼續(xù)將減稅降費推向深入，還是見好就收?或者是像前兩年一樣通過“強征管”“抓非稅”，堤內(nèi)損失堤外補?

　　堅定不移將減稅降費進行到底

　　筆者認(rèn)為，值此關(guān)鍵時刻，必須保持定力，堅定不移將減稅降費進行到底。

　　第一，這是今年實施大規(guī)模減稅降費政策的正常效應(yīng)，屬于可控范圍。今年全國兩會后中央政府推出的一系列減稅降費政策，預(yù)計全年將為社會減輕負擔(dān)2萬億元。為了做好財政平衡工作，中央政府同時通過提高財政赤字率、壓減支出、提高國有企業(yè)上繳利潤比例、收回存量資金等多種舉措，籌集了大約1萬億元資金，用以對沖減稅降費帶來的資金壓力。另外1萬億元，需要各級地方財政通過不同的方法予以籌集。換言之，當(dāng)下出現(xiàn)的減收與平衡壓力，在政策推出之前就有預(yù)期，并已提前做了相關(guān)準(zhǔn)備工作。因此，當(dāng)現(xiàn)在收支壓力真正來臨之時，我們并沒有理由驚慌失措，而是要將早先的準(zhǔn)備措施付諸實施。

　　第二，大規(guī)模的減稅降費效果正開始顯現(xiàn)，要倍加珍惜其中向上向好的苗頭。在筆者參與的多次關(guān)于減稅降費效果的調(diào)研中，明顯感到無論規(guī)模大小，絕大部分企業(yè)都在這一輪減稅降費中實實在在得到了好處，對政府、政策好感明顯上升，在很大程度上消弭了一段時間以來由于經(jīng)濟下行、生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難而對較高稅費負擔(dān)的怨氣，社會情緒明顯平穩(wěn)。更為值得珍惜的是，許多企業(yè)都認(rèn)識到，不能將近年來企業(yè)出現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營困難僅僅歸咎于稅費問題。面對新技術(shù)革命洶涌而來的大潮，企業(yè)自身必須謀求改變，大力加強產(chǎn)品研發(fā)、調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極開拓新的市場空間。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，企業(yè)的這種認(rèn)識與正在發(fā)生的改變可謂是最寶貴的社會資產(chǎn)，對于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。對此要倍加珍惜，精心呵護。

　　第三，減稅降費所帶來的壓力有利于調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將有限資金用在刀刃上。多年來，我國財政支出存在相當(dāng)一部分過時、低效、冗余支出。但由于既得利益格局的影響，對財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，向來比較困難和緩慢。此次大規(guī)模減稅降費所帶來的收入下行，已經(jīng)將壓力從財政部門傳導(dǎo)到每個使用財政資金的部門，有利于迫使各部門形成共識，共同調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)省開支。可以這樣說，現(xiàn)在是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的最佳時刻。財政部日前已經(jīng)表示，壓減一般性支出10%以上，這就是例證之一。

　　綜上所述，近期出現(xiàn)的財政平衡壓力問題，一方面是大規(guī)模減稅降費的政策邏輯與實踐的自然延伸，另一方面是逆周期宏觀調(diào)控的題中應(yīng)有之義。隨著4月份增值稅稅率下調(diào)、5月份社保費費率下調(diào)，減收效果正在逐漸釋放，對由此所帶來的財政平衡壓力無需驚慌失措，更不可回過頭去質(zhì)疑減稅降費政策的正確性。總之要保持定力，堅決把減稅降費進行到底。

　　積極做好財政平衡

　　鑒于減稅降費不可能是一次性的短期政策，因此還需要做好思想準(zhǔn)備，將財政收入放緩視為我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后的財政運行新常態(tài)。在這樣的新常態(tài)下，做好財政平衡工作需要轉(zhuǎn)變思想，積極開拓新思路?？梢詮囊韵聨讉€方面謀劃。

　　一是大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，挖掘支出側(cè)潛力。日前，財政部門已經(jīng)表示，今年將進一步壓減一般性支出，力爭達到10%以上。這個數(shù)字較年初的5%提高了一倍。但同時也要看到，一般性支出的規(guī)模有限，更大的壓縮空間還是在于財政經(jīng)濟性支出和財政補貼這個大頭。今后，應(yīng)在“更好發(fā)揮政府作用”這一原則指導(dǎo)下，逐步降低總量、完善結(jié)構(gòu)。于今而論，可將重點放到各類財政補貼的改革上。對現(xiàn)存的財政補貼政策，要評估其效果和經(jīng)濟社會影響，判斷是否需要及時進行調(diào)整，該退出的應(yīng)及時退出，并給出退出時間表，讓市場主體能夠提前適應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)計劃。對于新增的財政補貼項目，要充分評估財政補貼的必要性、補貼方案的合理性、補貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，同時在各級政府引入競爭政策審查，審查財政補貼的合理性，盡量減少對經(jīng)濟的干預(yù)和扭曲?？偟膩碇v，就是要減少財政補貼的慣性，增強財政補貼的收放自如程度，將有限的財政補貼發(fā)揮更大的作用。

　　二是根據(jù)情況變化，適時釋放部分債務(wù)空間。今年初，全國人大批準(zhǔn)的中央政府財政赤字率為2.8%，雖然較去年有所提高，但仍然在3%的心理安全線以內(nèi)。筆者以為，今年赤字率的相對“保守”，是為年內(nèi)可能出現(xiàn)始料不及的情況留下騰挪空間。從國際經(jīng)驗上看，美國、歐盟、日本等國都有在金融危機來臨之時大幅度提高赤字率的做法。我國政府資產(chǎn)豐富，2018年中央政府負債率僅為37%，這方面是有較大空間的。但目前看，還沒有到需要調(diào)整赤字率的時候。

　　三是整理政府收入的“錢袋子”，提高財政部門的綜合統(tǒng)籌能力。應(yīng)對減稅降費所帶來的支出壓力，還要重整我國政府收入體系、理順稅收與稅外收入之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提高財政部門對整個政府財力的綜合統(tǒng)籌能力。在相當(dāng)大的程度上，這既是應(yīng)對減稅降費帶來收支壓力的短期之策，更是穩(wěn)定減稅降費效果的長期之道。主要辦法有：要將稅收作為政府收支的主要載體，一方面要通過改革，調(diào)整稅費之間、稅種之間的關(guān)系，進一步提高稅收占政府收入的比重到70%左右(現(xiàn)在僅為50%);另一方面要使稅收成為政府支出的主要來源，堅決杜絕行政部門的稅外收費。要大幅度收窄行政性收費范圍，行政性收費應(yīng)僅限于行政部門在履行其應(yīng)盡職責(zé)時，出于抑制過度使用公共資源目的而收取的成本性費用，如辦理證照、許可、實施罰沒、監(jiān)管、訴訟以及涉外管理等。除此之外的收費，要視情況取消、轉(zhuǎn)出。要進一步改革政府性基金，將其中具有“準(zhǔn)稅收”和“租”性質(zhì)的政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算，提高財政綜合統(tǒng)籌能力。其他屬于“使用者付費”的政府性基金，應(yīng)納入政府價格規(guī)制范圍。要擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍與深度。今年為了應(yīng)對減稅降費帶來的壓力，政府已決定提高部分國有企業(yè)特別是金融企業(yè)上繳利潤比例。2020年前，要將黨的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》中“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十”的精神落實到位。對于龐大的土地使用權(quán)出讓收入管理的問題，其實質(zhì)是常規(guī)預(yù)算與資本預(yù)算如何協(xié)調(diào)的問題，需要在各歸其位之后予以必要的陽光化和透明化處理，從中挖掘出巨大的財力空間。

　　總之，隨著我國外部環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟下行的壓力加大。除了政府努力，更需要千千萬萬的企業(yè)，共同努力穩(wěn)住生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)住社會就業(yè)，以微觀層面的改善為一系列宏觀問題的解決創(chuàng)造條件。減稅降費是激發(fā)市場主體內(nèi)生活力的關(guān)鍵之舉，對于全局影響重大，必須持之以恒將減稅降費進行到底。