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　　國(guó)家稅務(wù)總局最新公布的減稅降費(fèi)成績(jī)單顯示：1—5月，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)共計(jì)8930億元，主要包括三部分：一是2019年新出臺(tái)減稅政策新增減稅3511億元，包括深化增值稅改革新增減稅2218億元，小微企業(yè)普惠性政策和個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策新增減稅917億元;二是2018年實(shí)施2019年翹尾減稅政策新增減稅4604億元;三是2018年到期后2019年延續(xù)實(shí)施減稅政策新增減稅53億元。以此計(jì)算，全年達(dá)到兩萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)目標(biāo)完全可期。

　　財(cái)政部公布的5月份財(cái)政收支情況可知：從收入上看，1—5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入89919億元，同比增長(zhǎng)3.8%，創(chuàng)2010年以來(lái)同期收入增速的最低點(diǎn)。其中稅收收入78493億元，同比增長(zhǎng)2.2%，同樣為近十年來(lái)從未有過(guò)之低點(diǎn)。

　　財(cái)政收入大幅度放緩以及近期不斷傳出的各地財(cái)政平衡壓力，對(duì)正在如火如荼推進(jìn)的減稅降費(fèi)工作增加了一定的壓力。是繼續(xù)將減稅降費(fèi)推向深入，還是見(jiàn)好就收?或者是像前兩年一樣通過(guò)“強(qiáng)征管”“抓非稅”，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)?

　　堅(jiān)定不移將減稅降費(fèi)進(jìn)行到底

　　筆者認(rèn)為，值此關(guān)鍵時(shí)刻，必須保持定力，堅(jiān)定不移將減稅降費(fèi)進(jìn)行到底。

　　第一，這是今年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的正常效應(yīng)，屬于可控范圍。今年全國(guó)兩會(huì)后中央政府推出的一系列減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年將為社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)2萬(wàn)億元。為了做好財(cái)政平衡工作，中央政府同時(shí)通過(guò)提高財(cái)政赤字率、壓減支出、提高國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)比例、收回存量資金等多種舉措，籌集了大約1萬(wàn)億元資金，用以對(duì)沖減稅降費(fèi)帶來(lái)的資金壓力。另外1萬(wàn)億元，需要各級(jí)地方財(cái)政通過(guò)不同的方法予以籌集。換言之，當(dāng)下出現(xiàn)的減收與平衡壓力，在政策推出之前就有預(yù)期，并已提前做了相關(guān)準(zhǔn)備工作。因此，當(dāng)現(xiàn)在收支壓力真正來(lái)臨之時(shí)，我們并沒(méi)有理由驚慌失措，而是要將早先的準(zhǔn)備措施付諸實(shí)施。

　　第二，大規(guī)模的減稅降費(fèi)效果正開(kāi)始顯現(xiàn)，要倍加珍惜其中向上向好的苗頭。在筆者參與的多次關(guān)于減稅降費(fèi)效果的調(diào)研中，明顯感到無(wú)論規(guī)模大小，絕大部分企業(yè)都在這一輪減稅降費(fèi)中實(shí)實(shí)在在得到了好處，對(duì)政府、政策好感明顯上升，在很大程度上消弭了一段時(shí)間以來(lái)由于經(jīng)濟(jì)下行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難而對(duì)較高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的怨氣，社會(huì)情緒明顯平穩(wěn)。更為值得珍惜的是，許多企業(yè)都認(rèn)識(shí)到，不能將近年來(lái)企業(yè)出現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難僅僅歸咎于稅費(fèi)問(wèn)題。面對(duì)新技術(shù)革命洶涌而來(lái)的大潮，企業(yè)自身必須謀求改變，大力加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，積極開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，企業(yè)的這種認(rèn)識(shí)與正在發(fā)生的改變可謂是最寶貴的社會(huì)資產(chǎn)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。對(duì)此要倍加珍惜，精心呵護(hù)。

　　第三，減稅降費(fèi)所帶來(lái)的壓力有利于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將有限資金用在刀刃上。多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出存在相當(dāng)一部分過(guò)時(shí)、低效、冗余支出。但由于既得利益格局的影響，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，向來(lái)比較困難和緩慢。此次大規(guī)模減稅降費(fèi)所帶來(lái)的收入下行，已經(jīng)將壓力從財(cái)政部門(mén)傳導(dǎo)到每個(gè)使用財(cái)政資金的部門(mén)，有利于迫使各部門(mén)形成共識(shí)，共同調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)省開(kāi)支。可以這樣說(shuō)，現(xiàn)在是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)刻。財(cái)政部日前已經(jīng)表示，壓減一般性支出10%以上，這就是例證之一。

　　綜上所述，近期出現(xiàn)的財(cái)政平衡壓力問(wèn)題，一方面是大規(guī)模減稅降費(fèi)的政策邏輯與實(shí)踐的自然延伸，另一方面是逆周期宏觀調(diào)控的題中應(yīng)有之義。隨著4月份增值稅稅率下調(diào)、5月份社保費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，減收效果正在逐漸釋放，對(duì)由此所帶來(lái)的財(cái)政平衡壓力無(wú)需驚慌失措，更不可回過(guò)頭去質(zhì)疑減稅降費(fèi)政策的正確性?？傊３侄Γ瑘?jiān)決把減稅降費(fèi)進(jìn)行到底。

　　積極做好財(cái)政平衡

　　鑒于減稅降費(fèi)不可能是一次性的短期政策，因此還需要做好思想準(zhǔn)備，將財(cái)政收入放緩視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后的財(cái)政運(yùn)行新常態(tài)。在這樣的新常態(tài)下，做好財(cái)政平衡工作需要轉(zhuǎn)變思想，積極開(kāi)拓新思路?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面謀劃。

　　一是大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，挖掘支出側(cè)潛力。日前，財(cái)政部門(mén)已經(jīng)表示，今年將進(jìn)一步壓減一般性支出，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上。這個(gè)數(shù)字較年初的5%提高了一倍。但同時(shí)也要看到，一般性支出的規(guī)模有限，更大的壓縮空間還是在于財(cái)政經(jīng)濟(jì)性支出和財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)大頭。今后，應(yīng)在“更好發(fā)揮政府作用”這一原則指導(dǎo)下，逐步降低總量、完善結(jié)構(gòu)。于今而論，可將重點(diǎn)放到各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼的改革上。對(duì)現(xiàn)存的財(cái)政補(bǔ)貼政策，要評(píng)估其效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，判斷是否需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，該退出的應(yīng)及時(shí)退出，并給出退出時(shí)間表，讓市場(chǎng)主體能夠提前適應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)于新增的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，要充分評(píng)估財(cái)政補(bǔ)貼的必要性、補(bǔ)貼方案的合理性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，同時(shí)在各級(jí)政府引入競(jìng)爭(zhēng)政策審查，審查財(cái)政補(bǔ)貼的合理性，盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和扭曲。總的來(lái)講，就是要減少財(cái)政補(bǔ)貼的慣性，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的收放自如程度，將有限的財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮更大的作用。

　　二是根據(jù)情況變化，適時(shí)釋放部分債務(wù)空間。今年初，全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央政府財(cái)政赤字率為2.8%，雖然較去年有所提高，但仍然在3%的心理安全線以內(nèi)。筆者以為，今年赤字率的相對(duì)“保守”，是為年內(nèi)可能出現(xiàn)始料不及的情況留下騰挪空間。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)都有在金融危機(jī)來(lái)臨之時(shí)大幅度提高赤字率的做法。我國(guó)政府資產(chǎn)豐富，2018年中央政府負(fù)債率僅為37%，這方面是有較大空間的。但目前看，還沒(méi)有到需要調(diào)整赤字率的時(shí)候。

　　三是整理政府收入的“錢(qián)袋子”，提高財(cái)政部門(mén)的綜合統(tǒng)籌能力。應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)所帶來(lái)的支出壓力，還要重整我國(guó)政府收入體系、理順稅收與稅外收入之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提高財(cái)政部門(mén)對(duì)整個(gè)政府財(cái)力的綜合統(tǒng)籌能力。在相當(dāng)大的程度上，這既是應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)收支壓力的短期之策，更是穩(wěn)定減稅降費(fèi)效果的長(zhǎng)期之道。主要辦法有：要將稅收作為政府收支的主要載體，一方面要通過(guò)改革，調(diào)整稅費(fèi)之間、稅種之間的關(guān)系，進(jìn)一步提高稅收占政府收入的比重到70%左右(現(xiàn)在僅為50%);另一方面要使稅收成為政府支出的主要來(lái)源，堅(jiān)決杜絕行政部門(mén)的稅外收費(fèi)。要大幅度收窄行政性收費(fèi)范圍，行政性收費(fèi)應(yīng)僅限于行政部門(mén)在履行其應(yīng)盡職責(zé)時(shí)，出于抑制過(guò)度使用公共資源目的而收取的成本性費(fèi)用，如辦理證照、許可、實(shí)施罰沒(méi)、監(jiān)管、訴訟以及涉外管理等。除此之外的收費(fèi)，要視情況取消、轉(zhuǎn)出。要進(jìn)一步改革政府性基金，將其中具有“準(zhǔn)稅收”和“租”性質(zhì)的政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算，提高財(cái)政綜合統(tǒng)籌能力。其他屬于“使用者付費(fèi)”的政府性基金，應(yīng)納入政府價(jià)格規(guī)制范圍。要擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍與深度。今年為了應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)的壓力，政府已決定提高部分國(guó)有企業(yè)特別是金融企業(yè)上繳利潤(rùn)比例。2020年前，要將黨的十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十”的精神落實(shí)到位。對(duì)于龐大的土地使用權(quán)出讓收入管理的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是常規(guī)預(yù)算與資本預(yù)算如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，需要在各歸其位之后予以必要的陽(yáng)光化和透明化處理，從中挖掘出巨大的財(cái)力空間。

　　總之，隨著我國(guó)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大。除了政府努力，更需要千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)，共同努力穩(wěn)住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)住社會(huì)就業(yè)，以微觀層面的改善為一系列宏觀問(wèn)題的解決創(chuàng)造條件。減稅降費(fèi)是激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生活力的關(guān)鍵之舉，對(duì)于全局影響重大，必須持之以恒將減稅降費(fèi)進(jìn)行到底。