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　　編者按：2019年7月13日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共徐州市委、市人民政府聯(lián)合舉辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發(fā)——全面踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展暨‘徐州實(shí)踐’高層研討會”在江蘇省徐州市召開。本文為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院參事任玉嶺的主題演講整理稿，已經(jīng)本人審閱。

會議現(xiàn)場

　　很高興到徐州來出席由中國改革研究會主辦的高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇。

　　高質(zhì)量發(fā)展是在發(fā)展的問題意識與目標(biāo)意識相統(tǒng)一的前提下提出的。是確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律行穩(wěn)致遠(yuǎn)，健康發(fā)展的重要保障。

　　為了使高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處，我認(rèn)為需以6個抓手牽引和推動。

　　一、必須以“四個自信”為抓手，大力推進(jìn)“五種理念”的落實(shí)。

　　我們的高質(zhì)量發(fā)展，是針對發(fā)展的問題提出的，但又是以確保我們的特色目標(biāo)為宗旨的，我們既需要降成本、節(jié)資源、減污染、提效率、增效益的高質(zhì)量發(fā)展，又需要使我們的發(fā)展堅持以人民為中心，適應(yīng)主要矛盾的變化，確保小康建設(shè)的“全面”兩個字，做到充分發(fā)展、平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義和發(fā)展成果共享。而要做到這樣的高質(zhì)量發(fā)展，必須以“四個自信”為抓手，堅持按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五種理念推進(jìn)我們的發(fā)展。

　任玉嶺在大會上講話

　　高質(zhì)量發(fā)展需要定力和方向，沒有定力就會搖擺不定，沒有方向，就會瞎子摸象。只有抓住特色社會主義道路、理論、制度和文化自信的抓手，堅定四個自信，我們才能堅定信仰，增強(qiáng)力量，才能在落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展中方向明、定位準(zhǔn)，才能打破既得利益的藩籬和破除不良的路徑慣性，才能在克難攻堅中堅定不移、百折不撓，使五種發(fā)展理念更好落實(shí)，取得更大成功。

　　二、必須以城市化為抓手，狠抓鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　同發(fā)達(dá)國家相比，我國城市化滯后和農(nóng)村發(fā)展不平衡，不充分是我們最大的短板。這也是我國發(fā)展質(zhì)量不高癥結(jié)的重要一環(huán)。為此，高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步推進(jìn)城市化，必須重視以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展，狠抓鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　據(jù)我調(diào)研，很多發(fā)達(dá)國家，也也包括欠發(fā)達(dá)的印度和土耳其等，早年城市發(fā)展都有大量的貧民窟。貧民窟聚集了早期涌入城市的大量農(nóng)民，但經(jīng)過一段時間的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)能力提升后，貧民窟逐漸消失，在貧民窟居住的農(nóng)民都成了工人和市民。在瑞典的斯德哥爾摩我問一位大學(xué)校長，他們原先的貧民窟那去了，他指著面前的高樓大廈說，這就是原先貧民窟所在地，其中的貧民都成了大樓中的員工和市民。在土耳其，接待我們的人在安卡拉古城上告訴我們，周邊原來都是貧民窟，后來城市發(fā)展了，那里的窮人有了工作，上了班，政府對他們的住房進(jìn)行了改造，修了路，種了樹，綠蔭下的黑瓦黃墻，整齊的街區(qū)就是原來的貧民窟。我講這個情況的目的是想說，我們?yōu)榱税捕?，各城市不許有貧民窟，這不僅抑制了農(nóng)民進(jìn)城，而且使很多農(nóng)民工在城市里工作40年都有了，還沒資格入城。由此造成了第一制造業(yè)大國農(nóng)村戶籍的人迄今還有58%。也正是城市化的緩慢，造成了中國城市與農(nóng)村的巨大差距，即是已進(jìn)城的農(nóng)民工，還有2億人因城市房價極高和子女不能高考而不能在城市安居。

　　為此，要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就要致力于農(nóng)村的發(fā)展和升級，要解決好不平衡、不充分發(fā)展的主要矛盾。我認(rèn)為鄉(xiāng)村振興，必須要有城市化的帶動。根據(jù)我的調(diào)研，城市化率高的地方，農(nóng)村面貌就新，農(nóng)民收入就高，農(nóng)村破舊、農(nóng)民較窮的地方，都是城市少、城市小，缺乏城市帶動的地方。為此，我們必須對我國城市化做好頂層設(shè)計，設(shè)法把城市化受阻的短板補(bǔ)上。

考察參觀

　　為了補(bǔ)好這塊短板，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在各方面的共同努力下，正在按照“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的二十字目標(biāo)努力推進(jìn)。根據(jù)自己對國內(nèi)國外的考察和調(diào)研，我認(rèn)為鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)二十字目標(biāo)，還必須有農(nóng)民的城市化的牽引和推動。沒有對農(nóng)村人口的減少和農(nóng)民更多的變市民，我們很多農(nóng)村還很難做到強(qiáng)起來、富起來、美起來，因?yàn)橹袊丝诙?、土地少、土地產(chǎn)出低?，F(xiàn)在的農(nóng)村多為“三八”、“六一”、“九九”部隊，有的人講還有一個“250部隊”，這確是廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，這些人都放在農(nóng)村去養(yǎng)，農(nóng)村是缺乏承受能力的，相反，我們需要降低城市的門檻，把更多的“三八、六一、九九、二五O”人員放到城市來進(jìn)行妥善安排，這才是最有希望，最有實(shí)際價值的。城市發(fā)展，既需要從理論上破除“中國已進(jìn)入逆城市化階段”的謬誤，又需要改變長期以來重城輕鄉(xiāng)，重富輕貧、重錦上添花輕雪中送炭和熱衷于花上壘花的發(fā)展路徑與慣性。

　　只有進(jìn)一步解放思想和解決好這些問題，我們的城市化才能真正的更好推進(jìn)，只有把城市看成國家的、民族的，把城市化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一起來，真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村才能真的振興。我們?nèi)值母哔|(zhì)量發(fā)展才能得以保證。

　　三、必須以“人文交匯”為抓手，堅持?jǐn)U大開放。

　　開放發(fā)展是五種發(fā)展理念之一。要保證五種發(fā)展理念的落實(shí)，必須要擴(kuò)大開放。我國四十年來取得的巨大成就，歸根結(jié)蒂來自于對外的擴(kuò)大開放。中國前三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，重要原因是被封鎖、不開放。進(jìn)入上世紀(jì)70年代，我們不僅正式加入了聯(lián)合國，而且中美關(guān)系在毛澤東、周恩來的推進(jìn)下取得了重大進(jìn)展，并發(fā)表了中美聯(lián)合公報。1978年中國的對外開放，特別是四個特區(qū)的劃定及14個沿海城市的對外開放，大大促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　人類發(fā)展一直是在不斷的對內(nèi)對外的擴(kuò)大開放中前行的，開放促進(jìn)了人流、物流、科技流、文化流及資金流的聚集與碰撞，并因此，開闊了人的眼界，促進(jìn)了取長補(bǔ)短和創(chuàng)新發(fā)展。改革開放后的1982、1983年，我在紐約、倫敦、巴黎、東京等地多次感受到那些地方，因開放力度較大，而致不同頭發(fā)、不同膚色、不同民族、操不同語言的人可以匯聚一起。這種匯聚，我叫他“人文交匯”，是人文交匯促進(jìn)了這些地方的創(chuàng)新、發(fā)展和繁榮。

　　今天，我們要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就要以人文交匯為抓手進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不僅要讓五湖四海的文人、商人、科學(xué)家、政治家向我們城市聚集，而且要促成更多企業(yè)和單位“人文交匯”。而要達(dá)到“人文交匯”，一是需要加大對外宣傳，提高知名度，讓我們走向世界，讓世界認(rèn)識我們。二是需要貫徹好“兩山理論”，美化、綠化和凈化生存與營商環(huán)境，做到宜商宜學(xué)宜居，三是需要有更多開放舉措的支持，用好“一帶一路”的吸引力，凝聚力。四是要學(xué)好用好我國的外交政策及其創(chuàng)造的引進(jìn)來與走出去的各種機(jī)遇。五是各企業(yè)、各單位，要空出位置，創(chuàng)造條件為“人文交匯”搭建平臺。

　　四、必須以信息化為抓手，搞好創(chuàng)新驅(qū)動。

　　在當(dāng)今激烈的國際競爭中，唯創(chuàng)新者進(jìn)、唯創(chuàng)新者強(qiáng)、唯創(chuàng)新者勝。高質(zhì)量發(fā)展，一定要把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，擺在推進(jìn)發(fā)展的首要位置，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新作為支撐高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。

　　創(chuàng)新發(fā)展，首先要以信息化為抓手，大力推進(jìn)線上教育、線上醫(yī)療、線上購物和制造業(yè)的自動化、智能化，尤其要把人工智能作為總體發(fā)展的動力和引擎，勇于參加人工智能發(fā)展與應(yīng)用的實(shí)踐和競爭。

　　人工智能，作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心驅(qū)動力和制造業(yè)的新引擎，必將進(jìn)一步釋放出歷次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命蓄積的巨大能力，推動生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的重構(gòu)，催生出更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的躍升。因此，高質(zhì)量發(fā)展，一定要抓牢這個抓手，推動人工智能與制造業(yè)的相融合，促進(jìn)制造業(yè)彎道超車，以改變我國制造業(yè)處于第三梯隊的后進(jìn)現(xiàn)狀。

　　我們講的創(chuàng)新驅(qū)動，包括思維創(chuàng)新，管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，就是要重視全面創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要舍得加大投入和用好人才紅利。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量 不高，其原因有二，一是長期以來研發(fā)投入不足，1985年我去日本三多利研究院，院長說他們的投入占到企業(yè)營業(yè)額15%，1992年我去哥倫比亞大學(xué)，校長說，他們每年有1億美元的研發(fā)投入都是企業(yè)委托的。而我們進(jìn)入新世紀(jì)的2003年，我在中關(guān)村調(diào)研時，各大公司研發(fā)投入還大多停留在營業(yè)額的1%左右。我們的大學(xué)更少見有企業(yè)委托研發(fā)的資金投入。二是我們生產(chǎn)第一線的操作人員、文化水平偏低，1985年我到美國硅谷調(diào)研時問了生產(chǎn)線上工人的學(xué)歷狀況，他們大多是大專水平。而我們國家進(jìn)入新世紀(jì)初在老工業(yè)基地沈陽統(tǒng)計時，工人的學(xué)歷僅有6年多一點(diǎn)。

　　為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要緊緊圍繞降低成本，節(jié)約資源，減少污染，搞好創(chuàng)新。為此，要加大研發(fā)投入，我國現(xiàn)在的研發(fā)費(fèi)用已達(dá)1.67萬億元，占GDP的2.2%，居世界第二。創(chuàng)新的土壤已經(jīng)增肥，但還不夠，尤其需要廣大企業(yè)加大研發(fā)投入。再就是，我國現(xiàn)在每年有800萬大學(xué)畢業(yè)生，有40萬海歸，我們的廣大企業(yè)一定要抓住這個機(jī)遇聚集人才，既大力提高操作第一線的人員水平，又要壯大研發(fā)隊伍，用好人才紅利，強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新。

考察參觀

　　五、必須以激發(fā)市場活力為抓手，發(fā)揮好市場與政府的作用。

　　高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，激活市場活力和市場對經(jīng)濟(jì)的牽引和拉動。為此，一定要確保市場在資源配置中的決定性作用。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是市場決定資源配置，為此，我們的改革需要大幅度減少政府對資源的直接配置和政府對市場的過多干預(yù)，讓市場在所有資源配置領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，推動資源配置取得效益最大化和取得高效率。

　　但是，也必須明確我們的目標(biāo)是實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持發(fā)揮好黨和政府在市場監(jiān)管，秩序維護(hù)中確保公平競爭，促進(jìn)共同富裕，這既是我們的初心所在，也是社會主義制度必然的優(yōu)越性。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者繆爾達(dá)爾，通過他的試驗(yàn)證明，不均衡發(fā)展到了一定階段，必須要有政府的干預(yù)，否則會兩極分化。因此，高質(zhì)量發(fā)展一定要以激活市場活力為抓手，處理好市場和政府的各自作用。要在保證市場充分發(fā)揮決定性作用的前提下，讓政府管好那些市場管不了或管不好的事情。防止兩極分化的發(fā)生，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代和否定政府的作用，也不能用更好發(fā)揮政府的作用取代和否定市場資源配置中的決定性作用。

　　此外，我們的高質(zhì)量發(fā)展，還需要有公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作保證。既需要堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，搞好國有企業(yè)改革，通過混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展把國有資本做強(qiáng)做大，也需要毫不動搖的鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大民營經(jīng)濟(jì)，使其走向更廣闊的舞臺。

　　為此，既需要保證非公經(jīng)濟(jì)的公平競爭環(huán)境，并從降稅、融資及財產(chǎn)保障方面，激活非公經(jīng)濟(jì)，搞好高質(zhì)量發(fā)展，又要按照既親又清的原則，處理好公私、義利、是非、儉奢、得失的關(guān)系，保證非公經(jīng)濟(jì)在行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展中，做到社會的氣正風(fēng)清。

　　六、必須以發(fā)展物流為抓手，利用好交通優(yōu)化的營商環(huán)境。

　　“要想富先修路”，這是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。經(jīng)過七十年的偉大斗爭，“先修路”的工作已經(jīng)取得了巨大成就，我們的高質(zhì)量發(fā)展，一定要以發(fā)展物流為抓手，發(fā)揮好交通優(yōu)化的重要作用。

　　迄今我們已修起公路469.63萬公里，其中高速公路13萬公里。建成鐵路13.1萬公里，其中高鐵2.9萬公里。還開通12.71萬公里內(nèi)河航運(yùn)，修起港口碼頭30388個，建起民航機(jī)場236個，橋梁和隧道已分別建起86萬座和8200洞。由此帶起的物流總量已達(dá)250萬億元，近年來崛起的快遞物流，遍及中國廣大城鄉(xiāng)。大大開通了投資興業(yè)和百姓致富的渠道。

　　物流是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。我們有不少城市，制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，但因?yàn)槔媒煌▋?yōu)勢，狠抓了物流而促進(jìn)了崛起。前些年，臨沂市的崛起，山東金鄉(xiāng)的崛起，以及近些年鄭州航空物流，重慶中歐班列的大發(fā)展，都對地方發(fā)展起到了重大帶動作用。重慶中歐班列甚至吸引了越南和老撾的貨物，通過重慶運(yùn)往歐洲。

　　中國作為最大的制造業(yè)大國，制造業(yè)占了世界27%，制造業(yè)增加值是美國的1.5倍，日本的3倍，是美日德三國的總合。當(dāng)今不僅世界各國對中國的產(chǎn)品有巨大需求，而且隨著中國人民對美好生活需求的增加和購買力不斷上升，國外的貨物在中國也有巨大市場。因此，高質(zhì)量發(fā)展，一定要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外兩個市場需求，充分利用好海陸空交通優(yōu)勢，發(fā)揮好物流業(yè)對制造業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的帶動作用，為高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。（任玉嶺　原國務(wù)院參事，第九、第十屆全國政協(xié)常委，《中國智庫》、《國家智庫》主編）