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　　2019年7月13日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社與中共徐州市委、市人民政府聯(lián)合舉辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發(fā)——全面踐行新發(fā)展理念實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展暨‘徐州實踐’高層研討會”在江蘇省徐州市召開。本文為原國務(wù)院振興東北辦副主任、中國經(jīng)濟改革研究基金會原理事長宋曉梧的主題演講內(nèi)容整理，已經(jīng)本人審核。

原國務(wù)院振興東北辦副主任、中國經(jīng)濟改革研究基金會原理事長　宋曉梧　

　　當年我曾從事資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興工作。那時我們面臨很多問題，有些問題在當時條件下確實比較難以解決?，F(xiàn)在在新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展理念指引下，徐州創(chuàng)造了很多經(jīng)驗，解決了我們當時難以解決的一些問題。

　　我們從追求高速度轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，是一個歷史發(fā)展的過程。應當說，追求高速度在當時的歷史條件下有一定的客觀需要。改革開放初期我國人均GDP僅僅在200美元左右，物質(zhì)財富十分缺乏，綜合國力確實較差。在一個階段內(nèi)，提出翻兩番的發(fā)展目標，集中力量把經(jīng)濟搞上去，得到廣泛贊同。但進入中等收入發(fā)展階段，再過分單純追求GDP增長速度，把發(fā)展局限于經(jīng)濟增長就有問題了。

　　十九大報告提出高質(zhì)量增長，這個重大發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，經(jīng)濟學界是高度贊同的。需要進一步研究的問題是高速度評價指標很簡要，主要是GDP的增長，各地可以依次排名次，而高質(zhì)量發(fā)展的評價指標現(xiàn)在理論界還在研究商榷?？梢园迅哔|(zhì)量增長指標分解為多個子體系，如包括供給側(cè)的高質(zhì)量，需求側(cè)的高質(zhì)量，收入分配的高質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量，人民生活改善的高質(zhì)量，等等。但這些指標不像GDP增長指標那樣簡單明晰。這些問題需要我們在高質(zhì)量發(fā)展過程當中逐步摸索?，F(xiàn)在我們已經(jīng)不用單純的GDP增長指標來評價整個經(jīng)濟增長態(tài)勢，更不用這一指標作為評價干部能力的主要標準，這就是很大的進步。事實上，GDP指標誕生之初，自身就存在很多不足之處，它不能反映經(jīng)濟增長的成本高低、不能反映經(jīng)濟成果的分配情況、也難以反映經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響等。由于各地長期過分追求GDP增長，GDP指標的這些缺陷在實際工作中被放大了。

　　我從事資源型城市轉(zhuǎn)型工作時和退下來以后一直關(guān)心這方面的事情。我今天演講想強調(diào)的是，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長對于資源型城市與老工業(yè)基地具有特別重要的意義，有助于處理好在當初很難處理好的幾個重大關(guān)系。我談三方面的關(guān)系。

　　第一、高質(zhì)量發(fā)展理念有助于處理好經(jīng)濟增長與改善民生的關(guān)系。共產(chǎn)黨的立黨之本是為人民生活更美好，改善民生是我們旗幟上的標語。但是，由于前階段過分重視GDP指標和對政績的短期考核，民生問題在實際工作中被擺放到次要地位，有時甚至被忽略。一些老工業(yè)基地和資源枯竭地區(qū)，上項目主要考慮能夠增加多少GDP，而不是從改善民生、從可持續(xù)發(fā)展的角度來規(guī)劃。特別是在官員提拔有年齡考核期限的時候，這個問題就顯得更加緊迫，對地方官員的約束性更強。一些地方領(lǐng)導說，創(chuàng)新、民生這些問題都不是短期內(nèi)能大幅度拉動GDP增長的，他在任期內(nèi)就想著能不能上兩三個大項目，使當?shù)氐腉DP在省里或全國上一個臺階，否則年齡一過，再努力也沒用了。

　　現(xiàn)在轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展、落實新發(fā)展理念，這個問題就好解決多了。民生特別需要關(guān)切的是環(huán)境問題，包括呼吸的空氣，飲用的水。前幾年徐州市容也是臟亂差，棚戶區(qū)改造就是從“住有所居”的民生基本問題著手的，對改變市容市貌也有很大作用。民生之本是什么?是就業(yè)。2018年7月中共中央政治局工作會議對經(jīng)濟工作提出了“六穩(wěn)”要求，穩(wěn)就業(yè)居“六穩(wěn)”之首。以前你問資源型城市和老工業(yè)城市能不能把就業(yè)指標放在重要位置，會很難，絕對是GDP增長指標放在第一位?，F(xiàn)在我們從確保民生、從高質(zhì)量發(fā)展角度就比較容易協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，上項目可以優(yōu)先考慮拉動就業(yè)的作用。

　　我一向認為，民生問題對于資源型城市和老工業(yè)基地更加重要。計劃經(jīng)濟時期是“先生產(chǎn)后生活”、“先治坡后治窩”，在民生問題上，包括供水供電道路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，資源型城市和老工業(yè)基地欠賬更多。東北很多老工業(yè)基地與資源枯竭型城市一個階段GDP增長也很快，但民生改善與全國比至今遠遠滯后。經(jīng)濟社會發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，有利于老工業(yè)基地和資源型城市處理好民生和經(jīng)濟增長的關(guān)系。徐州抖落百年煤城的塵埃，披上“一城青山半城湖”的新衣，在這方面給資源型城市和老工業(yè)基地樹立了一個很好的榜樣。

　　第二，高質(zhì)量發(fā)展理念有利于理順政府與市場的關(guān)系，這對資源型城市和老工業(yè)基地有特殊的意義。資源型城市和老工業(yè)基地過去資源配置以政府為主，以國有企業(yè)為主，民營企業(yè)發(fā)展滯后，市場配置資源的作用相當弱，更談不上起決定性作用，主要是黨政工團齊動員，招商引資推動經(jīng)濟發(fā)展。因此，資源型城市和老工業(yè)基地，怎么搞好“放管服”，完善營商環(huán)境，真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，相比其他城市或地方，是更加突出的問題。

　　同時要看到，在老工業(yè)基地和資源型城市，要更好地發(fā)揮政府的作用，這是我和一些經(jīng)濟學者有些分歧的地方。我認為，資源型城市的歷史欠賬是政府欠的賬，政府應該承擔起這方面的責任。例如，大規(guī)模的采煤沉陷區(qū)治理能簡單推給市場能解決嗎?德國魯爾地區(qū)，法國北加萊、蘭斯等地的治理，政府也出臺了特殊的金融、就業(yè)和社保政策。再如煤矸石山、棚戶區(qū)的治理，政府的欠賬政府出面償還，這是責無旁貸的。如沉陷區(qū)的治理就需要政府主導，出臺相關(guān)政策，同時吸引社會資金才能較快解決。再如，棚戶區(qū)改造等問題政府不出面，完全靠房地產(chǎn)市場自行解決也是很難的。

　　資源型城市轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地振興，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，這是毫無疑問的。同時政府應該更好發(fā)揮自己的作用，不僅地方政府，中央政府也有相應的責任。僅舉一個例子，資源型城市和老工業(yè)地區(qū)職工養(yǎng)老保險負擔很重，這個問題就應當由中央政府統(tǒng)籌考慮。為什么?老工業(yè)基地老職工多，不知道徐州情況怎么樣，東北一些地方負擔非常重。黑龍江現(xiàn)在1.26個在職人員養(yǎng)一個退休人員，職工養(yǎng)老保險入不敷出。這種情況下中央政府有責任盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌。徐州生產(chǎn)10億多噸煤都是徐州自己用了嗎?利潤都留在徐州了嗎?肯定不是，過去計劃調(diào)撥支持全國了。我多次建議中央在這方面要承擔責任。事實上，對于資源枯竭型城市中央政府做出了很多努力，已經(jīng)十多年給予資金轉(zhuǎn)移支付，對職工養(yǎng)老金也給予了大量補助，承擔了一定的責任。問題是職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌至今沒有到位，進展過于遲緩。十九大報告提出盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，目前邁出了第一步，建立中央調(diào)基金，但這遠遠不夠，還要進一步統(tǒng)一繳費率、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)。此外，在全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上才能科學合理地統(tǒng)籌劃撥國有資產(chǎn)補充職工養(yǎng)老保險基金。

　　在新的發(fā)展理念指導下，以追求高質(zhì)量發(fā)展為目標，進一步推進老工業(yè)基地振興與資源型城市轉(zhuǎn)型，有利于政府和市場兩方面各司其責，地方政府、中央政府各司其責。

　　第三，高質(zhì)量發(fā)展理念有利于理順傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)系，這對資源型城市和老工業(yè)基地有重要意義。資源型城市和老工業(yè)基地，多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，往往“一業(yè)獨大”。如何適應新階段高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的需要，與其它地區(qū)相比，面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。在這方面，徐州提供了很好的經(jīng)驗，剛才周鐵根書記介紹了徐州提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)方面取得的顯著成績?！陡母飪?nèi)參》對周書記的專訪文章中，對處理好新興產(chǎn)業(yè)和老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提了6條非常好的創(chuàng)新經(jīng)驗：一是完善科技政策支持體系，精準釋放系列政策紅利。二是促進科技產(chǎn)業(yè)融合，推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)以企業(yè)為主體市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與新高尖技術(shù)的發(fā)展深度融合。三是完善雙創(chuàng)平臺體系，構(gòu)筑科技企業(yè)孵化金融鏈條。四是完善協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)，借助外力外腦推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。五是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的渠道。六是完善科技金融扶持體系，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道。我們可以看到，這六方面經(jīng)驗把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過新的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)融合起來了。

　　我不太贊成在新舊動能轉(zhuǎn)換過程當中把老產(chǎn)業(yè)作為舊動能，把新產(chǎn)業(yè)作為新動能的觀點。有一些地方官員把鋼鐵、煤炭、紡織作為舊動能。需要說明，動能和產(chǎn)業(yè)不是一個概念，要明確區(qū)分。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用新的技術(shù)改造會煥發(fā)青春，與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)一樣有發(fā)展前途。

　　從追求高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，有利于資源型城市和老工業(yè)基地處理好以上三方面的關(guān)系，這對資源型城市和老工業(yè)基地具有特別重要的意義。徐州在這方面取得的成功經(jīng)驗，值得推廣和學習。

　　(整理：《改革內(nèi)參》記者賈存斗)