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重慶市是大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，區(qū)域發(fā)展不平衡。根據(jù)自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，可把全市分為兩部分：以主城區(qū)為中心、一小時(shí)通勤為半徑的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；以三峽庫(kù)區(qū)為主的“渝東北翼”和以武陵山區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)為主的“渝東南翼”。“兩翼”地區(qū)包括17個(gè)區(qū)縣，集中了全市50%以上的農(nóng)村人口、80%的貧困人口，有14個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和1個(gè)市級(jí)貧困縣。“兩翼”地區(qū)2009年農(nóng)民人均純收入僅3903元，比全國(guó)平均水平低1250元。為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重慶市把農(nóng)民增收作為振興“兩翼”的突破口，實(shí)施“兩翼”地區(qū)農(nóng)戶萬元增收工程（以下簡(jiǎn)稱“增收工程”），即從2010年開始，用3年時(shí)間使“兩翼”有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶95%以上增收1萬元。前不久，我們對(duì)“增收工程”進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　創(chuàng)新舉措

　　突出工作到戶。“增收工程”最鮮明的特點(diǎn)就是實(shí)行增收目標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)劃、政策扶持、幫扶指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)“五個(gè)到戶”。市里為“兩翼”300萬農(nóng)戶統(tǒng)一制作“增收明白卡”并張貼上墻，增收年度計(jì)劃、支撐產(chǎn)業(yè)、扶持項(xiàng)目及幫扶責(zé)任人等一目了然；制定出臺(tái)低門檻、普惠性的扶持政策，去年用于扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金達(dá)6.3億元；開展“三進(jìn)三同”和“結(jié)窮親”活動(dòng)，組織干部和科技人員與農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶；采取“市級(jí)培訓(xùn)大戶、區(qū)縣培訓(xùn)能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展普訓(xùn)”的方式培訓(xùn)農(nóng)民。

　　突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。“增收工程”最關(guān)鍵之舉就是大力開發(fā)農(nóng)村閑置資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將增收“建”在產(chǎn)業(yè)上。一是放活山林經(jīng)營(yíng)。在注重保護(hù)生態(tài)的前提下發(fā)展林下養(yǎng)禽、林下養(yǎng)畜、林間種植、林果產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)。二是盤活閑置水庫(kù)。利用三峽水庫(kù)打造天然生態(tài)漁場(chǎng)。三是挖掘土地潛力。利用荒山荒地發(fā)展柑橘、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并依托龍頭企業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。四是用好閑勞閑資。積極引進(jìn)電子產(chǎn)品、水晶飾品、打火機(jī)零部件加工等項(xiàng)目，組織農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間組裝加工，實(shí)現(xiàn)增收。

　　突出科技支撐。市里分三批建設(shè)良種場(chǎng)111個(gè)，區(qū)縣自建良種場(chǎng)119個(gè)，確保每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)都有相應(yīng)的良種場(chǎng)支撐。選聘108名高級(jí)專家定向服務(wù)“兩翼”，派遣科技特派員700余名，編印發(fā)放“傻瓜技術(shù)”資料100萬份。健全農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制，縣級(jí)專家包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員包戶，實(shí)行責(zé)任、績(jī)效、考核“三掛鉤”。推進(jìn)高產(chǎn)示范，在“兩翼”建立糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片91個(gè)，面積95萬畝。

　　突出政策扶持。明確“三大投入”、“四項(xiàng)扶持”的扶持政策。“三大投入”，即財(cái)政、項(xiàng)目、金融投入。建立“增收工程”專項(xiàng)資金，政府3年投入100億元；金融機(jī)構(gòu)新增貸款的營(yíng)業(yè)稅地方所得部分全額返還，去年5家銀行向“兩翼”累計(jì)投放貸款近200億元。“四項(xiàng)扶持”，即實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、良種繁育體系建設(shè)補(bǔ)助、龍頭企業(yè)稅收返還和貼息補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)財(cái)政投入，將資金切塊到區(qū)縣，由區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，以農(nóng)戶為單元明確扶持重點(diǎn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　突出改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新金融服務(wù)。出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資辦法，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。設(shè)立村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司19家，發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)14家。二是推進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)合與合作。實(shí)施“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)項(xiàng)目”，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2634個(gè)，農(nóng)戶入社率達(dá)到33%。三是發(fā)展產(chǎn)加銷一體化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)。市財(cái)政補(bǔ)助1.8億元，建設(shè)18個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)；開展農(nóng)商對(duì)接、市場(chǎng)建設(shè)等“五大行動(dòng)”。四是創(chuàng)新“龍頭”帶動(dòng)模式。推行“托養(yǎng)”、“寄養(yǎng)”等辦法，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社出資購(gòu)買種畜禽，農(nóng)戶無需墊付成本即可發(fā)展生產(chǎn)。

　　初步成效

　　農(nóng)民增收步伐明顯加快。2010年，“兩翼”農(nóng)民人均純收入4700元，較上年增加800元，增長(zhǎng)21%；戶均增收3000元以上，有30%左右的農(nóng)戶一年就實(shí)現(xiàn)萬元增收目標(biāo)。

　　農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)生機(jī)活力。“增收工程”的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。目前，17個(gè)區(qū)縣的特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成，農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

　　“三農(nóng)”工作重中之重的地位落到實(shí)處。重慶市把“增收工程”確定為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的“一把手”工程。各區(qū)（縣）分別設(shè)立由區(qū)（縣）委書記或區(qū)（縣）長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專職機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，使“三農(nóng)”工作真正成為重中之重。

　　黨群干群關(guān)系更加緊密。在“增收工程”中，各級(jí)干部入村到戶，幫扶責(zé)任到人。據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，農(nóng)民對(duì)“增收工程”的知曉率、擁護(hù)率、參與率達(dá)97.2%。“增收工程”實(shí)施以來，農(nóng)村各類信訪量下降25%左右?？梢哉f，“增收工程”不僅增加了農(nóng)民收入，而且密切了黨群干群關(guān)系。

　　取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。首先，“增收工程”要求95%以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶戶戶增收1萬元，追求的是“共同致富”。它強(qiáng)調(diào)“戶戶”而非“平均”，防止平均數(shù)下的部分農(nóng)戶“被增收”。其次，“增收工程”強(qiáng)調(diào)的是“縮小三大差距”，即通過從最薄弱的板塊發(fā)力，以農(nóng)民增收引領(lǐng)“兩翼”振興，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距。第三，“增收工程”探索了貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的路子。山區(qū)資源豐富，但一些地方卻“守著金山受窮”。重慶市提出喚醒沉睡的大山、變荒山窮山為秀山寶山，大力發(fā)掘閑置資源增收潛力，這對(duì)西部其他省區(qū)很有借鑒意義。第四，“增收工程”豐富了山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。這就是：以森林工程為抓手，綠山與富民結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)并重，大打特色牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商一體化。第五，“增收工程”減少了農(nóng)村空巢老人和留守兒童等社會(huì)難題。“增收工程”實(shí)施后，許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，還吸引了9.6萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　啟示與建議

　　加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。農(nóng)民貸款難是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。2009年，重慶市涉農(nóng)貸款1570億元，僅占全市貸款總額的17.9%，低于全國(guó)平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)；全市農(nóng)戶貸款占比僅為2%，低于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。為破解農(nóng)村融資難題，重慶市正在大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資。但由于金融機(jī)構(gòu)屬條條管理單位，而且農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村居民房屋抵押融資還有政策和法律障礙，地方實(shí)施起來難度大。建議加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新步伐，大力支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社；鼓勵(lì)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資；建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

　　完善農(nóng)村土地確權(quán)后的有關(guān)政策。按照黨的十七屆三中全會(huì)要求，去年重慶市全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，但配套政策尚不完善，特別是種糧直補(bǔ)等與土地有關(guān)的各項(xiàng)補(bǔ)貼仍按原承包證記載面積執(zhí)行。據(jù)國(guó)土部門詳查資料，重慶市耕地面積3358萬畝，而二輪土地承包記載面積僅1986萬畝，農(nóng)民實(shí)際耕種的面積遠(yuǎn)大于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載的面積，沒有得到應(yīng)有補(bǔ)貼。應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，在標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，按確權(quán)后的實(shí)際耕種面積給農(nóng)民補(bǔ)貼。

　　扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。近年來特別是“增收工程”實(shí)施以來，重慶市各地在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大量探索?？梢钥紤]將重慶市“兩翼”地區(qū)作為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)示范基地，安排專門項(xiàng)目和資金，加大扶持力度，為其他地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　提高山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。山區(qū)貧窮落后，主要落后在基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，拉大了城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距。山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、投入多、成本高。應(yīng)提高山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低乃至取消對(duì)山區(qū)區(qū)（縣）財(cái)政的配套比例要求。

　　加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)力度。農(nóng)村“賣難”和城市“買貴”現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要原因是市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的投入力度，在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散地；加快“農(nóng)超對(duì)接”推進(jìn)步伐，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)。

　　（作者為農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)主任）