讓老區(qū)人民過上幸福美好生活
發(fā)稿時間：2019-06-27 13:55:13 來源：學習時報 作者：調研組
安徽省金寨縣，地處大別山腹地，被譽為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”。這里先后組建過12支主力紅軍隊伍，革命戰(zhàn)爭年代，10萬金寨兒女為國捐軀;這里是國家級重點貧困縣，2011年又被確定為大別山片區(qū)扶貧攻堅重點縣。
習近平總書記十分關心老區(qū)人民，在2016年4月來到金寨縣，深入花石鄉(xiāng)大灣村走訪村民，同當地干部群眾共商脫貧攻堅大計，要求各級黨委和政府“懷著對人民的熱愛、按照黨中央提出的精準扶貧要求，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民過上幸福美好生活”。
三年來，金寨縣各級黨員干部和68萬老區(qū)人民時刻把習近平總書記的親切關懷記在心上，認真學習領會習近平總書記視察金寨時的重要指示精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，探索了一條符合金寨實際、行之有效的脫貧攻堅新路子。
“產業(yè)扶貧至關重要”
三年前，在村民陳澤申家的小院里，習近平總書記同鄉(xiāng)親們圍坐在一起拉家常，聽鄉(xiāng)親們說脫貧措施。習近平總書記指出，產業(yè)扶貧至關重要，產業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。
三年來，金寨縣委緊緊抓住產業(yè)扶貧這個至關重要的“牛鼻子”，出臺了《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見》和《“十個一”脫貧工程實施意見》，根據貧困戶致貧原因，為貧困戶量體裁衣、設計多項脫貧“菜單”，真正做到“靶向脫貧”。
一方面，堅持把培育特色產業(yè)作為促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收的重中之重，按照“長短結合、以短為主、以長帶短、以短促長”的產業(yè)發(fā)展思路，大力推廣“四帶一自”和“三有一網”產業(yè)扶貧模式。金寨縣扶貧和移民開發(fā)局副局長項學軍告訴學習時報調研組，三年來，全縣加大產業(yè)獎補力度，帶動貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。建設油茶脫貧基地6.2萬畝，發(fā)展山核桃0.7萬畝、中藥材10萬畝，設施大棚和露地蔬菜4900余畝。大力發(fā)展黑毛豬、家禽等居家畜牧養(yǎng)殖業(yè)，帶動2.7萬戶貧困戶穩(wěn)定增收。旅游企業(yè)結對幫扶貧困戶1183戶，直接帶動貧困戶戶均受益近1400元。120余家電商網商結對4000余戶建檔立卡貧困戶幫助銷售產品，205個村建成村級電商服務站和物流快遞收發(fā)點，71個重點貧困村中已有66個村實現了村級電商和物流快遞服務全覆蓋。
另一方面，積極探索實施光伏電站扶貧工程，初步形成了“分戶式、聯村式、村集體式、大規(guī)模聯戶式”四種光伏扶貧新模式。截至目前，全縣已建成光伏扶貧電站9075座、裝機總量19.79萬千瓦。光伏扶貧項目覆蓋了全縣所有的行政村，貧困戶戶均收入達3000元以上。白塔畈鎮(zhèn)項沖村扶貧專員吳目月告訴我們，光伏電站是扶貧的重要產業(yè)之一，村集體有176千瓦光伏電站，年收益在18萬元左右。據了解，僅光伏扶貧一項，金寨就有2.4萬多貧困戶每年增收3000元以上。更為可喜的是，調研組在一線看到了老區(qū)人民發(fā)展光伏板下經濟的創(chuàng)造，光伏+種植、光伏+養(yǎng)殖、光伏+林業(yè)、光伏+菌藥的農光互補產業(yè)模式等綠色發(fā)展方式與紅色底蘊交相輝映，成為老區(qū)人民新的增收渠道。
“建立長效扶貧機制”
三年前，在和大灣村民座談時，習近平總書記強調，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。
三年來，金寨縣按照習近平總書記指引的方向，一步一步地探索建立、逐步完善長效扶貧機制。
金寨縣農業(yè)農村局原局長唐玉龍向調研組介紹了五條主要措施。一是開展農村集體產權制度改革、農村“三變”改革，當村集體提取一定數額的收益后，就按一定比例分紅給每個社員，增加貧困群眾的財產性收入。二是建立就業(yè)獎補機制，激發(fā)貧困勞動者就業(yè);加強就業(yè)培訓，提高就業(yè)幫扶率，舉辦技能脫貧培訓班100余期，培訓貧困勞動者超過4600余人次;創(chuàng)新開發(fā)光伏電站管護員、生態(tài)護林員等居家就業(yè)崗位和公益性勞務崗位12546個，基本實現了全縣貧困戶“戶戶有一崗、脫貧奔小康”的目標。三是健全金融脫貧機制，通過小額直貸扶持14219戶貧困戶發(fā)展光伏和特色種養(yǎng)業(yè)，2351戶貧困戶通過“戶貸企用”每戶分紅受益2400元左右。四是健全完善社會幫扶機制，發(fā)揮企業(yè)對貧困村、貧困戶幫扶帶動和示范引領作用，開展形式多樣的社會扶貧活動。五是建立縣域結對幫扶機制。根據省委安排，合肥市廬江縣結對幫扶六安市金寨縣，在產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持及社會參與等五個方面給予大力支持。
“扶貧機制要進一步完善兜底措施”
三年前，習近平總書記走進村民汪能保的家，拿起桌上的扶貧手冊，一邊看一邊詢問老汪家的情況。聽說老汪愛人有高血壓，一年藥費要花兩三千塊錢，習近平總書記說，因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農合方面給予更多扶持。
三年來，金寨縣委牢記習近平總書記的叮囑，堅持在攻堅克難中強化保障，通過實施精準扶貧，確保2020年全面建成小康社會。金寨縣委宣傳部副部長夏賢松介紹了兜底扶貧的情況。
一是健康脫貧做到了全覆蓋。嚴格落實安徽省定健康脫貧政策，進一步完善貧困人口和因病致貧的非貧困人口就醫(yī)保障機制，設立健康脫貧醫(yī)療專項補助資金和“180”專項資金，為所有貧困人口全額代繳醫(yī)療參保費用。每年貧困人口住院報銷比例和慢性病藥費報銷比例分別達到90%以上。全面實施貧困人口“免費簽約服務”“先診療后付費”和全民免費健康體檢。探索建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療補充商業(yè)保險政策，村衛(wèi)生室配發(fā)貧困人口慢性病藥品，開展報銷試點工作，2822名慢性病患者受益。
二是教育脫貧做到了全覆蓋。按照定點定向的原則，動員所有幫扶干部對貧困家庭的在校生進行摸底、登記造冊，確保每一個貧困學生都能享受到教育資助，努力做到應享盡享。給予貧困幼兒、義務教育階段貧困寄宿生、普通高中貧困生和中等職業(yè)學校貧困生一定數額資助，給予當年考取全日制高等學校的貧困家庭本科學生一定資助，基本上實現了建檔立卡貧困學生教育資助和中高職“雨露計劃”教育補助應享盡享。
三是住房脫貧做到了全覆蓋。如今，大灣村2016年7月開工新建的移民安置點成了該村最大的亮點，14畝的安置區(qū)分布著一座座白墻灰瓦的徽派小樓。據了解，這片扶貧安置點共安置33戶居民，分140平方米、70平方米左右的兩種戶型。2017年農歷新年后第一個搬進這片新房的陳澤平逢人便講：“說實話，這輩子沒想過能住進這么漂亮的樓房里，習近平總書記給我們帶來了大實惠!”在項沖村村民申術發(fā)的家里，記者看到的是窗明幾凈的兩層樓房，一家人的臉上展現的都是對生活充滿信心的滿足笑容。申術發(fā)說，現在，黨的政策太好了。我們不光吃不愁、穿不愁，樣樣都不愁了?，F在，金寨縣的兜底脫貧得到了全面提標、精神脫貧得到了全面落實、基礎建設脫貧得到了全面改善。
“建檔立卡制度要堅持”
三年前，在大灣村，召開了一場別開生面的座談會。習近平總書記強調，做好精準扶貧，建檔立卡制度要堅持，依靠群眾精準找到和幫助貧困戶。
三年來，金寨縣堅持在基礎工作中強化精準，堅持在責任壓實中強化擔當，全面提升基礎水平，全面提升干部幫扶能力。
金寨縣委副書記王思春告訴調研組，這些年來，金寨建立完善貧困人口動態(tài)調整機制，堅持貧困人口動態(tài)調整機制，扎實開展精準識別工作，適時開展貧困人口進出調整工作，確保應納盡納，應出盡出。按照數據監(jiān)測校驗規(guī)則，定期不定期地自我查找疑點數據，對監(jiān)測到的疑點數據逐條落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，明確人員入戶核實，確保信息數據與貧困戶戶情一致。組織鄉(xiāng)村干部和駐村扶貧工作隊對邊緣戶進行逐戶摸底，對達到貧困戶條件的邊緣戶，嚴格按照精準識別程序予以納入，對不符合貧困戶條件的邊緣戶，細致分析家庭基本情況，予以安排相應的政策享受。堅決防止形式主義，全面精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶三級檔案資料，全面提升基礎檔案資料質量。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵要靠各級黨員干部。據金寨縣委組織部副部長張元林介紹，金寨縣在發(fā)揮黨員干部幫扶作用方面建立了一系列規(guī)章制度。嚴格落實“單位包村、干部包戶”制度，全縣13000多名干部聯系到戶。在省市縣共同選派71名縣處級干部擔任貧困村第一書記兼扶貧工作隊長的基礎上，增派154名科級干部進駐非貧困村擔任扶貧隊長。采取政府購買社會服務的辦法，為所有行政村招聘了扶貧專干。出臺扶貧工作隊和村級扶貧專干管理辦法，明確工作職責、考核管理和待遇保障，保障了基層脫貧攻堅的力量。加大干部脫貧攻堅政策知識培訓力度，全面提升干部素質，切實增強干部幫扶能力。
黨組織是脫貧攻堅的領導核心，縣委是脫貧攻堅的一線指揮部。三年來，六安市委副書記、金寨縣委書記潘東旭反復強調，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們最大的政治、最大的責任、最大的任務，脫貧攻堅到了爬坡過坎、攻堅拔寨的關鍵時期，要以超常規(guī)的力度，苦干、實干、拼命干，努力交上一份真實滿意的答卷。為了加強黨對脫貧攻堅工作的領導，金寨縣創(chuàng)造性地建立了縣鄉(xiāng)村三級書記遍訪貧困對象制度，各級干部圍繞“六精準”“兩不愁三保障”等內容全方位全覆蓋走訪到位，切實了解貧困戶、邊緣戶生產生活困難，全面打通“最后一公里”障礙，切實提高幫扶成效，極大地提高了群眾滿意度。
僅2017年以來，金寨縣就脫貧1.45萬戶4.96萬人，67個貧困村出列。2019年將全面實現戶脫貧、村出列、縣摘帽目標。■
