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　　無廢(zero waste)理念興起于20世紀(jì)90年代后期，受到政治家的廣泛歡迎。21世紀(jì)以來，歐盟、日本、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國(guó)家制定了零廢棄戰(zhàn)略。歐盟的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”、日本的構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，均是以整合經(jīng)濟(jì)體系中的資源流與廢物流，減少原材料使用和廢物產(chǎn)生、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。隨著中國(guó)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的發(fā)布，亟待分析“無廢城市”建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制訂綜合固體廢物管理方案。

　　一、“無廢”理念

　　1973年，保羅·帕爾默首次使用了無廢(zero waste)一詞，用于從化學(xué)品中回收原料(Palmer,2004)。直至20世紀(jì)90年代后期，這一理念才受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。1989年，美國(guó)加利福尼亞州通過了綜合廢物管理法案(Integrated Waste Management Act)，設(shè)立了到1995年廢物填埋量減少25%，到2000年廢物填埋量減少50%的目標(biāo)。1995年，澳大利亞首都堪培拉通過了到2010年實(shí)現(xiàn)無廢的法案(No Waste by 2010 bill)，成為世界上首個(gè)官方設(shè)立無廢目標(biāo)的城市(Snow and Dickinson, 2003)。自此之后，澳大利亞阿德萊德、美國(guó)舊金山和加拿大溫哥華等許多城市都將無廢作為廢物管理戰(zhàn)略的重要部分(Connett，2006;SF-Environment, 2013)。中國(guó)在固體廢物管理領(lǐng)域，經(jīng)歷了末端控制、全過程控制的漫長(zhǎng)探索過程，2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，旨在從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革?！斗桨浮分赋?，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。這是一種先進(jìn)的城市管理理念。

　　2002年，新西蘭零廢棄信托基金定義了“無廢”的概念：“無廢是一個(gè)新的目標(biāo)，尋求重新設(shè)計(jì)資源和材料在社會(huì)中的流動(dòng)方式，形成一體化的循環(huán)系統(tǒng)。無廢理念既包括追求回收最大化、廢物最小化的末端解決方案，也包括考慮產(chǎn)品再使用、維修和回收，使材料重新回到自然系統(tǒng)或投入市場(chǎng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念。無廢理念是一個(gè)美好的愿景，重新設(shè)計(jì)工業(yè)體系，使我們不再把大自然看作是無窮無盡的材料供應(yīng)來源”(Tennant-Wood, 2003)。國(guó)際零廢棄聯(lián)盟在2004年首次給出了“無廢”的工作定義，并在2009年組織專家將該定義修訂為：“無廢是一個(gè)符合倫理、經(jīng)濟(jì)、高效、有遠(yuǎn)見的目標(biāo)，引導(dǎo)人們改變?nèi)粘Ｉ罘绞胶妥龇?，以效仿自然界可持續(xù)的循環(huán)，所有廢棄的材料都設(shè)計(jì)成可供其他過程使用的資源。無廢理念要求系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和管理產(chǎn)品及過程，避免和減少原材料使用量、廢物產(chǎn)生量，減少原材料和廢物中的有毒物質(zhì)，保存或回收所有資源，而不是以焚燒或填埋的方式處理廢物”(ZWIA, 2009)。

　　學(xué)術(shù)界還在持續(xù)完善無廢理念的定義，尚未形成統(tǒng)一共識(shí)。無廢理念的核心是對(duì)于廢物價(jià)值的重新定義，需要意識(shí)到廢物是潛在的資源(Ewijk and Stegemann，2016)。無廢理念要求的是應(yīng)用一種系統(tǒng)整體性的方法，以全方位削減廢物，降低廢物管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，關(guān)注的并不僅僅是廢物產(chǎn)生后的管理，其所涵蓋的范疇還包括預(yù)防廢物產(chǎn)生、廢物源頭減量，及供應(yīng)鏈下游各環(huán)節(jié)的廢物削減，減少?gòu)U物填埋和焚燒(T. Curran, 2012)。在城市和社會(huì)層面系統(tǒng)性地實(shí)現(xiàn)無廢應(yīng)為如下理想性的目標(biāo)做出努力：能源、資源、人力等的零廢棄;大氣、水、土壤的污染零排放;管理、生產(chǎn)等活動(dòng)的廢物零產(chǎn)生;產(chǎn)品全生命周期的廢物零產(chǎn)生;工藝過程和產(chǎn)品中有毒物質(zhì)的零使用。從廣度上看，“無廢”戰(zhàn)略的成功實(shí)施應(yīng)考慮如下幾個(gè)方面的問題：實(shí)施地區(qū)/參與相關(guān)方的背景特色、管理問題、社會(huì)文化特征、環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題、管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境治理與政策(Zaman，2014)。

　　二、“無廢城市”建設(shè)的國(guó)際政策

　　國(guó)際社會(huì)在“無廢城市”建設(shè)方面開展了大量實(shí)踐，包括歐洲、日本、新加坡、新西蘭、澳大利亞等。在2019年3月召開的聯(lián)合國(guó)第四屆環(huán)境大會(huì)上，“無廢城市”議題也是各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。在國(guó)家宣言中，來自巴西、新加坡和肯尼亞等國(guó)家的代表均對(duì)廢物管理問題表示關(guān)切，其中巴西代表提出廢物的環(huán)境無害化管理是目前各國(guó)面臨的最緊迫的問題之一。在大會(huì)關(guān)于《化學(xué)品和廢物環(huán)境無害化管理》的決議中，各國(guó)代表也一致同意將“支持創(chuàng)新的廢物管理措施，例如在一些國(guó)家或地區(qū)開展的零廢棄物倡議，以盡量減少?gòu)U物和發(fā)展適當(dāng)?shù)膹U物管理基礎(chǔ)設(shè)施及其他設(shè)施”等廢物管理倡議寫入決議并予以通過。

　　歐盟由于長(zhǎng)期依賴部分自然資源和能源的進(jìn)口，于2018年制定和頒布了雄心勃勃的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”，旨在通過更廣泛的回收和再使用構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期的閉路循環(huán)，使產(chǎn)品、材料和資源的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)中維持的時(shí)間最大化，廢物的產(chǎn)生最小化，從而提升歐洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，將歐盟打造成可持續(xù)、低碳、資源高效的經(jīng)濟(jì)體。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”包括歐盟議會(huì)修訂的四項(xiàng)指令：《填埋指令》(EU 2018/850)、《廢物框架指令》(EU2018/851)、《包裝廢棄物指令》(EU 2018/852)及《關(guān)于報(bào)廢車輛、電池和蓄電池、廢電池和廢蓄電池以及廢電器和電子設(shè)備的指令》(EU 2018/849)?！稄U物框架指令》(EU2018/851)要求歐盟成員國(guó)將廢物管理體系改造提升，形成可持續(xù)物料管理體系，提高資源使用效率，確保將廢物視為資源。該指令的核心指向廢物層級(jí)管理的執(zhí)行，按照“預(yù)防廢物產(chǎn)生—再使用—材料回收—能量回收—填埋”的優(yōu)先級(jí)次序進(jìn)行管理，最大限度降低廢物焚燒和填埋?！短盥裰噶睢?EU 2018/850)要求歐盟成員國(guó)大幅降低廢物填埋量，到2030年，可回收材料和能量的廢物，不得進(jìn)入填埋場(chǎng)。這將防止對(duì)人類健康和環(huán)境帶來有害后果，并確保按照廢物層級(jí)管理優(yōu)先次序，通過合理的廢物管理回收具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢物材料。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”所體現(xiàn)的管理理念更接近學(xué)術(shù)界提出的無廢理念，其中包括使廢物管理與智能化、可持續(xù)性、包容性增長(zhǎng)相結(jié)合的重要規(guī)則，而其他國(guó)家的政策多停留在廢物層級(jí)管理的角度，往往導(dǎo)致廢物管理重回收而減少了對(duì)于廢物預(yù)防和源頭減量的重視(N. Pietzsch，2017)。

　　在自然資源和土地資源稀缺的基本國(guó)情下，1994年12月，日本內(nèi)閣制定《環(huán)境基本計(jì)劃》，首次提出“實(shí)現(xiàn)以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制”。2000年日本通過了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，提出建立“環(huán)之國(guó)”(李巖，2010)，以廢物減量化、資源化為核心，旨在將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低。從這一點(diǎn)來看，日本循環(huán)型社會(huì)體現(xiàn)了無廢理念中將資源最大限度地保留在經(jīng)濟(jì)體系重循環(huán)，并降低固體廢物管理風(fēng)險(xiǎn)這一要義。依據(jù)《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，2003年日本通過了第一個(gè)《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃》，并每5年發(fā)布新的推進(jìn)計(jì)劃。值得一提的是，日本在2013年發(fā)布的第三個(gè)《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃》中將工作重點(diǎn)由再資源化轉(zhuǎn)向了源頭減量和再使用?！锻七M(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃》將資源產(chǎn)出率、循環(huán)利用率、最終處置量作為循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的約束性目標(biāo)，分別從前端、過程、末端評(píng)估經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中原材料投入強(qiáng)度，廢物回收利用情況和廢物最終處置情況。由此可見，對(duì)于資源投入使用、副產(chǎn)品、廢物等的產(chǎn)生和回收利用以及最終處置等，這一系列相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)城市物質(zhì)代謝情況的分析，是建立“無廢城市”的基礎(chǔ)保障。2018年日本政府發(fā)布了第四次《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃》，在區(qū)域循環(huán)與生態(tài)圈建立方面，提出了考慮區(qū)域特色與循環(huán)資源的性質(zhì)，以最優(yōu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)多層次資源循環(huán)。在區(qū)域?qū)用?，具備糧食、能源供應(yīng)優(yōu)勢(shì)的城市，可以向周邊城市輸送食物和能源，具有廢物處理設(shè)施的城市，可向周邊城市提供廢物處理服務(wù)。由此可見，“無廢城市”的建立包括微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面，需要區(qū)域和國(guó)家的頂層規(guī)劃。以生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的實(shí)施為例，其在城市層次的實(shí)施是不具有可行性的。

　　三、國(guó)際企業(yè)無廢戰(zhàn)略實(shí)踐

　　對(duì)企業(yè)而言，無廢理念意味著更為高效和一體化的新標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)力，包括勞動(dòng)力、資本和原材料生產(chǎn)率的提高。企業(yè)投入生產(chǎn)的所有物料都用于生產(chǎn)最終產(chǎn)品，或轉(zhuǎn)化為其他工業(yè)過程的原材料，要求各行業(yè)重新組織形成產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)，履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，形成產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈都是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其無廢戰(zhàn)略的具體手段。在清潔生產(chǎn)方面，3M公司很早就踐行了“3P”計(jì)劃，即污染、防治、付款(Pollution、Prevention、Pays)計(jì)劃，首先停止制造污染。其目標(biāo)就是通過預(yù)防污染，從根源上開始控制污染問題，這也就節(jié)約了后期的治理成本(陳玉祥，1999)。在生態(tài)設(shè)計(jì)方面，可口可樂公司很早就對(duì)可樂瓶的環(huán)保生產(chǎn)和回收利用進(jìn)行了研究，對(duì)飲料包裝瓶進(jìn)行了全程跟蹤和定量分析，最終找出對(duì)環(huán)境破壞最小，需要的原材料和能源最少的包裝材料。此外，可口可樂公司在包裝瓶上的研究和調(diào)整還包括減輕塑料瓶和鋁瓶的重量(Franklin Associates, 1991)。

　　歐盟“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任為核心，設(shè)計(jì)和生產(chǎn)易于維修、拆解和再利用的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品耐用性;在消費(fèi)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)了落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制和向消費(fèi)者提供信息，幫助其選擇可持續(xù)的產(chǎn)品和服務(wù)。由此可見，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制是企業(yè)實(shí)施無廢戰(zhàn)略的重要手段。從資源循環(huán)利用的角度來看，以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期管理，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的回收利用，為了減少回收利用的成本，企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段會(huì)減少有害物質(zhì)的使用，也會(huì)將產(chǎn)品的可拆解性、材料回收利用最大化等因素考慮在內(nèi)。

　　四、國(guó)際社會(huì)無廢戰(zhàn)略實(shí)踐

　　“無廢城市”建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須由全社會(huì)共同參與。公眾是廢物的產(chǎn)生者，理應(yīng)承擔(dān)廢物處置的共同責(zé)任。固體廢物管理由回收轉(zhuǎn)向注重廢物預(yù)防和再使用，對(duì)于公眾的環(huán)境教育，轉(zhuǎn)變其消費(fèi)和行為模式是極其必要的(N. Pietzsch，2017)。可持續(xù)消費(fèi)模式的形成，依靠政府投入資金和人力開展持續(xù)不斷的宣傳教育，短時(shí)期難以收到顯著的效果。消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品的傾向，可通過市場(chǎng)作用于生產(chǎn)者，促使生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的使用壽命等。要使公眾參與到“無廢城市”的建設(shè)中，需要加強(qiáng)對(duì)于無廢理念和相關(guān)國(guó)家政策的宣傳，使公眾理解踐行無廢理念的重要意義。例如，日本在固體廢物回收法律中，除了規(guī)定地區(qū)政府負(fù)有回收固體廢物的責(zé)任外，還規(guī)定了公民協(xié)助政府和企業(yè)回收固體廢物。日本一早就秉持教育要從“娃娃抓起”，從幼兒園開始，就普及垃圾分類知識(shí)，環(huán)保理念深入人心(劉洪亮，2018)。

　　五、結(jié)論

　　城市的可持續(xù)發(fā)展需要更為系統(tǒng)的綜合固體廢物管理，單純依靠簡(jiǎn)化的方法無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Seadon, 2010)。“無廢城市”的建立要求重新定義廢物的價(jià)值，重塑城市資源與廢物流動(dòng)體系，構(gòu)建綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。“無廢城市”的建設(shè)應(yīng)注重以下關(guān)鍵方面：綜合系統(tǒng)的固體廢物管理;制定針對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的智能化設(shè)計(jì)活動(dòng)的導(dǎo)則或者政策;注重與公眾的溝通，提升社會(huì)環(huán)境意識(shí);構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈;在原材料的選擇階段注重材料使用效率;將使用壽命較長(zhǎng)的產(chǎn)品投入市場(chǎng);加強(qiáng)填埋場(chǎng)管理技術(shù)科研投入。