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　　能源的供需平衡是能源安全的核心。改革開放三十多年來，我國在保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，采取了一系列政策措施節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但限于基本國情和所處發(fā)展階段，能源消費總量由2000年的不到14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2011年的34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，最近10年能源消費的年均增長速度高達8.3%，是改革開放初期20年平均增長速度的1.8倍。能源需求規(guī)模的迅速攀升，使資源和環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)，能源安全面臨更大挑戰(zhàn)。通過提高能效改善供需平衡，確保國家能源安全，是當(dāng)前我國能源發(fā)展落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。

　　一、資源短缺矛盾突出，提高能效是破解能源安全風(fēng)險的根本出路

　　首先，從化石能源資源看，我國化石能源儲采比遠低于世界平均水平，隨著消費總量快速增長，長期穩(wěn)定可持續(xù)供應(yīng)面臨的壓力與日俱增。2010年，我國石油、天然氣和煤炭剩余探明可采儲量分別為20億噸、2.8萬億立方米和1145億噸，儲采比分別為9.9年、29年和35年，而世界平均儲采比分別為46.2年、58.6年和118年。如果按人均水平計算，我國石油、天然氣和煤炭剩余探明可采儲量僅為1.5噸、2097立方米和85噸，遠低于28噸、27440立方米和126噸的世界平均水平，供應(yīng)壓力進一步增大。

　　其次，從可再生能源、核電等非化石能源看，我國非化石能源發(fā)展迅速，但近期能形成的供應(yīng)能力有限，能源供應(yīng)主要依靠化石能源的態(tài)勢難以改變。我國技術(shù)上可開發(fā)的水電裝機容量為5.4億千瓦，經(jīng)濟上可開發(fā)的水電站裝機容量為4億千瓦，但地域分布極不均勻，西部多，東部少，西部12個省區(qū)市占全國水能資源的82%，其中西藏、四川和云南占64%?，F(xiàn)在未開發(fā)的水力資源主要集中在西南，部分水電需要長距離外輸。此外，水電開發(fā)還面臨著庫區(qū)移民和環(huán)境影響問題等方面的挑戰(zhàn)。我國風(fēng)能資源分布較廣，風(fēng)電開發(fā)資源有保障，但風(fēng)電是非連續(xù)電源，目前已有的風(fēng)電場平均折合滿功利用時間多數(shù)達不到2000小時，對電網(wǎng)運行和以風(fēng)電為主的輸電線路運行的穩(wěn)定性形成了很大的挑戰(zhàn)，同時系統(tǒng)效率的下降還將拖累同一電網(wǎng)內(nèi)的其他電源的效率水平。風(fēng)電的經(jīng)濟性和電網(wǎng)接入條件的制約構(gòu)成了風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)實制約條件。太陽能發(fā)電也是一種非連續(xù)電源，能否有實質(zhì)性的能源貢獻，一方面要求太陽能發(fā)電技術(shù)在經(jīng)濟性方面盡快突破；另一方面還要解決大規(guī)模太陽能發(fā)電并網(wǎng)或分布式應(yīng)用技術(shù)問題。我國生物質(zhì)能源可以實際利用的資源數(shù)量，盡管還有一些增長空間，但生物質(zhì)能發(fā)電在生物質(zhì)能源資源可獲得性和經(jīng)濟可供性雙重約束下，發(fā)展規(guī)模不可能大幅度增長。核電是重要的一次電力，是目前為止能源消費大國最重要的替代能源，但核電發(fā)展規(guī)模受到多方面制約，包括鈾資源的可供性，安全可靠的核電技術(shù)的可應(yīng)用性，以及核電建設(shè)規(guī)模和速度可以達到的水平。綜合以上分析，2020年我國非化石能源按供應(yīng)能力估計可以達到約7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：水電3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，核電2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，風(fēng)電0.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽能發(fā)電0.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其他可再生能源利用約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的總需求預(yù)期相比，化石能源為主的供應(yīng)格局難以撼動。

　　再次，更為嚴峻的是，我國上述資源約束趨緊狀態(tài)是在人均消耗水平較低的情況下出現(xiàn)的，未來需求仍將持續(xù)增長，資源短期矛盾將日益加大。我國人均資源消費水平低，未來發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活水平需要更多資源，資源保障面臨更大壓力。根據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2009年我國人均能源消費量為1.70噸標(biāo)準(zhǔn)油，與美國（7.03噸標(biāo)準(zhǔn)油）、德國（3.89噸標(biāo)準(zhǔn)油）、日本（3.71噸標(biāo)準(zhǔn)油）和OECD國家平均水平（4.28噸標(biāo)準(zhǔn)油）相比存在很大差距。最近10年，我國能源消費增加了18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；未來10年，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，對能源的需求還將持續(xù)增長，即使采取強有力措施進行調(diào)控，預(yù)計2020年能源消費量將突破50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中石油約6億噸，天然氣3000億立方米，可再生能源和核電合計約7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其余需求增量只能依靠增加煤炭產(chǎn)量來滿足。目前，我國煤炭產(chǎn)量已超過32億噸，未來繼續(xù)擴大產(chǎn)量面臨生態(tài)環(huán)境破壞加劇、開采成本增加和運輸負荷加大的制約；而石油消費如果達到6億噸，意味著2/3的石油供應(yīng)依賴國外，能源安全風(fēng)險加大。

　　二、環(huán)境問題成為影響能源發(fā)展的重大因素，提高能效是降低能源安全風(fēng)險的有效途徑

　　經(jīng)過不懈努力，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強， 污染防治工作不斷深化，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是，我國環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，經(jīng)濟發(fā)展沖動帶來的生態(tài)保護壓力依然較大，能源的開采、運輸、加工轉(zhuǎn)換和終端使用所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染是其中的重要因素。長期以來，我國以拼資源拼生態(tài)的方式追求經(jīng)濟的快速增長，全國近60億畝草原，80%以上出現(xiàn)不同程度的退化；現(xiàn)有水土流失面積356萬平方公里；現(xiàn)有沙化土地面積173萬平方公里；一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加，其中機動車尾氣排放已成為我國大中城市空氣污染的主要來源之一。2010年年底，七大水系國控監(jiān)測斷面中劣五類水質(zhì)比例為16.4%；國控重點湖泊(水庫)中劣五類占38.5%，中度和重度富營養(yǎng)占11.5%；近岸海域中四類、劣四類占23.2%。地級以上城市中空氣質(zhì)量未達到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例為18.3%；酸雨面積占國土面積的1/3；工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及污灌區(qū)等土壤污染嚴重。目前我國有近3億農(nóng)村人口喝不上安全的飲用水，有9000多萬城鎮(zhèn)人口集中飲用水源地不達標(biāo)，有1/3城市人口居住在劣于二級的空氣中，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出。

　　為保護生態(tài)環(huán)境，就必然要對能源的生產(chǎn)和消費規(guī)模及結(jié)構(gòu)提出更高要求。但我國的能源資源稟賦和國際競爭格局決定了我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。與其他能源品種相比較，煤炭的生產(chǎn)和使用會造成更嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。以煤炭為例，每挖一噸煤要損耗2.5噸水，一個煤炭資源省份每年因挖煤而損耗的水資源在10億噸以上，因采煤對水資源的破壞面積可達2萬平方公里，而現(xiàn)有的水資源已經(jīng)越來越難以支撐大規(guī)模的煤炭開采。大量的煤矸石堆放經(jīng)雨淋后形成的酸性水滲入地下水系，嚴重污染地下水資源。從全國大氣污染物排放情況看，我國二氧化硫、氮氧化物、煙塵等大氣污染物主要來自于煤炭燃燒，環(huán)保部門因此提出了限制區(qū)域煤炭消費總量的要求，對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源穩(wěn)定、可靠、可支付地供應(yīng)帶來更大挑戰(zhàn)。我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，日趨嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護要求對我國能源安全供應(yīng)的挑戰(zhàn)比其他國家都要大。

　　此外，控制溫室氣體排放對能源安全帶來新的挑戰(zhàn)。近年來，我國碳強度實現(xiàn)了顯著降低，但溫室氣體排放總量增長迅速， 2009年我國溫室氣體的排放量已達75億噸，約占世界排放總量的24%，成為世界第一排放大國，排放年均增長6%，高出世界平均增速1倍多。人均排放量也不斷攀升，根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，最近5年我國二氧化碳排放量增長了18億噸，占全球增量的60%以上，2009年我國人均排放量達到5.65噸，超過世界平均水平22%，已接近歐盟人均排放水平。為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和不斷提高人們生活水平的要求，我國的溫室氣體排放還將呈繼續(xù)增長的態(tài)勢。從聯(lián)合國氣候變化國際談判進程看，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署20年后，發(fā)展中國家的排放量已超過發(fā)達國家，特別是我國排放總量和人均排放量的增速更快，國際社會對我國控制溫室氣體排放、承擔(dān)更大國際責(zé)任的要求和期待不斷上升，“共同但有區(qū)別責(zé)任”和人人均等排放空間等原則不斷受到?jīng)_擊，國際社會就全球溫升上限目標(biāo)設(shè)定為2度已達成共識，歐美等發(fā)達國家以發(fā)達國家的減排被新興經(jīng)濟體的增排所抵消為由，要求發(fā)展中國家也必須承擔(dān)減排義務(wù)，我國和印度等新興經(jīng)濟體在2012年之后的國際氣候制度談判中面臨的壓力日益加大。盡管2009年哥本哈根會議前夕我國政府在已向國際社會承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米，但國際社會依然緊追不放，進一步提出了采取可測量、可報告、可核查的國內(nèi)減排行動的要求，以控制溫室氣體排放。

　　三、資源爭奪是大國博弈永恒的主題，提高能效是合理控制能源消費總量、降低能源安全風(fēng)險的必由之路

　　17世紀人類從農(nóng)業(yè)文明進入工業(yè)文明后，在享受工業(yè)化帶來的物質(zhì)文明的同時，也極大地加快了對資源的消耗速度，資源安全重要性上升。近年來，圍繞匯率、海權(quán)、領(lǐng)土、軍事、周邊關(guān)系、意識形態(tài)領(lǐng)域爭議，我國與西方國家及周邊國家摩擦增多，透露出外部世界對我國崛起的疑慮、擔(dān)憂、甚至敵意。美國已經(jīng)開始調(diào)整資源安全戰(zhàn)略，以提高能源自給率為目標(biāo)，大力開發(fā)頁巖氣等替代能源。2010年美國的石油對外依存度降至45%，比2005年的60%大幅下降，最近5年在GDP增長20%的情況下，能源消費總量反而下降了3%，石油消費下降了10.6%。美國將戰(zhàn)略重心東移至亞太地區(qū)，挑起我國南海領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端，并通過在北非、中東和里海地區(qū)發(fā)動石油戰(zhàn)爭和“顏色革命”，加緊布局控制全球重要油氣資源產(chǎn)地，包抄我國石油、天然氣進口的海上和陸上運輸通道，對我國海外能源投資權(quán)益構(gòu)成現(xiàn)實威脅。同時石油戰(zhàn)爭推高油價將使我國進口石油付出更大代價。

　　綜合以上分析，提高能效已成為當(dāng)前及今后較長時期確保我國能源安全的客觀要求和必然之路，通過技術(shù)進步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強管理使經(jīng)濟系統(tǒng)能效提升形成的節(jié)能量是最“綠色”的能源。這個基本判斷已經(jīng)在“十一五”期間得到驗證。“十一五”時期，我國設(shè)定了單位GDP能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)，并以目標(biāo)責(zé)任制的方式分解落實到各個地區(qū)，通過淘汰落后產(chǎn)能、實施十大節(jié)能工程和開展千家企業(yè)節(jié)能行動等強有力措施，實現(xiàn)單位GDP能耗下降了19.1%，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，扭轉(zhuǎn)了“十五”末期出現(xiàn)的單位GDP能耗和污染物排放量大幅上升的勢頭。“十二五”時期我國繼續(xù)實施節(jié)能減排的政策。事實上，我國已經(jīng)將資源節(jié)約和環(huán)境保護確定為一項基本國策，提高能效作為其中的核心內(nèi)容將會得到長期實施，從當(dāng)前和今后看，提高能效都是能源安全的一項重要內(nèi)容。