黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　中國能源改革與發(fā)展向何處去？如何保障能源安全？反省我國歷史上幾次轟轟烈烈的體制改革，反思原能源部的撤銷及本世紀(jì)初電力工業(yè)第二次改革峰頭的消落，我們付出了沉重的體制代價(jià)。站在歷史的高度，筆者認(rèn)為保障能源安全應(yīng)把握體制、戰(zhàn)略、市場(chǎng)、結(jié)構(gòu)和觀念五大關(guān)鍵問題。

　　基礎(chǔ)：推進(jìn)能源體制改革

　　能源發(fā)展面臨的諸多問題歸根到底是體制問題。當(dāng)前，成立能源部的呼聲再起，但關(guān)鍵不在于何時(shí)成立，而在于成立一個(gè)什么樣的能源部。

　　設(shè)立能源部和能源監(jiān)管委員會(huì)，作為推進(jìn)能源體制改革的突破口，建立起新的能源體制與機(jī)制，走一條政監(jiān)分離的新路子，是現(xiàn)實(shí)而明智的選擇。能源監(jiān)管委員會(huì)不是行政部門下的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是依法成立的具有獨(dú)立監(jiān)管權(quán)的技術(shù)性專家型的權(quán)威機(jī)構(gòu)。我國監(jiān)管體制8年的教訓(xùn)深刻，關(guān)鍵是職能不明晰，錯(cuò)把監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)政府。國內(nèi)外改革成功的經(jīng)驗(yàn)也證明，推行職能有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合的大部門制和大監(jiān)管，是保證能源可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源優(yōu)化配置、改善政府公共服務(wù)和宏觀調(diào)控的重要手段，是政府行政體制改革的重要舉措。監(jiān)管機(jī)構(gòu)由國家主席提名，由全國人大批準(zhǔn)任命，既符合吳邦國委員長(zhǎng)提出的完善和建設(shè)好人民代表制度的要求，又避免了在政府機(jī)構(gòu)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)無職無權(quán)、形同虛設(shè)、處境為艱的情況，這樣有利于監(jiān)管體制行權(quán)和保證事業(yè)的發(fā)展。只有下決心摒棄舊制，組建一個(gè)全新的適應(yīng)市場(chǎng)化改革的現(xiàn)代化的能源管理體制，從根本上處理和理順幾十年來職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)糾纏不清、紛爭(zhēng)不已的沉重的體制老賬，才能為能源發(fā)展和保障能源安全奠定高效的現(xiàn)代化的體制框架和基礎(chǔ)。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)：統(tǒng)籌制定能源發(fā)展戰(zhàn)略

　　一個(gè)國家沒有統(tǒng)籌全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源發(fā)展戰(zhàn)略是要吃虧的，更談不上保障能源安全了。目前，能源投資和建設(shè)亂象滋生，某些領(lǐng)域要么一哄而上，要么門庭冷落，究其原因，關(guān)鍵是缺乏一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐中常常出現(xiàn)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)政策，而不是政策驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目的情況，更難以使能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。特別是某些地方政府片面追求發(fā)展規(guī)模，在沒有國家統(tǒng)籌的前提下，出臺(tái)本省的能源規(guī)劃，推動(dòng)了一輪又一輪的跑馬圈地、盲目發(fā)展。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保證能源安全，從全球視野制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、符合國情的、可操作的能源發(fā)展大戰(zhàn)略，必須貫徹統(tǒng)籌思想：

　　一是統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，又要對(duì)化石能源消費(fèi)提出總量控制目標(biāo)，確定合理的發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　二是統(tǒng)籌國內(nèi)與國外。既要發(fā)展全球性多元能源供應(yīng)體系，又要立足國內(nèi)解決能源缺口，明確全球視野的石油發(fā)展戰(zhàn)略，包括節(jié)油作為節(jié)能重點(diǎn)、國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)、油氣共舉、爭(zhēng)取替代、擴(kuò)大海外、確保進(jìn)口的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)戰(zhàn)略思路和地緣政治現(xiàn)狀，從國家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益出發(fā)，陸上，建議堅(jiān)持先新疆、后內(nèi)蒙古的開發(fā)方針，放緩內(nèi)蒙古的能源開發(fā)，規(guī)范目前混亂無序的狀況，穩(wěn)礦護(hù)礦，加快蒙西的煤炭通道建設(shè)，為以后的大開發(fā)做好因應(yīng)；同時(shí)下大力氣開發(fā)大新疆，實(shí)施能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行煤、油、氣并舉，大規(guī)模發(fā)展，帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面繁榮和發(fā)展。海上，應(yīng)先南海、東海，后渤海，渤海無爭(zhēng)議，可留給子孫后代開發(fā)；海上能源利益是我國的核心利益，東海、南海是我國神圣不可侵犯的領(lǐng)海，應(yīng)舉全民族之力大舉開發(fā)。

　　三是統(tǒng)籌能源與資源、運(yùn)輸?shù)韧獠恳蛩?。盡早建設(shè)煤炭運(yùn)輸新通道（準(zhǔn)格爾—集寧—正藍(lán)旗—多倫—圍場(chǎng)—凌源—綏中芷錨灣），年輸量在3億～4億噸，積極建設(shè)內(nèi)蒙古與芷錨灣的電煤鐵路運(yùn)輸線，將是我國解決北煤南運(yùn)和能源輸送梗阻等問題的重大決策。曹妃甸和芷錨灣兩個(gè)深水港將成為我國能源大通道的咽喉，現(xiàn)在開發(fā)曹妃甸只注重了首鋼和中石化，建議預(yù)留3億噸輸煤碼頭的岸線。

　　四是統(tǒng)籌能源各部門、各環(huán)節(jié)的發(fā)展。合理規(guī)劃輸煤與輸電，合理布局火電與核電，協(xié)調(diào)電源與電網(wǎng)的發(fā)展。大基地建設(shè)、遠(yuǎn)距離輸電不是唯一的方式，從發(fā)展趨勢(shì)看應(yīng)鼓勵(lì)小規(guī)模、低電壓、分散型、分布式、就地消納的新能源。

　　支撐：堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向

　　能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革是世界能源發(fā)展的主流，歐美等國早已完成電力、天然氣等市場(chǎng)化改革，能源市場(chǎng)的邊界和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，正在大力推進(jìn)以完善定價(jià)機(jī)制、建立綠色配額交易機(jī)制、低碳排放交易體系等為核心內(nèi)容的制度設(shè)計(jì)和調(diào)整。我國能源領(lǐng)域的體制改革基本處于停滯狀態(tài)，還未建立起靈活、公平、透明的能源交易市場(chǎng)機(jī)制，已成為制約能源發(fā)展特別是新能源發(fā)展的障礙。當(dāng)今，油氣供應(yīng)依賴國際市場(chǎng)日重，國家三大石油企業(yè)在海外上市，在國內(nèi)專營，價(jià)格畸高，其巨額利潤(rùn)卻與國外股東派息分紅。不進(jìn)行市場(chǎng)化改革，能源生產(chǎn)和利用方式的根本變革就無法實(shí)現(xiàn)，能源安全也無從保障。

　　電力行業(yè)，建議堅(jiān)持國務(wù)院[2002]國發(fā)5號(hào)文件精神，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)。推行逆向投資方式，在資產(chǎn)上真正明確區(qū)域電網(wǎng)公司的主體地位；采取果斷措施，建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)，推動(dòng)輸配分開和農(nóng)電體制改革；改革電價(jià)形成機(jī)制，建立同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的新的電價(jià)體系；加強(qiáng)配售電市場(chǎng)監(jiān)管，形成電網(wǎng)吸納新能源的新體制。

　　石油天然氣行業(yè)，建議加快石油天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革，減少政府對(duì)油品和天然氣價(jià)格的直接干預(yù)；打破地域壟斷，鼓勵(lì)三大石油天然氣集團(tuán)進(jìn)入對(duì)方區(qū)域開展業(yè)務(wù)，形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)格局；以成立全國性的石油、天然氣管網(wǎng)公司為突破口，加快油氣行業(yè)的輸配分開，全面開展油氣管網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)域網(wǎng)架和省市網(wǎng)架，在全國形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源配置優(yōu)化、調(diào)度靈活便捷的油氣輸送網(wǎng)絡(luò)；放寬民營資本進(jìn)入石油勘探、開采、管網(wǎng)輸送、石油化工、油品流通領(lǐng)域(包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié))的限制；鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷特征的管網(wǎng)設(shè)施的價(jià)格監(jiān)管；建立完善石油安全預(yù)警機(jī)制和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度。

　　煤炭行業(yè)，建議建立煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，通過對(duì)市場(chǎng)主體的再造，市場(chǎng)體系的建立、統(tǒng)一與完善，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的改革，市場(chǎng)秩序的規(guī)范與監(jiān)管，市場(chǎng)行為的規(guī)制與引導(dǎo)，使市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)和煤炭企業(yè)發(fā)展方面的主導(dǎo)性作用得以充分發(fā)揮。推動(dòng)煤炭與其他能源部門的供應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)煤炭清潔化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我國煤炭工業(yè)在國家總體能源戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位得以體現(xiàn)。

　　核心：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　能源結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整需要較長(zhǎng)周期，我國要實(shí)現(xiàn)“十二五” 和2020年非化石能源比重分別達(dá)到11.4%和15%的目標(biāo)，必須采取更加有效措施。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，能源供需矛盾有所緩解，正是調(diào)整結(jié)構(gòu)的大好時(shí)機(jī)。

　　解決水電開發(fā)面臨的生態(tài)保護(hù)和移民安置等問題，關(guān)鍵是創(chuàng)新機(jī)制。一是鼓勵(lì)投資各方組織覆蓋全流域的股份制開發(fā)公司，以效率最佳原則優(yōu)化排定開發(fā)順序，切實(shí)落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)建設(shè)，做到有序發(fā)展。二是注重公眾參與，建立并完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。三是改變單純補(bǔ)償移民的做法，推進(jìn)移民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本投資的改革，切實(shí)維護(hù)移民權(quán)益。

　　協(xié)調(diào)配套政策支持新能源發(fā)展，立足技術(shù)創(chuàng)新。一是建立新能源發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。二是調(diào)整政策支持重點(diǎn)，從支持上規(guī)模轉(zhuǎn)到支持技術(shù)進(jìn)步。目前政策支持的重點(diǎn)和補(bǔ)貼大部分集中于產(chǎn)業(yè)中游及設(shè)備制造環(huán)節(jié)，對(duì)上游研發(fā)和下游應(yīng)用補(bǔ)貼較少，雖然刺激了產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，但不利于自主創(chuàng)新能力的提高，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

　　把發(fā)展天然氣作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。一是調(diào)整當(dāng)前的天然氣依附于石油的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)扶持天然氣發(fā)展的政策，提高天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力加強(qiáng)天然氣輸送管網(wǎng)和終端消費(fèi)的開拓，積極落實(shí)下游用戶，協(xié)調(diào)天然氣上、中、下游的規(guī)劃，盡早建立公正、靈活的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行天然氣生產(chǎn)、凈化、輸送、配送分開核算，并按照天然氣產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)實(shí)行不同的定價(jià)方式。三是積極推動(dòng)煤層氣、頁巖氣規(guī)模化開發(fā)利用，統(tǒng)一對(duì)煤層氣、頁巖氣開發(fā)的資源和基礎(chǔ)設(shè)施管理，使煤層氣和非常規(guī)天然氣成為重要的補(bǔ)充氣源。四是將儲(chǔ)氣庫建設(shè)納入能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，及早做好儲(chǔ)氣庫選址及建設(shè)工作，確保供氣安全。

　　核電安全是核電發(fā)展最重要的因素，應(yīng)在確保安全和自主創(chuàng)新的前提下發(fā)展核電。一是建立有效機(jī)制，對(duì)安全可靠性、核廢料處理、環(huán)境影響、核燃料供應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。完善興建核電站的前置許可制度，全面評(píng)估安全和可靠性等問題，并給公眾提供參與評(píng)估的機(jī)會(huì)。二是盡早實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部件國產(chǎn)化，加快核電設(shè)備設(shè)計(jì)和制造的自主化步伐，構(gòu)建以核電機(jī)型設(shè)計(jì)為龍頭的中國核電設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)產(chǎn)業(yè)群，特別要注重和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　關(guān)鍵：樹立新能源安全觀

　　早期能源安全主要指石油安全，現(xiàn)在包括油、氣、煤、核、電網(wǎng)等在內(nèi)；過去是預(yù)防石油供應(yīng)中斷，現(xiàn)在關(guān)注供應(yīng)安全；過去消費(fèi)國和生產(chǎn)國對(duì)抗，現(xiàn)在要求合作互利。在地緣政治日趨復(fù)雜的背景下，獲得能源開發(fā)權(quán)及保障通道安全成為重要目標(biāo)，必須樹立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新的能源安全觀。

　　提高煤炭的安全、高效、清潔開采和利用水平。煤炭是我國最重要的、不可或缺的基礎(chǔ)能源，如果不能實(shí)現(xiàn)安全清潔發(fā)展，煤炭的開發(fā)利用將面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境和碳排放制約，將是不可持續(xù)的。煤炭開發(fā)要從以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主調(diào)整為建設(shè)安全高效現(xiàn)代化煤炭工業(yè)為主。

　　采取綜合措施保障石油安全。一是加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，保持石油供應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定；二是盡可能加入到國際合作架構(gòu)中，全面進(jìn)入國際市場(chǎng)，特別是積極參與期貨和現(xiàn)貨交易，將市場(chǎng)作為獲得石油產(chǎn)品的主要手段；三是逐步建立和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系和預(yù)警體系，在建立完善現(xiàn)貨儲(chǔ)備的同時(shí)，抓緊建設(shè)石油期貨儲(chǔ)備；四是把金融安全與石油安全合并考慮，建立外匯儲(chǔ)備與石油儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)換機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和石油石化企業(yè)，爭(zhēng)取國際石油定價(jià)權(quán)，有效規(guī)避國際油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)石油替代。

　　建立鈾儲(chǔ)備機(jī)制，建成首批儲(chǔ)備庫。加快國內(nèi)鈾資源的勘察，在保有一定儲(chǔ)量條件下，盡量多地利用國外鈾資源。

　　堅(jiān)持正確的電網(wǎng)發(fā)展方向，建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、智能的電網(wǎng)和電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)抵御軍事打擊、恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)和鞏固500千伏直流電網(wǎng)網(wǎng)架基礎(chǔ)和建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性聯(lián)網(wǎng)，在確需提高電網(wǎng)電壓等級(jí)且條件成熟的情況下，可采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式建設(shè)長(zhǎng)距離直流特高壓電網(wǎng)，形成國家、大區(qū)、省以500千伏電網(wǎng)為主干的、各自相對(duì)獨(dú)立又相互支撐的、強(qiáng)大有序的堅(jiān)強(qiáng)的現(xiàn)代化輸配電網(wǎng)。