現(xiàn)行征地制度的演變、利弊與改革建議
發(fā)稿時間:2012-06-29 00:00:00
現(xiàn)行征地制度在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用,但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐漸顯現(xiàn)出一些問題?,F(xiàn)行征地制度的特點(diǎn):一是土地財政。二是土地金融。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,東部城市建設(shè)資金的構(gòu)成,土地出讓收入約占30%,土地抵押融資約占60%;中西部的城市建設(shè)資金,土地出讓收入約占20%,土地抵押融資約占70%。由此看來,目前我國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重依賴土地財政和土地金融,因此推進(jìn)征地制度改革已是大勢所趨。
一、政府經(jīng)營土地制度的演變過程
現(xiàn)行征地制度是從計劃經(jīng)濟(jì)演變而來的,政府經(jīng)營土地制度則是城市使用土地制度改革的結(jié)果。這兩個制度緊密契合,才可能形成土地財政和土地金融,土地財政大體形成時間是1998年以后,土地金融則更晚一些。
?。ㄒ唬┱鞯刂贫鹊淖兓?/p>
計劃經(jīng)濟(jì)時期,國家征地的補(bǔ)償費(fèi)用不高,但對因征地而失地的農(nóng)民,由國家予以安置。具體措施:一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍;二是把農(nóng)業(yè)勞動力安排到城市企事業(yè)單位就業(yè),成為職工。在當(dāng)時條件下,這種轉(zhuǎn)變對農(nóng)民來說意味著根本性的變化:由掙工分變?yōu)閽旯べY,退休也有了保障;由自己種口糧變?yōu)槌陨唐芳Z;由合作醫(yī)療變?yōu)楣M(fèi)醫(yī)療;子女由在農(nóng)村上學(xué)變?yōu)榭梢缘匠鞘猩蠈W(xué);有些人還可以享受單位分配的住房等等。這種轉(zhuǎn)變所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是失地農(nóng)民能在一定程度上,分享土地轉(zhuǎn)變用途后產(chǎn)生的增值收益。在計劃經(jīng)濟(jì)時期,國家工業(yè)化、城市化進(jìn)程相對緩慢,加之有這樣一套利益分享機(jī)制,征地引起的社會矛盾并不普遍、尖銳,多數(shù)農(nóng)民還歡迎甚至盼望國家征地,把征地當(dāng)作改變自身命運(yùn)的機(jī)遇。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,我國逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,國家安置難以實(shí)施了。一是個體、私營、外資企業(yè)大量涌現(xiàn),對這些企業(yè),國家不可能做人員方面的安置。二是國營企事業(yè)單位逐步改制成為獨(dú)立法人,打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“終身制”等,國家也難以安置了。即使安置,也不可能像過去那樣有長久甚至終身的保障,對農(nóng)民而言,這樣的安置已毫無意義。于是,對因征地而失地的農(nóng)民,國家不再安置,改為提高安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
隨后國家征地,不管對部分失地還是完全失地的農(nóng)民,一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償。但所謂貨幣補(bǔ)償,卻是延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)時期的做法,即由國家規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償費(fèi)用的具體構(gòu)成是:土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上地下構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)和人員安置補(bǔ)助費(fèi)。其中,土地補(bǔ)償費(fèi)是按農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的若干倍估算,大體屬于農(nóng)地的地價。安置補(bǔ)助費(fèi)也是按農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的倍數(shù)來估算的,考慮的也只是農(nóng)業(yè)勞動力的再生產(chǎn)。但事實(shí)上,農(nóng)民一旦完全失地就不可能務(wù)農(nóng),而在農(nóng)業(yè)之外就業(yè),會有一個或長或短的過程,期間的生活成本會大大提高,靠農(nóng)業(yè)勞動力的補(bǔ)償費(fèi)用,難以維持其正常生活。我國農(nóng)村土地屬于集體所有,過去土地補(bǔ)償費(fèi)主要由集體統(tǒng)一支配使用,實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,有的地方把部分乃至全部土地補(bǔ)償費(fèi)分給農(nóng)戶,即便如此,也維持不了幾年生計。廣大農(nóng)民把這種單純貨幣補(bǔ)償?shù)淖龇ǜ爬?ldquo;一腳踢”。此后,因征地而引起的社會矛盾逐漸突出。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛建立的20世紀(jì)90年代初期,征地還是以國家重點(diǎn)項目的單獨(dú)選址為主。國家重點(diǎn)項目,多為基礎(chǔ)性、公益性建設(shè);單獨(dú)選址,多呈點(diǎn)、線狀分布,涉及的農(nóng)地面積和農(nóng)民數(shù)量相對少一些,完全失地的農(nóng)戶更少;大量重點(diǎn)項目分布在農(nóng)村地區(qū),即使有少量完全失地農(nóng)戶,其生活成本也比城鄉(xiāng)結(jié)合部低許多;當(dāng)時城市土地市場還沒完全形成氣候,農(nóng)民更沒有土地財產(chǎn)的觀念。因此,盡管已經(jīng)“一腳踢”了,但矛盾還不十分突出。
90年代伊始,開發(fā)區(qū)熱興起,到90年代中期已是遍及全國。開發(fā)區(qū)征地,屬于批次(即區(qū)片)征收,導(dǎo)致完全失地的農(nóng)民數(shù)量越來越多。開發(fā)區(qū)一般都處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,生活成本高,雖然就業(yè)機(jī)會較多,但農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低,找到穩(wěn)定的工作并非易事,因此,失地農(nóng)民普遍遇到生計困難。征地引發(fā)的社會矛盾,越來越突出了,成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
90年代中后期,黨中央提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,到進(jìn)入21世紀(jì),這一戰(zhàn)略全面實(shí)施。但在許多地方黨委和政府的心目中,所謂“城鎮(zhèn)化”,就是大張旗鼓地搞城市建設(shè)和城市擴(kuò)張。城市擴(kuò)張要占用農(nóng)地,城市建設(shè)的資金要靠征地后的“招、拍、掛”,于是批次征收愈演愈烈,被“一腳踢”出去的失地農(nóng)民與日俱增。隨著城市土地市場的日益火爆,農(nóng)民的土地財產(chǎn)意識也日益覺醒,提出了按市場價補(bǔ)償和允許土地進(jìn)入市場等要求,抵制和抗擊政府征地的極端事情普遍發(fā)生。因征地而引發(fā)的矛盾全面激化,成為一大社會難點(diǎn)問題。
?。ǘ┱?jīng)營土地制度的形成
20世紀(jì)80年代,我國逐步改革城市土地使用制度,主要改革的方向是有償使用土地。有償使用的方式,當(dāng)時有土地使用權(quán)出讓、出租、入股等多種形式,其著眼點(diǎn)是為了搞活經(jīng)濟(jì),而不僅僅是考慮增加政府收入。但進(jìn)入21世紀(jì)以后,有關(guān)方面提出經(jīng)營性土地一律“招、拍、掛”,使得城市土地有償使用形式變?yōu)橹粡?qiáng)調(diào)出讓,其中多種形式不再是工作的重點(diǎn)。提出一律“招、拍、掛”的出發(fā)點(diǎn),政治上是為了預(yù)防腐敗,經(jīng)濟(jì)上則是為了增加收入。
我國的土地出讓制,主要是借鑒香港地區(qū)的土地批租制。但香港的土地管理和土地批租(即經(jīng)營),分屬不同的部門,并且把政府的土地收益納入基金管理,杜絕了支出使用的隨意性。這一點(diǎn),我們卻沒有學(xué),可以說學(xué)香港只學(xué)了一半甚至不到一半,這是由當(dāng)時的歷史條件決定的。80年代中后期成立了國家土地管理局,負(fù)責(zé)統(tǒng)管全國城鄉(xiāng)地政,逐步推行有償使用土地制度改革。但國土局作為副部級機(jī)構(gòu),權(quán)威不夠。在長期計劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用下,許多地方政府和一些中央政府部門,不買國家土地局的賬,不愿意實(shí)行有償用地制度,改革進(jìn)展緩慢,自然談不上形成土地財政和土地金融。在當(dāng)時的這種背景下,土地管理部門順理成章地承擔(dān)起國有土地的經(jīng)營職能,集“裁判員”與“運(yùn)動員”于一身,可以說是一種歷史的必然。
1998年政府機(jī)構(gòu)改革,成立了國土資源部,土地管理升格了,各地方換屆后新上來的領(lǐng)導(dǎo)干部,多沒有計劃經(jīng)濟(jì)時期無償用地的包袱,城市土地有償使用制度才真正確立起來,政府經(jīng)營土地的局面也因而全面建立,并與征地制度互為表里,逐步形成了我們現(xiàn)在飽受輿論批評的土地財政和土地金融。與此同時,政府經(jīng)營土地,特別是管理土地的部門經(jīng)營土地的弊端日益顯露出來了。
由此可見,現(xiàn)行征地制度與政府經(jīng)營土地制度的相結(jié)合,是一個逐步發(fā)展的過程,深層次矛盾的積累也有一個量變到質(zhì)變的過程,是到了非解決不可的時候了。
二、現(xiàn)行征地制度和政府經(jīng)營土地的利與弊
現(xiàn)行征地制度與政府經(jīng)營土地制度相結(jié)合,形成土地財政和土地金融,是政府主導(dǎo)片面追求GDP的發(fā)展方式的具體體現(xiàn),也可以說是舊發(fā)展方式的重要組成部分。這種發(fā)展方式,有利也有弊,但弊大于利。
第一,土地利用粗放,浪費(fèi)嚴(yán)重。
改革開放以來特別是最近十幾年間,我國城市快速發(fā)展,主要依托于土地的外延擴(kuò)張。據(jù)土地資源戰(zhàn)略課題組研究,1996年至2008年,城鎮(zhèn)用地增長了52.21%,增加的土地上要來自于農(nóng)村。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2000年至2007年間,全國建成區(qū)面積年均增長率為6.44%,而人口城鎮(zhèn)化率的增速僅為4.55%,土地城市化速度比人口城市化速度快出兩個百分點(diǎn)。我國的統(tǒng)計指標(biāo),將大量常駐流動人口納入城市人口,加上“市管縣”、“縣改區(qū)”,使許多農(nóng)業(yè)人口“被城市化”,因此有關(guān)城市化的統(tǒng)計有很大的“水分”,土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口城鎮(zhèn)化速度的兩個百分點(diǎn)。
城市土地擴(kuò)張了很多,人卻沒有增加那么多。我國城市人均土地面積,2008年為134平方米,遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國家人均82平方米的水平。外延擴(kuò)張的結(jié)果是土地利用的浪費(fèi)、粗放。一方面,城市存量土地大量閑置;另一方面,土地利用效率低下。我國土地利用最集約的上海,2006年每平方公里工業(yè)用地的產(chǎn)出約為20億美元,而香港1996年工業(yè)用地的產(chǎn)出已是每平方公里30億美元。近些年上海的工業(yè)用地的產(chǎn)出提高到每平方公里約80億美元,而香港已達(dá)300億美元,日本東京2001年已達(dá)每平方公里523億美元。我國工業(yè)用地的容積率,低的只有0.3%,高的也只有0.6%,而國際平均水平為1%。因此,我國城市土地的工業(yè)用地所占比重普遍較高,為20—30%甚至更高,而國際平均在15%以下。
城市快速擴(kuò)張,不僅導(dǎo)致耕地資源流失,還產(chǎn)生水資源稀缺、能源壓力、環(huán)境污染以及擠占生態(tài)用地等問題,對土地生態(tài)安全也構(gòu)成威脅。城市土地外延擴(kuò)張、利用粗放,與現(xiàn)行征地制度和政府經(jīng)營土地制度有直接關(guān)系。國家征用農(nóng)民的土地,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低,大大降低了城市建設(shè)與發(fā)展的成本。相比而言,利用城市存量土地,拆遷、改造的成本要高得多。因此,無論是政府還是企業(yè),都熱衷于征地,而不愿意利用存量土地。嚴(yán)格保護(hù)耕地早已成為國策,節(jié)約集約利用土地的口號也提出多年了,但耕地保護(hù)不住,城市土地粗放浪費(fèi)的趨勢仍未根本改變,其主要原因就在這里。
第二,超前消費(fèi),透支未來。
土地財政的主要構(gòu)成是土地出讓金及與土地有關(guān)的稅收,這些稅收如建筑稅、房地產(chǎn)稅,都是以土地出讓為源頭。土地出讓金是若干年期的土地使用權(quán)價格,實(shí)際上是政府向企業(yè)一次性收取若干年的地租。而地租是對企業(yè)當(dāng)年利潤的扣除,屬于社會一次分配范疇。對企業(yè)而言,一次集中交納若干年地租,意味著預(yù)支未來利潤,屬于負(fù)債經(jīng)營?,F(xiàn)實(shí)生活中,很多企業(yè)是靠銀行貸款支付土地出讓金,負(fù)債的性質(zhì)一目了然。即使是用自有資金來支付,本質(zhì)上仍然是負(fù)債。企業(yè)如果經(jīng)營得好,有穩(wěn)定的盈利,可以逐步清償這筆負(fù)債;如果經(jīng)營不好或者破產(chǎn)了,這筆負(fù)債就不能清償,如果企業(yè)再生產(chǎn)因此中斷,最終還會轉(zhuǎn)化為銀行的壞賬,成為整個社會的問題。按有關(guān)制度規(guī)定,企業(yè)可以把剩余年期的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去,使負(fù)債得以清償,甚至可以從中獲利。但是,這不過是負(fù)債在企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移的結(jié)果,負(fù)債的規(guī)模還可能被放大。
房地產(chǎn)業(yè)的情況有些特殊,開發(fā)商在出售住房的同時,把對土地使用權(quán)的負(fù)債也轉(zhuǎn)移出去了,甚至還可能從中大賺一筆,但接手這筆負(fù)債的不是企業(yè),而是消費(fèi)者。一般工薪階層都要向銀行貸款,才能支付房價,負(fù)債的性質(zhì)也是一目了然。消費(fèi)者要用今后數(shù)年乃至數(shù)十年的收入,才能逐步償還這筆負(fù)債,個人和家庭的消費(fèi)能力、生活水平也會因應(yīng)改變。期間,如果因變故而無力償債,不僅是個人和家庭的不幸,也會增加銀行的壞賬,成為社會的問題。
從整個社會的角度看,政府出讓土地所獲得的每一筆收入,都有一筆企業(yè)或個人的負(fù)債與之相對應(yīng)。就是說,政府用土地出讓金搞建設(shè),是以透支用地企業(yè)或個人的未來收益為前提的。然而現(xiàn)在地方財政與土地有關(guān)的稅收,是以土地出讓為源頭而展開而增長的,因此不難做出如下判斷:所謂土地財政,實(shí)質(zhì)上是一種依靠透支社會的未來收益,“寅吃卯糧”的發(fā)展方式。而土地金融則是政府直接負(fù)債經(jīng)營,用未來收益逐步償還,本質(zhì)上也是“寅吃卯糧”。
建立在企業(yè)或個人信用基礎(chǔ)上的透支,有利于調(diào)動企業(yè)和個人的探索、創(chuàng)新精神,有利于增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性與活力。凡市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,各類透支活動極其活躍。例如,金融活動證券化產(chǎn)生的各類衍生金融產(chǎn)品。這對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮,確實(shí)起了重要作用。我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中,很多企業(yè)和個人,也都有類似的經(jīng)歷。但是,如果脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制約,一味去搞什么“資本運(yùn)作”、“資本經(jīng)營”,玩所謂“資本騰挪術(shù)”,其結(jié)果必然會對經(jīng)濟(jì)社會造成嚴(yán)重的危害。美國次貸危機(jī)重創(chuàng)全球,即是最好的明證。
2009年,國家審計署對18個省區(qū)的城市負(fù)債情況進(jìn)行了審計,有13個省的融資平臺貸款余額超過該省財政總收入,有的高出兩倍以上。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力之比衡量,省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中,有7個省、10個市和14個縣本級超過100%,最高的達(dá)364.77%。
透支未來的發(fā)展方式,逐步積聚著極大的金融和社會風(fēng)險。如果說土地財政的風(fēng)險是由社會分散承擔(dān)的,那么土地金融的風(fēng)險,則集中于政府,孕育著政府財政和信用的危機(jī)。據(jù)有關(guān)研究,地方政府負(fù)債的安全線,一是負(fù)債總額?穴包括實(shí)際負(fù)債和或有負(fù)債?雪不能超過當(dāng)年地方財政總收入的70%;二是當(dāng)年到期的債務(wù)本息總額不能超過一般預(yù)算收入的30%。
第三,社會分配不公。
?。?)城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。一方面,國家不允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場,極大地限制了農(nóng)民自主實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的積極性。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,任何產(chǎn)品的分配,都以生產(chǎn)條件的分配為前提??v觀30多年來,凡集體經(jīng)濟(jì)搞得好或經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的農(nóng)村,幾乎無一例外都突破了現(xiàn)行征地制度的限制,集體建設(shè)用地或公開或隱蔽地進(jìn)入了市場,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。而我們的征地制度,卻始終無視市場經(jīng)濟(jì)的要求,固守對農(nóng)村集體建設(shè)用地的“身份”限制,實(shí)際上是限制廣大農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致他們在社會分配中,處于弱勢地位。我國農(nóng)民人均純收入中,財產(chǎn)性收入只占約3%,遠(yuǎn)低于城市居民:現(xiàn)行征地制度是造成這種情況的重要原因。另一方面,國家征收農(nóng)地,不管是用于基礎(chǔ)性、公益性建設(shè),還是用于經(jīng)營性項目,一律按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的倍數(shù)補(bǔ)償,由政府定價,農(nóng)民沒有談判地位。有人研究,政府出讓土地價款中,征地補(bǔ)償費(fèi)僅占不到10%。農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料,僅靠土地補(bǔ)償費(fèi)難以維持生計,陷于貧困,是普遍發(fā)生的現(xiàn)象。政府用賣地收入搞城市建設(shè),城市居民的生活質(zhì)量提高了,政府工作人員的工作、生活條件更是極大改善,而被征地農(nóng)民卻無緣分享城市文明。城鄉(xiāng)差距更加擴(kuò)大,導(dǎo)致日益嚴(yán)重的社會問題。
(2)城市內(nèi)部的貧富差距。當(dāng)前住房短缺、房價高昂,是大中城市普遍面臨的突出問題。這個問題與征地制度也有很大關(guān)系。由于不允許集體建設(shè)用地開發(fā)房地產(chǎn),客觀上使開發(fā)商形成自然壟斷地位,可以肆無忌憚地抬高房價,謀取暴利。不斷飆升的房價,使少數(shù)開發(fā)商和投機(jī)炒房者富者愈富,而廣大中低收入階層則貧者愈貧,或者成為“房奴”,或者陷入“蝸居”、淪為“蟻?zhàn)?rdquo;。
?。?)國民收入的積累與消費(fèi)。21世紀(jì)初,我國政府的各種收入總和已占GDP的30%以上,達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家的水平。政府收入占GDP比重過高,一方面導(dǎo)致居民特別是農(nóng)民收入增長緩慢,另一方面抑制了社會投資。有學(xué)者研究表明,2009年我國全口徑政府收入實(shí)際已突破10萬億,約占GDP的32%。其重要原因之一,就是政府通過征地獲取數(shù)額巨大的土地出讓收益。2009年1.6萬億土地出讓收入,約占當(dāng)年 GDP的5%;2010年土地出讓收入高達(dá)2.9萬億元,占當(dāng)年GDP的7.3%。
政府的收入過高,嚴(yán)重抑制了居民收入的正常增長,導(dǎo)致消費(fèi)需求不足。20世紀(jì)80年代初,我國消費(fèi)率曾達(dá)62%,之后呈下降趨勢,2005年降為52%,其中政府消費(fèi)占14%,居民消費(fèi)僅為38%。到2008年,居民消費(fèi)進(jìn)一步降為35.3%,2010年進(jìn)一步降為 33.8%。金融危機(jī)爆發(fā)前,世界平均消費(fèi)率為78%—79%?穴美國約為 85%?雪。無論與歷史水平相比,還是與世界水平相比,我國的消費(fèi)水平特別是居民消費(fèi)水平都實(shí)在太低了。消費(fèi)需求不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資和出口拉動,發(fā)展的成果不能由全體人民共享,這樣的發(fā)展是難以持續(xù)的。
三、改革土地制度的政策法規(guī)的方向與關(guān)鍵點(diǎn)
土地制度的改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,賦予農(nóng)民完全的土地財產(chǎn)權(quán)。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場,允許農(nóng)民在國家規(guī)劃引導(dǎo)下,自主地參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程;二是對必須征為國有的土地,賦予農(nóng)民談判權(quán),參照市場價協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。由于利益關(guān)系調(diào)整比較大,改革不一定能夠一步到位,但應(yīng)該有一個明確的方向。改革方案,應(yīng)該有一定彈性,盡可能反映各地方的經(jīng)驗,鼓勵地方繼續(xù)探索,避免一刀切的弊病。
對于改革政府經(jīng)營土地的制度,目前一些地方試行的工業(yè)用地年租制等,已經(jīng)是有所觸及,但還少有根本性的改革探索??偟膩砜矗@方面的改革還處在理論探討層面。從趨勢看,這個制度是非改不可,否則征地制度改革也可能改不下去。任何經(jīng)營活動,都是以追求利益最大化為目的,政府如果從事經(jīng)營活動,也不可能例外。政府經(jīng)營土地的收入,來源于農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的級差收益。為了保證這個收益的最大化,很自然地要壓低征地費(fèi)用,并且對農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場加以限制。因此問題的主要根源,在于政府成了市場主體,在于政府以管理手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目的。這個問題不解決,單純改革征地制度,一是恐怕很難改的徹底,二是即使是不徹底的改革措施,落實(shí)起來也會阻力重重。
在我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的過程中,必然會有一個政府主導(dǎo)、政府直接參與經(jīng)營的發(fā)展階段,但政府最終必須退出直接經(jīng)營活動,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才可以真正確立、完善。否則,國家將面臨滑向官僚、權(quán)貴資本主義的危險。
改革政府經(jīng)營土地制度,涉及干部制度、財稅制度等更深層次的問題,可以考慮分布實(shí)施,第一步應(yīng)是把經(jīng)營土地的職能從土地管理部門分解出去,管理部門只負(fù)對城鄉(xiāng)土地按統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)現(xiàn)管理的責(zé)任。經(jīng)營土地的職能則交由另外的部門承擔(dān),至于如何承擔(dān),可以有多種方案,逐步試驗、摸索、完善。
(作者系中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會副會長、安徽省城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)研究會會長、安徽省人大常委會原副主任)
友情鏈接: 中國政府網(wǎng) 國務(wù)院新聞辦公室 國家發(fā)展和改革委員會 人民網(wǎng) 新華網(wǎng) 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會 騰訊網(wǎng) 搜狐網(wǎng) 光明網(wǎng) 中國改革論壇 中國新聞網(wǎng) 澎湃新聞網(wǎng) 鳳凰網(wǎng) 經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng) 人民論壇網(wǎng) 中宏網(wǎng) 千龍網(wǎng) 網(wǎng)易 中國教育新聞網(wǎng) 北青網(wǎng) 中國記協(xié)網(wǎng) 求是網(wǎng) 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室 央廣網(wǎng) 中國青年網(wǎng) 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 中國日報網(wǎng) 中國人大網(wǎng) 中國網(wǎng)