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　　國外特別是西方國家在多年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管和治理的不斷探索中，把法律規(guī)制作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的根本之策，構(gòu)建了一套相對(duì)有效的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容綜合監(jiān)管與規(guī)制體系，形成了獨(dú)具特色的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管立法體系。

　　把明確界定網(wǎng)絡(luò)空間的法律屬性作為監(jiān)管與治理的基本前提。一般來說，網(wǎng)絡(luò)空間的法律屬性可以從完全獨(dú)立的法律自治體、傳播媒介的法律規(guī)制或法律調(diào)整的新型空間等三個(gè)方面來進(jìn)行界定。界定的基點(diǎn)不同，其法律屬性及規(guī)制的法律關(guān)系也完全不同。西方國家普遍將網(wǎng)絡(luò)空間作為一種法律調(diào)整的新型空間和媒介來進(jìn)行界定。由于網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播、動(dòng)員、宣傳、教化等不同作用，可以使網(wǎng)絡(luò)等新媒體與意識(shí)形態(tài)傳播緊密聯(lián)系，直接影響國家政治發(fā)展和政治安全。因此，西方國家把對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播進(jìn)行明確定性作為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理的基本前提。英國明確將網(wǎng)絡(luò)媒體視同為平面媒體，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容視為出版物內(nèi)容，對(duì)其他媒介適用的法對(duì)網(wǎng)絡(luò)同樣適用。新加坡政府將互聯(lián)網(wǎng)作為廣播服務(wù)由廣播局按照《廣播法》進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的管理，堅(jiān)守媒體必須要為國家利益服務(wù)的根本宗旨，以強(qiáng)化新媒體管理主體責(zé)任，確保網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的正確方向。

　　摒棄網(wǎng)絡(luò)中立原則，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與規(guī)制。西方國家早期的網(wǎng)絡(luò)治理曾經(jīng)主張網(wǎng)絡(luò)中立，崇尚網(wǎng)絡(luò)自由主義，強(qiáng)調(diào)道德自律。隨著非法、有害信息不斷傳播，網(wǎng)絡(luò)犯罪和盜版日益猖獗，特別是在發(fā)生了“9·11”事件、維基解密等重大事件后，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理日益成為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的主流。

　　根據(jù)本國國情選擇網(wǎng)絡(luò)立法模式和監(jiān)管方法。目前，西方國家主要采用兩種基本的網(wǎng)絡(luò)立法模式：一是以日本為代表的統(tǒng)一立法模式，國家通過頒布網(wǎng)絡(luò)基本法，指導(dǎo)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢工作，系統(tǒng)地規(guī)范和保障網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。二是分散立法模式，主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題開展專門立法?；诰W(wǎng)絡(luò)是社會(huì)公共領(lǐng)域的認(rèn)知，一些國家網(wǎng)絡(luò)立法還強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)立法的傳承性和一貫性。一般是根據(jù)既有法律的相關(guān)條款，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際需要，確立新的網(wǎng)絡(luò)法律條文和法案?？傮w上看，上述兩種立法模式既各有特色又都存在立法技術(shù)缺陷。統(tǒng)一立法模式增強(qiáng)了法律的權(quán)威性和有效性，有利于發(fā)揮法律的基礎(chǔ)性維護(hù)和保障功能，但統(tǒng)一立法因涉及政治體制、國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)立改廢等諸多問題，立法難度較大。目前世界上大多數(shù)國家采用分散立法模式。雖然分散立法模式注重問題導(dǎo)向，立法難度較小，但因其不能戰(zhàn)略性、前瞻性地解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所難以預(yù)見的各種問題，容易出現(xiàn)重復(fù)立法的循環(huán)往復(fù)問題，無論從立法角度還是司法角度，都容易造成法治矛盾和沖突。

　　把網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管作為立法重點(diǎn)。韓國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管把互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管立法作為重點(diǎn)，立法側(cè)重限制濫用言論自由的網(wǎng)絡(luò)行為、規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)言行、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制、促進(jìn)信息傳播與利用、加強(qiáng)公共信息服務(wù)、保護(hù)公民知情權(quán)以及版權(quán)保護(hù)等方面。韓國在《促進(jìn)利用信息和通訊網(wǎng)絡(luò)法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理作出規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的建立提供了法律依據(jù)。韓國監(jiān)管法律體系中明文規(guī)定了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情信息內(nèi)容進(jìn)行審查過濾，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位的連帶責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。韓國還出臺(tái)了《電子傳播商務(wù)法》《不當(dāng)Internet站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》等法律，規(guī)定信息傳播倫理部門對(duì)“引起國家主權(quán)喪失”或“有害信息”等輿情信息內(nèi)容進(jìn)行審查鑒定，而信息部可以根據(jù)需要，命令信息提供者刪除或限制發(fā)布某些輿情信息內(nèi)容。英國政府大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管治理的法律法規(guī)體系建設(shè)，出臺(tái)了作為網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分類標(biāo)準(zhǔn)作出了詳盡的規(guī)定：一是將煽動(dòng)種族仇恨等網(wǎng)絡(luò)言論和內(nèi)容明確為“非法內(nèi)容”，使網(wǎng)絡(luò)沒有成為法外自由之地。二是對(duì)不違法、但可能引起用戶反感或涉及敏感問題的內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)和標(biāo)注，由用戶自愿選擇接受或是拒絕。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義及一些典型的具體網(wǎng)絡(luò)問題，英國政府還不斷出臺(tái)和完善相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管和治理。日本政府明確將網(wǎng)站、個(gè)人網(wǎng)頁、網(wǎng)站電子公告服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商都納入法律規(guī)范范疇。明確規(guī)定網(wǎng)站有義務(wù)對(duì)違法和不良信息進(jìn)行把關(guān)，如信息發(fā)送者通過互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)送違法和不良信息，登載該信息的網(wǎng)站也要承擔(dān)連帶民事法律責(zé)任。德國完全禁止納粹思想、種族主義和暴力色情等內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)。德國依據(jù)《多媒體法》，專門設(shè)立了特定網(wǎng)絡(luò)警察，專司監(jiān)控危害性內(nèi)容的傳播，禁止制作或傳播對(duì)兒童有害的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。

　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的法律法規(guī)及政策體系。新加坡形成了覆蓋范圍廣泛、規(guī)定詳細(xì)具體、體系完善、相互銜接配套、便于執(zhí)法操作的法律法規(guī)和政策體系。其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理立法形成了基本法與基礎(chǔ)性法規(guī)、專門法、適用的傳統(tǒng)法、政策法規(guī)體系等四個(gè)部分共同組成的法律法規(guī)政策體系。其具體做法是：立法宗旨和立法思想忠實(shí)體現(xiàn)新加坡的核心價(jià)值觀。制定《國內(nèi)安全法》，作為監(jiān)管治理網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的基本法。出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)行為法》，將互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容作為廣播服務(wù)管理納入政府專門法監(jiān)管范疇;制定《廣播法》作為規(guī)范、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的專門法。出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等專門法規(guī)，從具體操作層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行管理。將有關(guān)的傳統(tǒng)法適用于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)傳播監(jiān)管。頒布互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管治理的總體政策。制定行業(yè)自律規(guī)范限制引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營行為。

　　韓國政府采用了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理專門法規(guī)與普通法律相結(jié)合的立法形式，形成了以《電子商務(wù)通信法》為基礎(chǔ)，以其他專門法規(guī)為核心，其他普通法律為輔助的法律法規(guī)監(jiān)管體系。這種法律體系將普通法與專門法管理的優(yōu)點(diǎn)相互融匯結(jié)合，突出了專門法管理的針對(duì)性，避免了普通法對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的權(quán)限分散，形成了目標(biāo)明確、體系完善、注重實(shí)效的互聯(lián)網(wǎng)管理的法律體系。

　　歐盟的互聯(lián)網(wǎng)法律體系分為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)具體管理制度以及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)類型，各成員國在其指導(dǎo)下制定了本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、法律框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和民間組織也通過制定行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式致力于歐盟和國家政策的推廣和實(shí)踐。

　　明確網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理法律制度的基本原則。把握監(jiān)管的尺度、明確監(jiān)管的限度是對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行監(jiān)管的核心問題。為防止政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及言論自由的不當(dāng)管制，進(jìn)一步明確政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行監(jiān)管的底線及標(biāo)準(zhǔn)，一些國家形成了明顯且即刻危險(xiǎn)原則、逐案權(quán)衡原則、事后限制原則、表達(dá)內(nèi)容中立原則、惡劣傾向原則和優(yōu)先地位原則等基本原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及言論自由進(jìn)行監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和限度，具有規(guī)定細(xì)致、操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。

　　尊重表達(dá)自由但反對(duì)言論絕對(duì)自由。西方國家在網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管與治理中，普遍注重在法律框架內(nèi)保護(hù)公民言論自由。但是，尊重表達(dá)自由并非代表言論絕對(duì)自由，可以超越法律界限。德國尊重、保障公民的言論自由，但強(qiáng)調(diào)“所有的權(quán)利要受到包括尊重未成年人保護(hù)和對(duì)公民個(gè)人權(quán)利在內(nèi)的一般法律的限制”。在發(fā)達(dá)國家中，德國首先成功對(duì)網(wǎng)絡(luò)危害性言論進(jìn)行了專門立法。德國在《信息自由和傳播服務(wù)法》中，明確規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)的經(jīng)營者對(duì)傳播非法信息、非法言論應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。在具體的司法實(shí)踐中，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言論自由與其他利益發(fā)生均衡沖突時(shí)，德國政府往往會(huì)采取限制網(wǎng)絡(luò)言論自由的政策措施。政府對(duì)于涉及法西斯復(fù)興及兒童色情的言論，保持高度警覺，一般會(huì)以“公共利益”名義抑制“個(gè)人的言論自由”。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)有義務(wù)對(duì)有關(guān)納粹復(fù)興的違法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播進(jìn)行技術(shù)性阻止。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)違法言論責(zé)任者，可以進(jìn)行歸罪處罰。