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　　由于人口、耕地資源、生物能源開(kāi)發(fā)、氣候變化等多種因素影響，2008年世界糧價(jià)暴漲，2011年糧價(jià)再次出現(xiàn)飆升。糧食短缺使全球8億人食不果腹，糧食危機(jī)在多國(guó)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，糧食安全問(wèn)題在世界范圍內(nèi)受到政府和學(xué)者的關(guān)注。

　　中國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)，在農(nóng)業(yè)上作出了過(guò)多的承諾，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。盡管從入世10年來(lái)看，中國(guó)在糧食生產(chǎn)安全上還沒(méi)有出現(xiàn)大問(wèn)題，中國(guó)糧食產(chǎn)量從9000億斤增長(zhǎng)到11000億斤，并實(shí)現(xiàn)了8年連續(xù)增長(zhǎng)，但這并不表示中國(guó)在糧食安全問(wèn)題上可以高枕無(wú)憂(yōu)。

　　中國(guó)的糧食安全因耕地資源、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本投入、國(guó)際貿(mào)易等因素而面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)內(nèi)不確定性風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)人口占世界人口約20%，而耕地只占世界的8%。中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，耕地資源不可避免地被占用，而且大部分城市擴(kuò)張、工業(yè)聚集的地區(qū)也是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)耕地所在的區(qū)域。中國(guó)即使能確保18億畝耕地，但未必能保證足夠的耕地用于糧食生產(chǎn)，也未必能保證糧食產(chǎn)量。

　　隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)越明顯的區(qū)域，農(nóng)業(yè)比較劣勢(shì)也會(huì)更加明顯，這也直接影響到耕地和糧食生產(chǎn)。我們可以從中國(guó)糧食生產(chǎn)的基本變化進(jìn)行判斷。例如，東北地區(qū)水稻產(chǎn)量在逐漸增加，逐漸超過(guò)水稻生產(chǎn)重心江浙地區(qū)，成為主產(chǎn)區(qū)之一。原因在于，江浙一帶制造業(yè)就業(yè)工資收入高、就業(yè)機(jī)會(huì)多，從事水稻生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本高；東北一帶土地資源相對(duì)較多，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，從事水稻生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本較低，所以有更多的農(nóng)民開(kāi)始從事水稻生產(chǎn)。

　　除了耕地?cái)?shù)量，耕地質(zhì)量也嚴(yán)重影響糧食安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生近3億噸生活垃圾、30多億噸畜禽糞便、90多億噸生活污水，80%左右的河流和3/4的湖泊受到不同程度的污染，一些糧食主產(chǎn)區(qū)因工業(yè)發(fā)展直接污染耕地。

　　隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多（這是現(xiàn)代化過(guò)程的必然趨勢(shì)），農(nóng)民工工資水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本進(jìn)一步提高，留住足夠的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是一個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年均減少近1000萬(wàn)人。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力流出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這將對(duì)糧食單產(chǎn)造成長(zhǎng)期不利影響。

　　另外，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)很大程度上要依靠科技的發(fā)展，而我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于很多發(fā)展中國(guó)家。2012年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技正是關(guān)注到了這一問(wèn)題。此外在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地制度下，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)的資本投入，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，也制約了中國(guó)糧食供給能力的增長(zhǎng)。

　　總之，不論是從勞動(dòng)力還是從土地?cái)?shù)量質(zhì)量、科技進(jìn)步、資本投入等方面看，中國(guó)的糧食供給增長(zhǎng)空間有限；而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高，人們的食物結(jié)構(gòu)升級(jí)將帶來(lái)糧食需求剛性的、長(zhǎng)期的增長(zhǎng)，這就決定了中國(guó)糧食安全面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)際貿(mào)易對(duì)糧食安全不確定性影響

　　當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、調(diào)劑不同國(guó)家糧食余缺方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，國(guó)際貿(mào)易對(duì)于糧食安全也有不利影響的一面，尤其是國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)頻繁，而糧食價(jià)格穩(wěn)定正是糧食安全的重要一環(huán)。

　　根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格的長(zhǎng)期趨勢(shì)研究表明，糧食價(jià)格變化大約每10年一個(gè)周期，國(guó)際糧價(jià)和中國(guó)國(guó)內(nèi)糧價(jià)走勢(shì)基本一致，隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)口增加，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)受?chē)?guó)際影響波動(dòng)趨于頻繁。

　　根據(jù)OECD—FAO聯(lián)合發(fā)布的2008～2017年農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)報(bào)告，未來(lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)將更加頻繁。雖然中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)上成為一個(gè)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但在決定世界糧食價(jià)格方面沒(méi)有自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　在糧食和食物價(jià)格方面，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的影響越來(lái)越大，中國(guó)對(duì)糧食價(jià)格的自我控制能力下降。據(jù)此，中國(guó)糧食安全的不確定性風(fēng)險(xiǎn)將增加。

　　日本的啟示

　　據(jù)日本學(xué)者的研究資料顯示，目前日本食物的自給率（按能量計(jì)算）只有41%。作為農(nóng)業(yè)進(jìn)口大國(guó)，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口統(tǒng)計(jì)評(píng)估的結(jié)果是，2008年日本的食物不安全程度是90%，2010年也有80%多。

　　由于現(xiàn)有WTO規(guī)則不禁止“出口限制”，日本有理由擔(dān)心自己國(guó)家的食物供給安全。日本農(nóng)業(yè)從業(yè)者越來(lái)越多的是65歲以上的老年人，這一比例在1985年是19.5%，1995年是39.7%，2005年達(dá)到57.4%。這是令人吃驚的數(shù)據(jù)。

　　日本在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)和糧食安全問(wèn)題有其規(guī)律性，中國(guó)很難避免。

　　實(shí)際上，不只是日本，也包括韓國(guó)，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中早就有“三農(nóng)”問(wèn)題。日本通過(guò)提高水稻價(jià)格，補(bǔ)貼、減稅等政策措施，其“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸解決。但是由于其國(guó)內(nèi)糧價(jià)和國(guó)際糧價(jià)拉開(kāi)距離，又引起國(guó)際問(wèn)題開(kāi)放市場(chǎng)的壓力以及貿(mào)易非平衡問(wèn)題。

　　20世紀(jì)80年代后，日本農(nóng)業(yè)失去比較優(yōu)勢(shì)，土地零碎化、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用頻率低等問(wèn)題都影響了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本在美國(guó)強(qiáng)大的壓力下開(kāi)放了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)日本大企業(yè)，例如電子產(chǎn)品企業(yè)為了換取在美國(guó)的市場(chǎng)，也要求開(kāi)放日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。當(dāng)年的日本對(duì)美國(guó)貿(mào)易盈余很高，和今天的中國(guó)非常相似。

　　現(xiàn)在，美國(guó)也在向中國(guó)施壓，要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。有的日本農(nóng)業(yè)學(xué)者告誡中國(guó)不要在糧食安全問(wèn)題上重蹈日本失敗的覆轍。

　　保障糧食安全的基本對(duì)策

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在面臨機(jī)遇的同時(shí)，也存在著糧食安全的挑戰(zhàn)。隨著世界貿(mào)易的不斷擴(kuò)張，中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷降低，出口相對(duì)減少，進(jìn)口會(huì)增加，不僅給中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入帶來(lái)沖擊，也對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全帶來(lái)不利影響。中國(guó)應(yīng)吸取日本的經(jīng)驗(yàn)，保持較高的糧食安全水平，作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食供給不能主要依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，在主要谷物供給上應(yīng)不低于90%的自給率。

　　首先，中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)糧食合作社，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，穩(wěn)定中小生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食供給。

　　其次，通過(guò)發(fā)展強(qiáng)大的社會(huì)化服務(wù)體系，帶動(dòng)小農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村金融，鼓勵(lì)規(guī)范非正規(guī)金融組織在農(nóng)村發(fā)展。

　　第三，政府在農(nóng)業(yè)支持上，應(yīng)加大“綠箱”政策采取脫鉤的直接補(bǔ)貼，應(yīng)在財(cái)政中逐步拿出更多比例的收入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，增加糧食供給。

　　第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作，特別是加強(qiáng)中國(guó)和鄰國(guó)尤其是東盟的農(nóng)業(yè)合作。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)的主要出口國(guó)和相當(dāng)大比例進(jìn)口來(lái)自鄰國(guó)，此外也包括加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作。

　　第六，中國(guó)應(yīng)通過(guò)多哈發(fā)展回合貿(mào)易談判為保障糧食安全謀取空間。新一輪談判應(yīng)承認(rèn)并重視國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國(guó)家的糧食安全至關(guān)重要，允許發(fā)展中國(guó)家提供所有旨在增加國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、利于糧食安全的所有國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼。中國(guó)在未來(lái)的WTO談判中要為中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間，爭(zhēng)取盡可能大的保護(hù)空間。

　　按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，糧食安全也不僅僅簡(jiǎn)單地指可以獲得足夠的糧食，也是指所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠的、安全的和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿(mǎn)足其積極、健康生活的膳食需要以及食物愛(ài)好。基于此，中國(guó)還有很多人口處于糧食不安全狀態(tài)，在糧食安全問(wèn)題上，中國(guó)政府和社會(huì)還有很多事情需要去努力。