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　　近日，隨著“在貴州率先開展全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)”信息的披露，有關(guān)電價(jià)改革的話題又熱絡(luò)起來。有人認(rèn)為，從國家層面繼續(xù)提出電價(jià)改革是一件好事，有利于重提人們關(guān)于電價(jià)改革的信心，推動(dòng)電力體制改革工作繼續(xù)前行。也有人認(rèn)為，我國提出電價(jià)改革已經(jīng)多年，數(shù)次試點(diǎn)，收效甚微，此次試點(diǎn)結(jié)果如何，尚需拭目以待。亦有人認(rèn)為，對(duì)此次試點(diǎn)工作不要抱太大希望，尤其在短時(shí)間里不要有過分期待，其理由一是目前貴州電力裝機(jī)嚴(yán)重不足，電源性缺電矛盾突出，電價(jià)改革條件不成熟；二是電價(jià)改革涉及的是國家整體能源體制問題，如果缺乏頂層設(shè)計(jì)，改革很難在局部獲得成功；三是包括主導(dǎo)改革政策制定者在內(nèi)目前還沒有已成的實(shí)行方案，路線待定，措施待明，能否出臺(tái)一個(gè)有效可行的實(shí)施方案尚且難論，更難評(píng)說其改革能夠取得成功。

　　自2002年國務(wù)院頒發(fā)《電價(jià)改革方案》（5號(hào)文件）以來，已經(jīng)過去近10年?？陀^地說，電力工業(yè)在改革中取得了一些進(jìn)展，如電源建設(shè)得到了快速發(fā)展，全國裝機(jī)容量由2002年底的3．57億千瓦迅速增加到2011底的10．56億千瓦；我國許多電力技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，許多電力企業(yè)的市場競爭力得到了大幅提升等。但是，不可否認(rèn)的是，盡管我國的裝機(jī)容量早已成為世界第一，“電荒”問題卻始終沒有終止。更有專家預(yù)測，由于目前投資火電機(jī)組已出現(xiàn)消極情緒，新建火電裝機(jī)銳減，或許在“十二五”期間更嚴(yán)重的“電荒”現(xiàn)象會(huì)大范圍來臨。

　　面對(duì)上述問題，許多人在思考，是電力體制改革不對(duì)嗎？答案是：不是。電力體制改革已在世界許多國家有令人信服的成功案例。如果我國電力體制不進(jìn)行改革，到時(shí)候絕大多數(shù)人都可能是受害者；甚至由于國家的整體利益受到影響，所有人都可能是受害者。是決策者和改革者不作為嗎？亦不是。多年來，我國先后進(jìn)行了“煤電聯(lián)動(dòng)”、“煤電一體化”、“大用戶直供電”、“輸配電價(jià)”等許多有關(guān)電價(jià)機(jī)制問題的實(shí)踐和探索，取得了不少收獲，只是沒有解決問題。

　　為什么近10年的實(shí)踐和探索沒有解決問題？有客觀和主觀兩方面原因?？陀^上目前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速增長期，需要穩(wěn)定的電力供應(yīng)，電力體制改革受制于“穩(wěn)定”的擔(dān)憂，導(dǎo)致有關(guān)方面在決策上不得不瞻前顧后，行動(dòng)中小心翼翼。主觀上有改革思路的辯識(shí)問題，也有利益主體之間的博弈問題。

　　有不少人認(rèn)為，“只有理順了電價(jià)機(jī)制，才能進(jìn)行真正意義上的體制改革”。也有人認(rèn)為，“只有解決了體制問題，才能理順電價(jià)機(jī)制”。筆者認(rèn)為，兩者都有一定道理，但都存有片面性。如果一味通過“煤電聯(lián)動(dòng)”、“煤電一體化”等進(jìn)行所謂的“理順電價(jià)機(jī)制”來求得電價(jià)改革的成功，那是難以做到的。目前所謂的“煤電聯(lián)動(dòng)”，是解決當(dāng)前“煤”“電”矛盾、維持發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的一種救助性做法，是一種典型的政府行為，與電價(jià)改革的市場取向是不相符的。而且，“煤”“電”也不可能無休止地“聯(lián)動(dòng)”。“煤電一體化”，只能將“煤”“電”矛盾隱性化，而不能從根本上解決問題。不管是發(fā)電企業(yè)辦煤礦，還是煤礦企業(yè)辦電廠，當(dāng)市場煤與電煤價(jià)格懸殊時(shí)，其主觀上都會(huì)傾向于將煤炭銷售到收益好的地方，發(fā)電企業(yè)辦的煤礦同樣如此，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候賣煤比發(fā)電效益更好?，F(xiàn)實(shí)中有不少企業(yè)即是如此。至于“大用戶直供電”，本來它是非常符合電價(jià)改革市場取向的，理應(yīng)有效推進(jìn)并應(yīng)像許多國家那樣取得好的效果，但是在我國“試點(diǎn)”多年，鮮有成效，主要是受到人為因素影響，亦即受到固有體制的制約。“輸配電價(jià)”問題同樣如此，人為因素干擾大于其它因素影響，誰都知道建立獨(dú)立的“輸配電價(jià)”很重要，國外也有成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但是折騰了數(shù)年，就是“獨(dú)立”不起來，至使電價(jià)改革舉步維艱。

　　所以，電價(jià)改革應(yīng)與電力體制改革同步進(jìn)行方能奏效。只有真正打破壟斷，堅(jiān)決改變電力調(diào)度、輸電、配電、售電一家獨(dú)攬、一言獨(dú)大、挾“安全”以博利益、挾“穩(wěn)定”以阻改革狀況，努力研究開放發(fā)電企業(yè)和電力用戶的市場選擇權(quán)，切實(shí)引入競爭機(jī)制，而不是在一些應(yīng)景式應(yīng)急式問題上過分著力，徘徊不前，對(duì)核心問題“視而不見”，通過市場供需變化確定電力價(jià)格的機(jī)制才有可能建立，電價(jià)改革才有可能獲得成功。貴州的電價(jià)改革試點(diǎn)不能忽視這一點(diǎn)。

　?。ㄗ髡撸褐袊鐣?huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員）