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　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在面臨困難的時(shí)候，是能夠自我調(diào)整的。”在近期接受新京報(bào)專訪時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性就是經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)整能力。這個(gè)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)整能力，主要來(lái)源于市場(chǎng)。

　　他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)在調(diào)整時(shí)候，要接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)回升準(zhǔn)備好條件。通過(guò)一系列的改革，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化，使未來(lái)經(jīng)濟(jì)能夠有回升的基礎(chǔ)。政府支出重點(diǎn)要從過(guò)度投資轉(zhuǎn)向重大民生問(wèn)題，解決新城鎮(zhèn)居民落戶問(wèn)題、社會(huì)保障覆蓋問(wèn)題和住房保障問(wèn)題等。貨幣政策不能再寬松了，要回到中性的貨幣政策。

　　不要一看到投資放慢就驚慌失措

　　新京報(bào)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的宏觀數(shù)據(jù)顯示，4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.2%，增速回落。今年或者更長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)消費(fèi)的表現(xiàn)會(huì)是怎樣的?

　　王小魯：消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)反映的消費(fèi)放緩趨勢(shì)我認(rèn)為是對(duì)的。大體上，現(xiàn)在是處在消費(fèi)趨緩的過(guò)程中。消費(fèi)為什么趨緩?經(jīng)濟(jì)在趨緩，消費(fèi)當(dāng)然也會(huì)趨緩。只不過(guò)，消費(fèi)的變動(dòng)可能在經(jīng)濟(jì)變動(dòng)后面，它是一個(gè)滯后的變量。如果經(jīng)濟(jì)增速降到6%，可能消費(fèi)增速過(guò)一兩年才掉到6%或以下。

　　所以，消費(fèi)趨緩這個(gè)現(xiàn)象也很自然，不要大驚小怪。但能夠做的是，我們通過(guò)積極的改革和政策調(diào)整，使得未來(lái)消費(fèi)回升能夠看得到。

　　新京報(bào)：認(rèn)清楚當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要考慮哪些點(diǎn)?如何把握消費(fèi)所在的位置?

　　王小魯：現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其實(shí)主要是若干年來(lái)的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的局面。到去年為止，中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響還是相對(duì)有限的。最近美國(guó)公布了新的加征關(guān)稅方案，計(jì)算直接影響的話，從原來(lái)10%增加到25%，它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的直接影響也就是0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。但是，它是在中國(guó)面臨總需求不足的條件下出現(xiàn)的。

　　總需求不足，過(guò)去我們一直采取的對(duì)策是用擴(kuò)張性的政府投資和貨幣刺激來(lái)應(yīng)對(duì)。用凱恩斯主義理論來(lái)講，投資和消費(fèi)是可以互相替代的。消費(fèi)不足，我用擴(kuò)大投資和貨幣刺激來(lái)彌補(bǔ)，也能拉動(dòng)總需求。但是你持續(xù)多少年做這個(gè)事，會(huì)是什么結(jié)果?結(jié)果就是在總需求結(jié)構(gòu)中，投資的比重越來(lái)越高，消費(fèi)比重越來(lái)越小。投資擴(kuò)大了，當(dāng)年可以拉動(dòng)總需求，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后投資形成的生產(chǎn)能力又增加了總供給，又會(huì)導(dǎo)致新的供求失衡。而且投資擴(kuò)張，實(shí)際上會(huì)壓縮消費(fèi)。因此投資比重越來(lái)越大，導(dǎo)致過(guò)去這些年來(lái)產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，多生產(chǎn)的產(chǎn)品賣給誰(shuí)?光靠政府投資和貨幣刺激來(lái)應(yīng)對(duì)，等于靠投資去拉動(dòng)投資，再去拉動(dòng)投資，這種自我循環(huán)是維持不下去的。近幾年，投資率有所回落，但仍然遠(yuǎn)高于正常情況。

　　要使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力，要求結(jié)構(gòu)恢復(fù)平衡，首先是投資和消費(fèi)之間要保持合理的比例?，F(xiàn)在總體上是消費(fèi)不足，導(dǎo)致內(nèi)需不足以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上這幾年經(jīng)濟(jì)自身在進(jìn)行自我調(diào)整，使投資放慢，這是正常現(xiàn)象，不要一看到投資放慢就驚慌失措，就搞刺激政策。這恰恰會(huì)抵消經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)整的積極作用，帶來(lái)更多問(wèn)題。

　　新京報(bào)：這個(gè)比例的差距還有多大?

　　王小魯：我認(rèn)為，現(xiàn)在投資率還比合理情況高約十個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率低十個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，在上世紀(jì)80年代、90年代平均而言，消費(fèi)率60%多，投資率30%多，這是個(gè)比較合理的比例。而過(guò)去十幾年，投資率從30%多上升到40%多，高的時(shí)候差不多50%了。現(xiàn)在又退回來(lái)一點(diǎn)，還有40%多。消費(fèi)率從60%多，最低的時(shí)候跌破了50%，現(xiàn)在回升一點(diǎn)還是50%多。跟過(guò)去的正常情況相比，還差十個(gè)百分點(diǎn)。

　　現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)在自發(fā)進(jìn)行調(diào)整，例如民營(yíng)企業(yè)投資在減速。它已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩了，你還在刺激它投資?所以經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)整，就是市場(chǎng)要求壓縮投資，讓消費(fèi)率相對(duì)回升。但在這個(gè)大形勢(shì)下，消費(fèi)增速也會(huì)放慢。

　　政府支出重點(diǎn)應(yīng)從重投資轉(zhuǎn)向民生為重

　　新京報(bào)：在討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，目前一些專家學(xué)者談到“中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性”。你怎么看?

　　王小魯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)很有韌性。過(guò)去也曾經(jīng)遇到過(guò)困難，后來(lái)也過(guò)去了。往遠(yuǎn)了說(shuō)，1989年、1990年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很大的困難，經(jīng)濟(jì)增速掉到4%左右。但是1992年以后增速回來(lái)了，為什么?政策改變了。1992年以后要加快改革開(kāi)放，好多政策又回到改革的軌道上，結(jié)果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又起來(lái)了。

　　1998年的時(shí)候，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也碰到困難，時(shí)間上和亞洲金融危機(jī)重合。但是緩了一兩年又起來(lái)了。2008年全球金融危機(jī)，出口下跌，當(dāng)時(shí)是采取了大力度的雙寬松政策。現(xiàn)在回想，如果當(dāng)時(shí)不搞過(guò)度刺激，經(jīng)濟(jì)能不能回升?不但能回升，可能還更好一些，現(xiàn)在面臨的麻煩會(huì)少得多。當(dāng)時(shí)是過(guò)度寬松、投資過(guò)度擴(kuò)張。其實(shí)不采取極端的政策，不搞過(guò)度干預(yù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在面臨困難的時(shí)候，是能夠進(jìn)行自我調(diào)整的。

　　所以，經(jīng)濟(jì)的韌性就是經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)整能力。這個(gè)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)整能力，主要來(lái)源于市場(chǎng)。不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增速掉下來(lái)了，政府就必須刺激，必須拼命把它拉起來(lái)。我們對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)需要回歸合理，不要嘴上說(shuō)市場(chǎng)要起決定性作用，一遇到問(wèn)題就總認(rèn)為政府要扮演主導(dǎo)角色。

　　經(jīng)濟(jì)自身有恢復(fù)能力，必須認(rèn)識(shí)到這種恢復(fù)能力，然后政府該做什么、不該做什么，要有一個(gè)合理的定位。

　　經(jīng)濟(jì)在調(diào)整時(shí)，需要接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，一方面要減緩負(fù)面的沖擊，同時(shí)要給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)回升準(zhǔn)備好條件，就是通過(guò)一系列改革，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化，使未來(lái)經(jīng)濟(jì)能夠有回升的基礎(chǔ)。

　　其中，政府支出重點(diǎn)應(yīng)從重投資轉(zhuǎn)向以民生為重點(diǎn)，解決戶籍、社會(huì)保障覆蓋問(wèn)題。貨幣政策不能再寬松了，要回到中性的貨幣政策。當(dāng)然過(guò)緊的貨幣政策也是有危險(xiǎn)的。

　　兩億多農(nóng)民工在城市安家落戶可對(duì)沖外需下降

　　新京報(bào)：在經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，我們具體應(yīng)該怎么做?

　　王小魯：在調(diào)整期間，政府做什么事情更合理?與其把更多的錢用在政府投資，投資又沒(méi)有回報(bào)，借的債還不了，不如把這些資源用在迫切需要解決的民生問(wèn)題上，這樣是不是更合理?

　　兩億多農(nóng)民工在城市里沒(méi)有戶口，大多數(shù)沒(méi)有被社會(huì)保障覆蓋。城鎮(zhèn)就業(yè)也就4.2億人，其中超過(guò)一半是外來(lái)人口，而外來(lái)人口的主體部分沒(méi)有納入社會(huì)保障，沒(méi)有戶口，這個(gè)問(wèn)題要解決。

　　要解決這些人在城市里安家落戶，要把他們納入社會(huì)保障，政府要花點(diǎn)錢，但是這樣會(huì)有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。他們住下來(lái)，敢消費(fèi)，敢花錢，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就多了一個(gè)拉動(dòng)的力量。外需靠不上，為什么不去開(kāi)發(fā)內(nèi)需?

　　解決這些問(wèn)題，能夠給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的拉動(dòng)作用，完全可以彌補(bǔ)外需的下降。如果不去解決這個(gè)問(wèn)題，還要擴(kuò)大政府投資、貨幣放水，就不能真正解決問(wèn)題。

　　新京報(bào)：不久前也有一些政策出臺(tái)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，要求繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。其中，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　王小魯：這當(dāng)然是個(gè)進(jìn)步，關(guān)鍵是能在多大程度上得到落實(shí)。2012年國(guó)務(wù)院就有文件，新型城市化要解決1億人的戶籍問(wèn)題，現(xiàn)在解決了一部分。真想解決這個(gè)問(wèn)題，力度要加倍。

　　提到戶籍和社會(huì)保障，有人說(shuō)政府要花多少錢，有些說(shuō)法是夸大的。給城市戶籍，意味著理所當(dāng)然要把他們納入社會(huì)保障。誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任?其實(shí)不是政府，而是企業(yè)，社保繳費(fèi)主要是由企業(yè)承擔(dān)。但是，一下子那么多人進(jìn)來(lái)，都讓企業(yè)給他繳費(fèi)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)承受不了。在這種情況下，政府能做的只是減輕企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在社保繳費(fèi)占了工資總額的40%，要把幅度壓低，需要具體算賬，到什么程度合理。養(yǎng)老保險(xiǎn)從20%降到16%，降了4個(gè)百分點(diǎn)，但還不夠，企業(yè)壓力還是相當(dāng)大，還要繼續(xù)降。

　　那政府怎么辦?我覺(jué)得重要的是，拿出足夠量的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)充社?；?。政府資源就要更多地轉(zhuǎn)到社會(huì)保障、公共服務(wù)，把無(wú)效投資減下來(lái)，也要把大量低效的行政管理支出減下來(lái)。

　　再有，保障房的問(wèn)題。怎么解決工薪階層的住房問(wèn)題?年輕一代不斷成長(zhǎng)起來(lái)，他們大都自己沒(méi)房子，面臨結(jié)婚，可能就只能是幾代人的錢放在一起，買一套房子，可能還得背債，需要不斷還債，你還敢消費(fèi)嗎?因此在商品房之外，還要擴(kuò)大保障性住房供應(yīng)，讓中低收入居民有房住，這也包括城市外來(lái)人口。也應(yīng)該有一套更完善的標(biāo)準(zhǔn)，什么人有資格住經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。