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八閩大地，山清水秀，新時(shí)期全面深化改革再出發(fā)！

 

2019年3月10日下午，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話，在福建省各地干部群眾和在閩臺(tái)胞中引發(fā)熱烈反響。福建省委書記于偉國在專題學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，福建各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，將其作為重大政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”的重大標(biāo)尺，原原本本學(xué)、深入系統(tǒng)學(xué)、長(zhǎng)期不懈學(xué)、知行合一學(xué)，推動(dòng)全省興起新一輪“大學(xué)習(xí)”熱潮，真正把對(duì)習(xí)近平總書記的深厚愛戴之情，轉(zhuǎn)化為加快新時(shí)代新福建建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。

 

為深入了解福建省在新時(shí)期全面深化改革推進(jìn)情況，研究學(xué)習(xí)總結(jié)福建各地改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，5月21日-26日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏帶隊(duì)組成調(diào)研組，深入福建省南平市、三明市、泉州市和福州市等市縣，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話精神和全面深化改革地方實(shí)踐創(chuàng)新，展開學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研期間，與福建省委改革辦常務(wù)副主任薛侃進(jìn)行了座談交流，潘治宏社長(zhǎng)表示，福建是習(xí)近平改革思想的重要孕育地，是改革開放的前沿陣地，蘊(yùn)含著深厚豐富的改革精神財(cái)富，在新時(shí)代全面深化改革進(jìn)程中煥發(fā)出新的強(qiáng)大力量，涌現(xiàn)出大量生動(dòng)的地方改革創(chuàng)新實(shí)踐。作為伴隨改革開放大部分進(jìn)程的改革專業(yè)研究和宣傳機(jī)構(gòu)，深度關(guān)注、研究、宣傳好福建全面深化改革實(shí)踐是我社的使命和責(zé)任。

 

福建省委改革辦副主任林向東、省委改革辦副處長(zhǎng)肖文靜陪同調(diào)研。

 

“生態(tài)銀行”：把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

 

南平市位于福建北部，與浙江、江西交界，最大的特點(diǎn)是綠色生態(tài)，風(fēng)光秀麗的武夷山在其境內(nèi)，有福建生態(tài)屏障之說。習(xí)近平總書記在福建工作期間，多次深入南平調(diào)研，對(duì)南平加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快綠色發(fā)展作出一系列重要指示。這些年來，南平歷屆市委市政府牢記習(xí)近平總書記囑托，接力探索“百姓富、生態(tài)美”的綠色發(fā)展道路。2016年以來，南平市圍繞建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)，加快綠色發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，取得良好成效，尤其是在全國首創(chuàng)“生態(tài)銀行”模式，探索生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走出了一條“青山”變“金山”的“南平路徑”。

 

5月21日-22日，調(diào)研組在南平市針對(duì)“生態(tài)銀行”模式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并于調(diào)研結(jié)束后召開了座談會(huì)。

 

調(diào)研組徒步走進(jìn)南平市順昌縣國有林場(chǎng)，在林場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人講解下，詳細(xì)了解國有林場(chǎng)改革以及森林生態(tài)資源保護(hù)工作。

 

順昌縣是我國南方重點(diǎn)林區(qū)，林地面積250萬畝，占縣總面積的84.6%，是全國唯一的杉木之鄉(xiāng)和國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。為把森林資源利用好，將資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，該縣根據(jù)市委“生態(tài)銀行”部署，積極開展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)，探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。

 

 

“森林生態(tài)銀行”不是真正意義的銀行，是一個(gè)縣域森林資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，首先通過股份合作、林權(quán)購買、林地租賃、林木托管等方式，將分散的林業(yè)資源集中到“森林生態(tài)銀行”。

 

 

“森林生態(tài)銀行”構(gòu)建林權(quán)交易平臺(tái)、擔(dān)保公司、產(chǎn)業(yè)基金等組成的林業(yè)金融服務(wù)體系，將金融資本導(dǎo)入林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步依托內(nèi)外部技術(shù)力量，創(chuàng)新種苗、撫育、碳匯方法學(xué)等技術(shù)，對(duì)接融入國際林業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)質(zhì)量精準(zhǔn)提升；再通過“基地+龍頭企業(yè)”“管理運(yùn)營(yíng)分離”等模式，發(fā)展木材經(jīng)營(yíng)、林木加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，積極參與政策性碳匯交易并探索建設(shè)社會(huì)化碳匯交易市場(chǎng)，豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

調(diào)研組在順昌縣“森林生態(tài)運(yùn)營(yíng)中心”業(yè)務(wù)辦理大廳實(shí)地考察，了解相關(guān)業(yè)務(wù)辦理情況。

 

在生態(tài)環(huán)境治理中，巡查監(jiān)管難以全面覆蓋、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，整改落實(shí)無法全面到位，成為順昌治理中的“頑疾”。此外，主管部門“九龍治水”“各自為陣”，部門之間職責(zé)不清或重疊，出現(xiàn)了執(zhí)法盲區(qū)或多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象，執(zhí)法效果不理想。為解決這個(gè)難題，順昌縣大膽進(jìn)行了生態(tài)巡查機(jī)制的改革：以政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方公司，對(duì)河流、公路、森林保護(hù)、環(huán)境問題、萬人保潔進(jìn)行“五位一體”的巡查。

調(diào)研組在順昌縣生態(tài)巡查監(jiān)管系統(tǒng)指揮中心了解智慧監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)情況。

 

調(diào)研結(jié)束后，在順昌縣召開了南平市以“生態(tài)銀行”探索資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制座談會(huì)。福建省地方金融監(jiān)管局金融協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)吳志勇、福建省環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師蔡如鈺、福建省海峽股權(quán)交易中心總經(jīng)理汪軍等出席座談會(huì)，并就各自領(lǐng)域結(jié)合“生態(tài)銀行”試點(diǎn)展開交流。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

 

南平市人大常委會(huì)副主任、市委秘書長(zhǎng)、市委改革辦主任潘劍才，南平市委改革辦常務(wù)副主任、政研室主任葉智華，南平市林業(yè)局黨組書記局長(zhǎng)林忠民等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，以及順昌縣委常委、副縣長(zhǎng)林福燦，順昌縣委常委、總工會(huì)主席陳光興，順昌縣委政研室主任潘其興等參加座談會(huì)。

 

“抓民生也是抓發(fā)展”：三明市持之以恒為民辦實(shí)事、解難事

 

“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，人民群眾想什么，我們就干什么，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”三明市市長(zhǎng)余紅勝在作政府工作報(bào)告時(shí)，闡明了對(duì)社會(huì)民生改革的目標(biāo)任務(wù)。5月22日-23日，調(diào)研組來到三明市將樂縣，對(duì)全面深化改革總體情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解了以將樂縣為代表的社會(huì)民生體制改革進(jìn)展情況，并就當(dāng)前改革中遇到的新情況、新問題進(jìn)行座談交流。

 

將樂縣位于福建省西北部，原中央蘇區(qū)縣，總?cè)丝?8.6萬。近年來，將樂縣按照三明市加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板確保如期全面建成小康社會(huì)的要求，在醫(yī)療、教育、公安等與百姓息息相關(guān)的領(lǐng)域不斷改革探索，形成了鮮明的“將樂特色”。

 

調(diào)研組在將樂縣?？诖宕寮?jí)衛(wèi)生所調(diào)研，實(shí)地了解三級(jí)診療設(shè)備的運(yùn)作情況。

 

“三明醫(yī)改”是國內(nèi)有影響力的醫(yī)改模式，2014年以來，將樂縣在三明醫(yī)改的總體框架下，在“醫(yī)改”道路上不斷探索實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化的基礎(chǔ)上，成立了將樂縣總醫(yī)院，完成緊密型醫(yī)共體組建，建立起現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級(jí)診療制度，讓老百姓在家門口就能享受到縣總醫(yī)院專家服務(wù)。

在將樂縣總醫(yī)院，通過健康管理平臺(tái)，調(diào)研組詳細(xì)了解醫(yī)改從解決看病難、看病貴逐步轉(zhuǎn)向健康管理，疾病預(yù)防方面的改革方向。

 

為了加快推進(jìn)學(xué)前教育的整體發(fā)展，將樂縣堅(jiān)持把人民群眾的需求放在首位，推行總園制改革，破解了學(xué)前教育發(fā)展失衡瓶頸。按照“公平、普惠、提質(zhì)”原則，解決了“入園難”“入園貴”問題，做到了群眾有所呼、改革有所應(yīng)。促進(jìn)全縣學(xué)前教育整體均衡發(fā)展，提升了人民群眾對(duì)學(xué)前教育成果的獲得感、幸福感。

調(diào)研組走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、醫(yī)院、幼兒園，面對(duì)面與改革的實(shí)踐者和受益者現(xiàn)場(chǎng)交流，全面了解將樂縣在社會(huì)民生領(lǐng)域的改革實(shí)踐，并在調(diào)研結(jié)束后召開座談會(huì)。會(huì)上，將樂縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人著重介紹了除社會(huì)民生改革外，縣級(jí)融媒體建設(shè)、“山水田園湖草”生態(tài)治理改革以及醫(yī)療改革下一步方向等工作進(jìn)行充分交流。

 

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

 

三明市委改革辦常務(wù)副主任郭亞興、將樂縣委書記劉潤(rùn)宇、將樂縣委宣傳部長(zhǎng)陳孝連，將樂縣委辦公室主任楊芳等縣領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。

 

晉江“三塊地”改革 激活“沉睡資本”

 

泉州晉江市自開展以“農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”（簡(jiǎn)稱“三塊地）改革工作以來，堅(jiān)持邊試、邊做、邊總結(jié)，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，取得階段性成果，探索出符合實(shí)際、切實(shí)可行、可復(fù)制、能推廣的“晉江方案”，有力激活了農(nóng)村土地這塊沉睡已久的資產(chǎn)，為城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

 

 

5月23日-24日，調(diào)研組到晉江市就“三塊地”改革為代表的經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)工作實(shí)地調(diào)研，并與相關(guān)職能部門召開座談會(huì)。

 

調(diào)研組在梧林古村了解農(nóng)村宅基地改革情況，在古村落現(xiàn)場(chǎng)，聽取晉江市自然資源局對(duì)全市農(nóng)村宅基地改革情況介紹。

 

梧林社區(qū)位于晉江市新塘街道西南段，轄區(qū)面積約1平方公里，戶籍人口1855人，海外華僑1.5萬人，是閩南地區(qū)著名的僑鄉(xiāng)和傳統(tǒng)古村落，現(xiàn)存有古羅馬、哥特式洋樓15幢。2017年，晉江市委、市政府抓住農(nóng)村土地制度改革的契機(jī)，實(shí)行核心區(qū)土地房屋征收、保護(hù)修繕、環(huán)境改造、招商引資、業(yè)態(tài)引進(jìn)同步推進(jìn)的措施，計(jì)劃將梧林社區(qū)建設(shè)成宜業(yè)、宜游、宜居的閩南古村落。

 

晉江市大埔村

 

調(diào)研組隨后來到晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村，整齊的花園別墅、帶電梯的高層公寓、免費(fèi)拎包入住的養(yǎng)老院、設(shè)施齊全的健身房、花草相間的綠地公園、干凈寬敞的道路……而這樣的村莊在晉江不是個(gè)例。大埔村探索的是宅基地置換和退出機(jī)制。房屋由村里統(tǒng)一建設(shè)，村民按照成本價(jià)有償取得。

 

晉江早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是從‘三閑’起步，閑置土地、農(nóng)房是晉江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要初始資本。隨著晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要改革，盤活閑置資源、激活“沉睡資產(chǎn)”，釋放新的發(fā)展空間。晉江探索“三塊地”改革，把成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村治理、戶籍、財(cái)稅、社保、金融等相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，為全國提供了有益模式經(jīng)驗(yàn)。

 

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

 

調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組在晉江召開各職能部門座談會(huì)，就當(dāng)前改革中取得的效果、對(duì)改革過程中遇到的瓶頸困難充分交流意見。泉州市委常委、晉江市委書記劉文儒，泉州市委副秘書長(zhǎng)、改革辦常務(wù)副主任廖良結(jié)，晉江市委常委、副書記陳晉永以及晉江市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等參加了座談交流。

 

以基層黨建引領(lǐng)，踐行“三個(gè)如何”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

 

福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)黨支部，成立于上世紀(jì)90年代初。成立之初，在褙著報(bào)紙的木板房中辦公，條件艱苦。時(shí)任福州市委書記習(xí)近平同志兩次深入軍門社區(qū)居委會(huì)考察調(diào)研，親自指導(dǎo)居委會(huì)工作。2014年11月，習(xí)近平總書記第三次視察軍門社區(qū)，作出“三個(gè)如何”重要指示，即“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”。多年來，福州市以落實(shí)總書記重要指示為動(dòng)力，深入探索社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新思路、新舉措，逐步形成了“軍門社區(qū)工作法”，以實(shí)際行動(dòng)踐行了習(xí)近平社會(huì)治理理念。

 

5月24日-25日，調(diào)研組來到福州市鼓樓區(qū)軍門社區(qū)，深入了解軍門社區(qū)基層黨建機(jī)制以及社區(qū)工作日常運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并在軍門社區(qū)居委會(huì)召開座談會(huì)。

 

中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)潘治宏（左三）在福建省委改革辦常務(wù)副主任薛侃（左四）和福州市委改革辦常務(wù)副主任張永森（左一）陪同下，在福州市鼓樓區(qū)軍門社區(qū)工作服務(wù)站，現(xiàn)場(chǎng)聽取71歲社區(qū)黨委書記林丹講解軍門社區(qū)智慧城市建設(shè)情況介紹。

 

軍門社區(qū)治理模式是我們黨探索社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)縮影，它不僅僅在福州開花結(jié)果，形成了獨(dú)具福州特色的社區(qū)治理模式，而且為全國各地提供了實(shí)踐模式和借鑒啟示。

 

中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)潘治宏（左三）在福建省委改革辦常務(wù)副主任薛侃（左四）、福州市委改革辦常務(wù)副主任張永森（左二）和福州市鼓樓區(qū)委書記朱訓(xùn)志（左一）陪同下，調(diào)研組在軍門社區(qū)居委會(huì)沿革館了解社區(qū)發(fā)展情況。

 

詳細(xì)了解軍門社區(qū)治理工作后，調(diào)研組在社區(qū)會(huì)議室召開座談會(huì)，就基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理話題，深入交流。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

 

福建省委改革辦常務(wù)副主任薛侃陪同參加福州調(diào)研活動(dòng)并在座談會(huì)上講話。薛侃指出，軍門社區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市老舊小區(qū)如何走出一條治理模式提供了標(biāo)桿意義和典型經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐過程中，軍門社區(qū)既有理念支撐又有實(shí)踐付出，既有傳統(tǒng)傳承又有機(jī)制創(chuàng)新，既有黨建引領(lǐng)又有治理服務(wù)實(shí)踐，既有帶頭人魅力又有廣大干部齊心，從而實(shí)現(xiàn)了組織有活力、黨員有動(dòng)力、群眾得實(shí)惠的現(xiàn)實(shí)成效。

 

福州市委改革辦常務(wù)副主任張永森，福州市鼓樓區(qū)委書記朱訓(xùn)志，福州市鼓樓區(qū)委組織部長(zhǎng)鄭寅球等參加上述活動(dòng)。福州市鼓樓區(qū)相關(guān)職能部門參加會(huì)議，并就社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。

 

調(diào)研結(jié)束后，潘治宏社長(zhǎng)受邀為福建省黨委改革財(cái)經(jīng)系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班作專題講座。

 

我社社委、通聯(lián)部主任蔡文武，通聯(lián)部副主任侯新宇，編輯部執(zhí)行主編秦均華參加調(diào)研。