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　　縱觀國內(nèi)外形勢，海洋工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著外部競爭的日趨激烈和國內(nèi)海洋經(jīng)濟地位提升，海洋事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的重要歷史點上

　　進入21世紀以來，海洋形勢發(fā)生了重大變化。周邊一些國家從戰(zhàn)略全局上更加關注海洋，紛紛制定新的國家海洋戰(zhàn)略，把建設海洋強國作為根本大計，海上國家實力的競爭日趨激烈?？梢哉f，隨著外部競爭的日趨激烈和國內(nèi)海洋經(jīng)濟地位提升，海洋事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的重要歷史點上。

　　海島作為沿海第二經(jīng)濟帶，是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、海防安全和海洋權益維護的重要依托。隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國沿海岸邊開發(fā)程度越來越高，優(yōu)質的大陸海岸帶資源、土地資源等也越來越少，沿海發(fā)展受到越來越突出的空間限制。我國擁有面積在500平方米以上的島嶼6500多個，廣泛分布在從南向北的各個海域，多數(shù)靠近海岸，區(qū)位顯著、生態(tài)特殊、資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，沿海地區(qū)謀求更大發(fā)展的眼光必然投向海島，開發(fā)建設海島已成為我國特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新熱潮。目前我國海島工作面臨著嚴峻的形勢。主要表現(xiàn)在：海島生態(tài)破壞加劇，一些海島島體損失、植被破壞、沙灘及岸線侵蝕、周邊漁業(yè)資源、海草床、紅樹林、珊瑚礁等明顯退化，這些問題已經(jīng)嚴重影響到海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的平衡；海島開發(fā)利用中普遍存在著方式比較粗放、開發(fā)層次較低、手段落后的問題，有些海島開發(fā)無度無序，缺乏整體規(guī)劃，造成海島資源的破壞和浪費嚴重；海島發(fā)展基礎薄弱，特別是偏遠海島條件差、缺乏保障能力、海島居民生產(chǎn)生活水平低下。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是海洋工作在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越的攻堅階段?？v觀國內(nèi)外形勢，海洋工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。黨中央、國務院對海洋工作給予了前所未有的重視，從戰(zhàn)略高度對“十二五”海洋事業(yè)發(fā)展做出全面部署。為此，我們必須認識到：

　　一、要堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護的和諧統(tǒng)一。海洋開發(fā)必須按照科學發(fā)展的要求，保護和合理開發(fā)海洋資源。

　　二、要充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋特色經(jīng)濟。海洋具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，蘊藏著豐富的自然資源，與周邊沿海大陸地區(qū)具有很強的互補性。開發(fā)海洋應當在保護海洋生態(tài)的基礎上，利用海洋優(yōu)勢資源。

　　三、要著力抓好海洋法制建設，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。目前，我們已經(jīng)制定和出臺了一系列海洋法律法規(guī)，如海洋環(huán)境保護法、海域管理法、海島保護法等等，今后應該抓緊制定海洋基本法，以及現(xiàn)行法律相關的配套規(guī)章制度，嚴格規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，為海洋事業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。

　　四、要加強基礎設施建設，提升海島發(fā)展能力。由于海島面積十分有限、生態(tài)環(huán)境比較脆弱，海島的開發(fā)要適度，絕不能用犧牲環(huán)境來發(fā)展海島經(jīng)濟。另外，發(fā)展海島經(jīng)濟也是保障國家政治安全、經(jīng)濟安全的重要組成部分，多投入一點也是值得的。