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　　對減稅降費的改革工作做績效評價

　　減稅降費應(yīng)該是一個集合概念，不能光講減稅，減稅和稅外負擔要一起往下減——比如說行政性收費、五險一金等這些負擔。

　　顯然，今年的政府工作報告在過去已經(jīng)做了若干年努力的基礎(chǔ)上，進一步體現(xiàn)了積極財政政策的加強力度。從特征上看，2018年我國實際完成減稅降費約1.3萬億元，今年的目標是“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。”可以說，減稅降費的年度目標有了大幅加碼。

　　減稅降費是積極財政政策的量化加力。中央要求加力還要增效，即減稅降費要有更好的效果。

　　如何讓減稅降費有更好的效果?我認為，有必要對減稅降費的改革工作措施做績效評價，按照減稅降費的大方向，對落實的實際情況進行量化考評。要配上更多的配套改革、機制創(chuàng)新，實行績效全面管理——做好事前事中事后考核，把加力的效果放大。結(jié)合此次政府工作報告提出的提效要求，可以理解為必須把績效考評往前推進一大步。目前看方向已定，未來要做的是把這件事由粗到細可持續(xù)地做好。

　　房地產(chǎn)稅“穩(wěn)步推進”顯得實操些

　　繼去年后，“推進房地產(chǎn)稅立法”再度進入政府工作報告，并從“穩(wěn)妥推進”變成了“穩(wěn)步推進”，改了一個“字”，稍微有點語意差別，“穩(wěn)步”顯得更對接一些操作層面。但需要指出的是房地稅立法方向沒有變，從政府工作報告也可以看出是“不要著急”，但房地產(chǎn)稅何時落地在政府工作報告中沒有提及。

　　房地產(chǎn)稅可以遏制肆無忌憚的炒作，也會在供需互動中“內(nèi)生地”提高土地的集約利用程度，減少已經(jīng)形成的住房空置率。試想，目前空置的這些住房，假如沒有持有環(huán)節(jié)的成本，房主可以不聞不問，繼續(xù)空置;但如果有了這個稅，哪怕不急于出手賣掉房子，房主也會考慮把空置房投到租房市場去對沖稅收形成的經(jīng)濟壓力，增加社會有效房源供給潛力，為市場供需情況好轉(zhuǎn)做出貢獻。

　　房地產(chǎn)稅也是優(yōu)化國民收入再分配機制、減少全社會稅收痛苦程度的勢在必行的改革。在整個社會收入分配格局中，直接稅的比重上升了，間接稅所占比重就可以下調(diào)。

　　“三句話”應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦

　　面對美國作為老大一定會打壓老二的這個貿(mào)易摩擦升級，我覺得有三句話是可以說的：

　　第一，要變壞事為好事。貿(mào)易摩擦升級肯定不是好事，是壞事。但是它帶來的好處呢，卻已經(jīng)在“辯證法”的概念上，實在讓我們感受到了，暴露一些矛盾以后，反而使我們大家把過去一些覺得難以形成共識、推不動的事情，現(xiàn)在一下子推動了，而且形勢比人強。中美之間，產(chǎn)業(yè)鏈的一種“你中有我我中有你”的特征，已經(jīng)完全不同于冷戰(zhàn)時代。2018年大家都還覺得劍拔弩張之時，企業(yè)家里的“男神”馬斯克突然啟動，跑到上海簽了建設(shè)全球最大的外商投資單體工廠的大合同，現(xiàn)在正抓緊建設(shè)，我看這次兩會上說，今年年內(nèi)就可以進入實際生產(chǎn)過程，它一些生產(chǎn)線就開始能運轉(zhuǎn)了，這就是超常規(guī)發(fā)展啊。人家盯著這個機會呢，大家感覺的壞事，一下子可能變成一個雙方都能夠認可共贏前景的好事。老百姓受益也是實實在在的，致癌藥物關(guān)稅降低，而且克強總理說要盯著落實在價位上來降低，那有癌癥病人的多少家庭來說，這就是好事，就是壞事變成了福音。要充分運用開放倒逼改革變壞事為好事的機制。

　　第二句話就是變壓力為動力。我們不否認確實有壓力，但這個壓力是可以變成動力的。做好自己的事情，我們會更加堅定不移，因為既然別無選擇，那么凝聚共識，做好該做的事情，就是以排除法抓住下面更清晰的這個作為空間了。

　　這個過程中如果處理得好，會有第三句話：變被動為主動，一定是內(nèi)含于它推進的過程。因為中國、遼寧，以及不論東部、中部、西部，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還有非?？捎^的空間。在這個未來發(fā)展空間進一步打開的過程中間，是一個走上坡路的態(tài)勢：工業(yè)革命以后我們落伍了，現(xiàn)在“蓄之既久，其發(fā)必速”，是繼續(xù)表現(xiàn)我們后勁的這個歷史過程。未來這幾十年里，變被動為主動，從中美關(guān)系全局來說，我們認為就是在爭取斗而不破、中國繼續(xù)和平發(fā)展的過程中，最后逼著美國不得不和平接受中國跟它的差距越縮越小，這是我們應(yīng)全力爭取的。

　　我們正在經(jīng)歷百年未有之大變局

　　在整個全球化的演變中，在中國改革開放40年之后的超常規(guī)發(fā)展中，現(xiàn)在中央認為要正視百年未有之變局。我直接的感受，是“不確定性”，在2018年以中美貿(mào)易摩擦升級為代表，前所未有地凸顯出來了。這種不確定性，其實已經(jīng)帶來了在整個經(jīng)濟運行中市場層面預(yù)期的下調(diào)，還有從經(jīng)濟層面實際上潛移默化地影響到社會、甚至政治層面的各種因素的互動。

　　談到不確定性，就意味著去做預(yù)測有極大的困難。很難很清晰地在預(yù)測概念上描繪，未來可能發(fā)生的風險的具體樣式、程度、領(lǐng)域、特征。這些風險是在不確定之下有待我們再進一步密切跟蹤，去注意和解決怎么防范的問題。但是在指導(dǎo)思想上來說，就是要有底線思維防患未然，甚至要有思想準備應(yīng)對難以預(yù)料的驚濤駭浪。

　　我基本的思路，是一定要把國際上的這些變化和中國國內(nèi)矛盾凸顯的交織放在一起，來認識這種百年未有之變局，而我們自己，在基本認識的主線上應(yīng)該看清楚，不論有多少不確定性，有多少風險因素的積累和以后的演變，在整個人類社會文明提升的主潮流這個概念上，我們應(yīng)該有充分的信心，把握大勢上的“確定性”，繼續(xù)緊緊地抓住“打造人類命運共同體”的這條主線，在推進全球化和中國必須進一步推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化以應(yīng)對全球化、也加上我們新經(jīng)濟的信息化以及我們?nèi)嫣嵘F(xiàn)代化中的法治化、民主化等等這些努力之下，繼續(xù)堅定不移地推進中國的和平發(fā)展，追求中國在和平發(fā)展中間以超常規(guī)過程來引出的和平崛起，也就是中央在十九大已經(jīng)明確給出的“新的兩步走”：2035年基本建成現(xiàn)代化，2049-2050年這個時點上建成現(xiàn)代化強國。

　　簡要地說，就是百年未有之變局正在考驗我們，但我們要在不確定性中把握可選擇、可做、而且必須做好的應(yīng)做之事。這樣是保持我們的戰(zhàn)略定力，于前進中將動力與潛力不斷釋放而必須選擇和必須做好的事情。還是“改革開放”四個大字：堅定不移地在改革的深水區(qū)攻堅克難，堅定不移地以開放來和全球各個經(jīng)濟體互動，在和平發(fā)展的這個總基調(diào)上，以開放倒逼我們的改革，來啃下硬骨頭，做好中國自己的事情。那么在全局來看，這是防范風險我認為最重要的一種支撐力量。如果我們能夠在改革開放已經(jīng)開辟的超常規(guī)發(fā)展大道上，繼續(xù)以中高速升級版高質(zhì)量發(fā)展這個態(tài)勢往前走，那么應(yīng)對驚濤駭浪，我們就有更充分的內(nèi)在實力，就能更好地運用我們的潛力、回旋余地和彈性空間。