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　　昆明市宜良縣古城鎮(zhèn)大薛營(yíng)村的村民，遇到了一件讓他們喜出望外的事情：村里的1800多畝良田，去年就被告知要征用建設(shè)一個(gè)大型飼料基地，但鐵板釘釘?shù)氖戮谷话l(fā)生了變化，今年縣上已經(jīng)明確通知飼料基地改到荒山上去建了，這些田地將被劃為永久性基本農(nóng)田。

　　這是半月談?dòng)浾呓赵趯?shí)地采訪中了解到的云南省土地規(guī)劃調(diào)整的一個(gè)案例。記者看到，得知田地“安全”后的村民興高采烈：“這下誰(shuí)也不能再打這些地的主意了，我們可以安心種田了。工人愛(ài)機(jī)器，農(nóng)民愛(ài)土地。有了田地心才不慌。”

　　而事實(shí)上，發(fā)生在宜良縣的這件事，只是云南省正在推開(kāi)的土地“新政”——“用地上山”的具體成果之一：通過(guò)調(diào)整規(guī)劃并配之以差別化的土地，嚴(yán)格限制建設(shè)用地占用壩區(qū)耕地，推進(jìn)山地城鎮(zhèn)模式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向山地發(fā)展，確保壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地得到根本性、永久性保護(hù)。

　　記者了解到，國(guó)土資源部對(duì)云南省的這項(xiàng)土地“新政”給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為是落實(shí)中央“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的創(chuàng)造和探索。與此同時(shí)，也有人擔(dān)心用地上山理念雖然不錯(cuò)，但實(shí)際推動(dòng)起來(lái)沒(méi)那么容易，并可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅。實(shí)際情況究竟如何？對(duì)于外界的擔(dān)心云南省如何回應(yīng)？帶著這些問(wèn)題，半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪了云南省委書(shū)記秦光榮。

　　記者：云南省為什么會(huì)做出城鄉(xiāng)建設(shè)向山地發(fā)展的戰(zhàn)略決策？

　　秦光榮：城鄉(xiāng)建設(shè)向山地發(fā)展是云南客觀的自然地理?xiàng)l件所決定的，是遏制耕地被蠶食的要求，是改變粗放使用土地的要求，是科學(xué)發(fā)展的要求。

　　云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，其中，山區(qū)、半山區(qū)占全省國(guó)土面積高達(dá)94%，壩區(qū)占全省國(guó)土面積僅為6%，壩區(qū)既是全省大多數(shù)城鎮(zhèn)所在地，也是全省優(yōu)質(zhì)耕地的集中地。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，云南省土地管理面臨著新的考驗(yàn)：壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地減少勢(shì)頭迅猛，耕地質(zhì)量總體偏低，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　如果今后還一味占用平壩土地搞發(fā)展，再過(guò)10年可能就沒(méi)有優(yōu)質(zhì)耕地了。雖然我們也會(huì)完成占一補(bǔ)一，然而耕地面積、數(shù)量可以保證，質(zhì)量卻難以保證。面對(duì)這些問(wèn)題，我們提出調(diào)整轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展思路，推進(jìn)“用地上山”，這是保障糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

　　記者：在您看來(lái)，“用地上山”主要能解決些什么問(wèn)題？

　　秦光榮：歸結(jié)起來(lái)說(shuō)，云南“用地上山”起碼有這樣幾方面的作用和意義：

　　一是保護(hù)了壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。按我們現(xiàn)在的目標(biāo)，全省絕大部分寶貴的壩區(qū)耕地將得到永久性保護(hù)，從而確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

　　二是創(chuàng)新了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，推動(dòng)云南城鎮(zhèn)化科學(xué)健康發(fā)展。引導(dǎo)“用地上山”，發(fā)展山地城鎮(zhèn)，將有助于保持和發(fā)展云南少數(shù)民族文化特色，延續(xù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、村寨的建筑風(fēng)貌，比在壩區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展更好，更切合實(shí)際。

　　三是探索出一條符合云南實(shí)際的集約化、科學(xué)化用地路子。我們期望通過(guò)一系列行政措施、經(jīng)濟(jì)措施等，提高城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用的水平，走集約化、科學(xué)化的路子，從根本上化解由征地引發(fā)的一些社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)民利益。

　　記者：我們知道，山地的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本也較高，這種情況下，怎么引導(dǎo)“用地上山”？

　　秦光榮：土地利用歸根結(jié)底是個(gè)利益問(wèn)題。我們正在探索土地管理的新思路，來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)“用地上山”。

　　一要建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目向荒山荒坡布局的激勵(lì)機(jī)制。例如，對(duì)使用山坡地、未利用地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可適當(dāng)降低建筑密度和建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。

　　二要探索建立用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)充分利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)做得好的地方，在安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)可給予多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三要建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長(zhǎng)的政府投入機(jī)制。省財(cái)政要安排一定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)“用地上山”。省政府剛出臺(tái)了一個(gè)文件，規(guī)定占用壩區(qū)耕地要收取耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。

　　據(jù)估算，每年可收幾十億元，這筆資金，由省里統(tǒng)籌，一部分用于支持農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等，一部分將用于引導(dǎo)山地城鎮(zhèn)發(fā)展，支持適建山地的公共設(shè)施建設(shè)和前期開(kāi)發(fā)。各級(jí)公共資金也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)的傾斜力度，并引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向山地城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　四要強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制考核。進(jìn)一步完善和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，設(shè)立耕地保有量、壩區(qū)基本農(nóng)田面積占比、新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地面積與質(zhì)量等量化考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為各地工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　記者：“用地上山”之后，云南就要建設(shè)許多山地城鎮(zhèn)了，對(duì)此您是怎么考慮的？

　　秦光榮：山地城鎮(zhèn)在世界上很多，如美國(guó)依托奧林匹克山建設(shè)的山水城市西雅圖，奧地利的茵斯布魯克，阿爾卑斯山麓的達(dá)沃斯等。山地城鎮(zhèn)以立體化的生態(tài)美景、對(duì)耕地的有效保護(hù)、與自然的有機(jī)融合等，展現(xiàn)了獨(dú)特的魅力，備受關(guān)注和青睞，逐漸成為當(dāng)代城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要潮流。

　　在云南，壩子周邊荒山荒坡很多，潛力很大，且多為丘陵，地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境、景觀效果都比較優(yōu)越。要推動(dòng)城鎮(zhèn)盡量向山坡、丘陵發(fā)展，多利用荒山荒坡搞建設(shè)，少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)朝著山坡建，良田留給子孫耕”的目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，建設(shè)山地城鎮(zhèn)既符合發(fā)展的潮流，也符合發(fā)展的需要，我們有信心將其建設(shè)好。

　　記者：但在山地上建設(shè)城鎮(zhèn)與在平地上建設(shè)城鎮(zhèn)畢竟有很大不同，是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，云南對(duì)此是否有所準(zhǔn)備？

　　秦光榮：建設(shè)山地城鎮(zhèn)，關(guān)鍵要建得起、建得好、建得美，讓人民群眾滿意。我們考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作：

　　一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。城市建設(shè)向山地發(fā)展必然帶來(lái)路、水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套投入成本增加，要通過(guò)調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡政策、減免山地使用費(fèi)用等手段，努力提高利用山地的比重，大幅提高占用壩區(qū)土地的成本。

　　二是注重提高山地城鎮(zhèn)的安全性和人居環(huán)境質(zhì)量。受地形的限制，山地城鎮(zhèn)在交通、管網(wǎng)設(shè)置等方面都不同于平地。要充分利用自然山勢(shì)、水系，形成高效的城市供排水系統(tǒng)，避免大開(kāi)大挖。

　　三是依托自然地形做好“山”的文章。借助自然環(huán)境、景觀特色，建設(shè)與自然面貌有機(jī)結(jié)合的城市環(huán)境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的獨(dú)特城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

　　四是有效提供適合山地城鎮(zhèn)的公共服務(wù)產(chǎn)品。要加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、應(yīng)急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)，確保群眾出行方便、購(gòu)物方便、就醫(yī)方便、孩子上學(xué)方便等。

　　我認(rèn)為，只要朝著這幾個(gè)方向努力，山地城鎮(zhèn)一定可以建設(shè)好。

　　記者：有人擔(dān)心，在“用地上山”發(fā)展山地城鎮(zhèn)的過(guò)程中，會(huì)對(duì)山地的植被造成破壞，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響，對(duì)此您怎么看？

　　秦光榮：建設(shè)用地向山地發(fā)展的過(guò)程中，特別是建設(shè)過(guò)程中，會(huì)在可控范圍內(nèi)對(duì)山地的植被造成短時(shí)間破壞。但通過(guò)邊建設(shè)邊恢復(fù)、邊建設(shè)邊治理，是可以恢復(fù)山地植被的，甚至可以恢復(fù)得比建設(shè)前還要好。

　　當(dāng)然，首先需要政府從政策層面加以要求與限制，規(guī)范建設(shè)行為。我們已從用地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政配套措施、政績(jī)考核制度等五個(gè)方面做了相關(guān)安排，將力爭(zhēng)使山地城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)。