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　　我國是一個水資源短缺的國家。加快農(nóng)田水利基本建設，提高農(nóng)田水利設施的效率，具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。

　　農(nóng)田水利基礎設施的公共經(jīng)濟學分析

　　農(nóng)田水利基礎設施的效益主要體現(xiàn)在社會效益和環(huán)境效益上，屬公共工程范疇。它是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質保障條件。因此，農(nóng)田水利基礎設施具有明顯的公共產(chǎn)品屬性。

　　同時，農(nóng)田水利基礎設施也具有私人物品的屬性。水經(jīng)過人工水利工程系統(tǒng)的有效分割之后，其在利用與管理中的外部性逐漸減弱，人工系統(tǒng)的技術效率越高，水利用的外部效應就越小，其私人物品的特性也就逐漸增強，通過灌溉系統(tǒng)向用水戶提供的水具有商品屬性。農(nóng)戶得到灌溉供水和灌排技術服務，并在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中獲益，應當按商品交換原則付給農(nóng)田水利設施管理單位報酬，使灌溉系統(tǒng)的服務工作能夠持續(xù)地進行下去，形成良性運行機制。比如采用噴灌、滴灌等高技術灌溉方式，此時水利用上的外部效應大大減弱，產(chǎn)權清晰度和排他性顯著增強，因而可以由市場機制來對水的利用管理進行調節(jié)。

　　由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)田水利基礎設施是以準公共產(chǎn)品的形式存在的。準公共產(chǎn)品又稱為混合產(chǎn)品，兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，在消費和受益中表現(xiàn)為不同時或不完全具有非競爭性和非排他性。一般而言，準公共產(chǎn)品的供給主體可以是政府也可以是私人或市場，在供給上具有“公共”性質，在消費中卻具有“私人”性質，需要付費才能享用。也就是說，農(nóng)田水利基礎設施具有公益性與經(jīng)營性的雙重特點，要使這類物品具有必要的供給，在產(chǎn)權安排上一般歸政府、集體所有。事實上，大多數(shù)國家對農(nóng)田水利基礎設施都有一定比例的財政投入，這既是農(nóng)田水利基礎設施作為公共事業(yè)的特點所決定的，又是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。因此，在農(nóng)田基礎設施基本建設中，我們要發(fā)揮好政府財政投資的主導作用，使之成為農(nóng)田基本設施投資的主力軍，成為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的一個重要渠道，還要發(fā)揮好其投資引導作用，拉動社會各方投資，形成農(nóng)田水利基本建設的合力。

　　財政支持農(nóng)田水利基礎設施建設的對策

　　農(nóng)田水利基礎設施具有明顯的社會效益和生態(tài)效益，現(xiàn)階段財政支持農(nóng)田水利基礎設施建設應從以下幾方面著手：

　　第一，選擇好財政支持農(nóng)業(yè)的政策路徑。

　　按照WTO“綠箱”政策的要求，調整我國財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，使偏重于價格保護的政策盡快轉向更注重改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的基礎設施、市場條件以及更多地支持農(nóng)業(yè)科技進步、提高農(nóng)民素質等有助于強化農(nóng)業(yè)內(nèi)在競爭力的方向上來。政府部門要制定出相應的財政支持農(nóng)業(yè)政策，如加大財政對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善與建設支持力度；鼓勵節(jié)水設備生產(chǎn)、流通與消費的財政支持政策；支持農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設與傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉設施的改造，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

　　第二，加大支持農(nóng)田水利基本建設的投資力度。

　　農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，尤其是生態(tài)環(huán)境差、農(nóng)田水利基礎不堅實、抵御自然災害的能力不強，這些都是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。因此，必須強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險意識，把支持農(nóng)田水利基礎設施建設作為財政支持農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。在支持農(nóng)田水利基本建設政策取向上，堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，近期開發(fā)與長遠利益相結合，加大對小型農(nóng)田水利建設、中低產(chǎn)田改造、水土保持等農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度。要通過支持完善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，支持實施節(jié)水科技提高灌溉系統(tǒng)效率。

　　節(jié)水灌溉技術水平及其推廣普及程度是影響灌溉效率的重要因素，也是農(nóng)田水利基礎設施建設的關鍵。我國節(jié)水灌溉技術水平與世界先進水平還有一定差距，節(jié)水灌溉技術推廣普及程度也較低。為了提高我國節(jié)水灌溉技術水平，縮小與世界先進水平的差距，一方面財政要支持國內(nèi)灌溉技術的科學研究和引進國外節(jié)水灌溉技術，另一方面，為了把先進實用的節(jié)水技術推廣普及開來，財政部門還要安排節(jié)水灌溉技術推廣經(jīng)費，用于技術宣傳、人員培訓等方面。

　　第四，多渠道籌措農(nóng)田水利基礎設施建設資金。

　　多渠道籌措農(nóng)田水利基礎設施建設資金，一是要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的有關規(guī)定，全面落實各項支出政策，確保預算內(nèi)支持農(nóng)業(yè)的支出增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；二是積極探索農(nóng)田水利基礎設施投入的新形式，完善轉移支付制度、配套投入機制和以獎代補辦法，通過有效的貼息方式增加節(jié)水農(nóng)業(yè)政策性信貸資金投入，通過配套、獎勵等辦法引導各級財政和集體、農(nóng)民對農(nóng)田水利基礎設施的投入；三是運用市場機制，開辟增加農(nóng)田水利基礎設施資金的新渠道，加大節(jié)水農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部資金融通的工作力度；通過財稅制度的傾向性改革，提高工商企業(yè)投資農(nóng)田水利基礎設施建設、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

　　第五，加強農(nóng)田水利基礎設施建設資金的管理。

　　推行項目法管理模式，加強農(nóng)田水利基礎設施建設資金的管理。首先，要按照市場經(jīng)濟體制的要求，以制度建設為核心，制定和完善農(nóng)田水利基礎設施建設資金的項目目標管理辦法，使各項資金的管理有章可循；其次，要完善項目財務管理，對項目資金實行報賬制，嚴格約束資金使用；第三，積極探索在資金性質、用途不變的前提下，利用適當形式，把各個渠道、各支出項目的資金聯(lián)合在一起，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮財政投入的整體功能和規(guī)模效益。