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　　根據(jù)國家統(tǒng)計局對2019年1—4月國民經(jīng)濟運行情況的介紹來看，1—4月份經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢，為全年經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，固定資產(chǎn)投資對于保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和民生改善意義重大。隨著補短板、穩(wěn)投資政策落地，今年以來投資增速延續(xù)平穩(wěn)回升態(tài)勢，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)開局發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，當(dāng)前投資領(lǐng)域仍然存在一些問題，為了防范經(jīng)濟風(fēng)險，需要對持續(xù)穩(wěn)投資加以高度重視，并采取積極對策加以解決。

　　當(dāng)前投資運行總體情況及特點

　　保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，一個重要的支撐就是投資要保持一定的增速。1—4月份，全國完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)155747億元，同比增長6.1%，增速比1—3月份回落0.2個百分點，與1—2月份持平，比上年全年加快0.2個百分點，整體上延續(xù)了自去年9月份起小幅回升的勢頭，投資運行中呈現(xiàn)以下幾個特點。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持平。從2018年年初開始，全國投資增速持續(xù)回落，前8個月達到5.3%的低位。三季度以來，穩(wěn)投資被列為“六穩(wěn)”工作之一，全國上下以補短板為重點，密集推出加強重大項目儲備、加快推進項目前期工作和開工建設(shè)、保障在建項目順利實施、加強地方政府專項債券資金和項目管理等一系列實招、硬招，有力地帶動基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資。1—4月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.4%，增速與一季度持平，比去年全年加快0.6個百分點，延續(xù)了自去年四季度以來企穩(wěn)回升的運行態(tài)勢。其中，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、信息傳輸業(yè)、鐵路運輸業(yè)投資分別增長37.6%、26.1%和12.3%。

　　二是轉(zhuǎn)型升級成為拉動制造業(yè)投資增長的重要因素。1—4月份，制造業(yè)投資同比增長2.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長11.4%，增速與一季度持平，高于全部制造業(yè)投資8.9個百分點。部分中高端制造業(yè)領(lǐng)域投資較快增長，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)投資分別增長15%、12.9%和10.4%。

　　三是房地產(chǎn)開發(fā)投資增速有所加快。在項目施工進度加快和土地購置費快速增長等因素拉動下，1—4月份，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長11.9%，增速比一季度小幅提高0.1個百分點。其中，住宅投資同比增長16.8%，住宅投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為

　　72.8%。

　　四是民間投資平穩(wěn)增長。1—4月份，民間投資93103億元，同比增長5.5%。民間投資中社會領(lǐng)域投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資均實現(xiàn)了兩位數(shù)以上的增長，分別增長25%和13.5%，制造業(yè)投資增長1.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長1.5%。

　　全年投資運行情況的基本分析及展望

　　展望全年，從先行指標(biāo)、主要支撐板塊、社會預(yù)期等方面來看，投資仍有可能延續(xù)企穩(wěn)態(tài)勢，為防范經(jīng)濟風(fēng)險、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

　　一是部分先行指標(biāo)走勢呈現(xiàn)向好態(tài)勢。全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，2018年全國擬建項目數(shù)量增勢較好，同比增長15.5%，2019年一季度新開工項目計劃總投資同比增長4.9%，與去年全年下降17.7%的水平相比實現(xiàn)明顯改善。此外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金同比增長8.9%，增速比一季度提高3個百分點;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開工面積增長13.1%，增速比一季度提高1.2個百分點;4月份房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)(國房景氣指數(shù))為100.92，比3月份提高0.14點等，這些指標(biāo)的增長和回暖向好都為2019年投資平穩(wěn)運行打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　二是主要支撐板塊具備一定增長基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)是投資的主要支撐板塊。目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資有望保持中速增長，隨著國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板強弱項力度，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將繼續(xù)回暖，但當(dāng)前地方政府融資渠道收縮，預(yù)計基礎(chǔ)設(shè)施投資增長仍有壓力，以基建項目落地周期1年左右判斷，2019年基礎(chǔ)設(shè)施投資有望保持中速增長態(tài)勢。制造業(yè)投資有望企穩(wěn)，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，2018年制造業(yè)擬建項目數(shù)量較上年增長24%，但2018年下半年以來PMI始終處于榮枯線以下，國內(nèi)外市場需求不足、制造業(yè)企業(yè)利潤增長放緩、企業(yè)投資信心有所回落。以制造業(yè)項目落地周期6個月左右判斷，2019年上半年制造業(yè)投資或?qū)⒚媾R一定下行壓力，下半年隨著擬建項目加快建設(shè)，制造業(yè)投資有望企穩(wěn)向好。房地產(chǎn)投資有條件保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，受城市政府加大土地出讓力度、商品房庫存規(guī)模持續(xù)減少等因素推動，房企拿地開發(fā)意愿較為強烈。2018年房地產(chǎn)擬建項目數(shù)量較上年增長32.8%，隨著擬建項目部分陸續(xù)進入施工期，2019年房地產(chǎn)投資有條件保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

　　三是社會預(yù)期和市場信心逐步增強。隨著政府減稅降費、宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)等政策落地，宏觀政策效應(yīng)逐步釋放，將進一步改善社會預(yù)期，投資有望延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢。財政部數(shù)據(jù)顯示，1—4月新增地方政府債券累計發(fā)行1.63萬億元，其中六成以上用于在建項目建設(shè)。

　　當(dāng)前投資發(fā)展面臨的主要問題和對策建議

　　2019年防范經(jīng)濟風(fēng)險任務(wù)重大。保持投資平穩(wěn)運行是防范經(jīng)濟風(fēng)險的應(yīng)有之意?？偟膩砜?，保持投資平穩(wěn)運行具有較好基礎(chǔ)，但當(dāng)前投資發(fā)展也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資預(yù)期偏弱，社會領(lǐng)域補短板投資動能有待激發(fā)、部分省份項目儲備不足等苗頭性、傾向性問題，可能影響2019年投資平穩(wěn)運行，落實中央部署的“六穩(wěn)”中的穩(wěn)投資要求，還需要引起高度重視。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資動能仍需努力加強。當(dāng)前基建項目融資模式有待進一步創(chuàng)新，過度依賴政府信用及財政資金的局面尚待轉(zhuǎn)變，融資不暢問題仍比較普遍。此外，部分基礎(chǔ)設(shè)施前期項目落地進度出現(xiàn)延緩，也影響未來投資增長后勁。

　　二是社會領(lǐng)域擬建項目數(shù)量增長情況不樂觀。全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，2018年民間投資比較集中的衛(wèi)生和社會工作業(yè)、文體娛樂業(yè)擬建項目數(shù)量增速明顯低于全部項目增速，反映出重點社會領(lǐng)域市場化程度仍需進一步提高，民營企業(yè)和社會組織面臨的“玻璃門”現(xiàn)象依然存在，民間投資積極性一定程度上仍受到抑制。

　　三是部分省份擬建項目數(shù)量出現(xiàn)大幅下降。全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，遼寧、黑龍江、江蘇、海南、重慶、新疆等省份基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬建項目數(shù)量;北京、江蘇、黑龍江的制造業(yè)擬建項目數(shù)量;遼寧、海南、重慶、黑龍江的房地產(chǎn)擬建項目數(shù)量同比均出現(xiàn)大幅減少，反映出項目儲備不足，這不僅是該地區(qū)投資增速放緩或出現(xiàn)下降的主要原因，也會影響全國投資的平穩(wěn)運行。

　　2019年“穩(wěn)投資”壓力較大、任務(wù)艱巨。政府宏觀調(diào)控不能也不需要搞“大水漫灌”，而是要繼續(xù)加強“滴灌”“噴灌”式精準(zhǔn)調(diào)控，充分發(fā)揮投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，采取有效措施合理擴大有效投資，不斷提高投資增長的內(nèi)生動力。

　　一是加大基礎(chǔ)設(shè)施項目融資支持力度。圍繞政府工作報告中提出的“緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目”的目標(biāo)，創(chuàng)新項目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，加大地方政府專項債券、資本市場直接融資等對基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的傾斜支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對投資項目的金融支持。

　　二是持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進投資領(lǐng)域“放管服”改革，做好項目前期論證，加快項目前期工作;簡化審批流程，加快審批在途項目手續(xù)辦理;對已完成審批尚未開工的項目，抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。

　　三是增大社會領(lǐng)域投資項目數(shù)量。深化社會工作領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“鞏固、加強、提升、暢通”落到實處，有針對性地加大學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老院、敬老院等社會工作領(lǐng)域投資力度，使社會領(lǐng)域投資項目更加精準(zhǔn)、有效，更有質(zhì)量，以利于更好地保障和改善民生。

　　四是擴大增加民間資本投資。民間投資占全部投資比重六成以上，是穩(wěn)投資的關(guān)鍵，要圍繞放寬市場準(zhǔn)入、拓寬投資領(lǐng)域、加大政策扶持、強化金融服務(wù)等方面細化完善配套政策，在優(yōu)化環(huán)境、精準(zhǔn)服務(wù)等方面著力健全協(xié)調(diào)促進機制，切實解決民間投資發(fā)展“最后一公里”問題，有序推進政府和社會資本合作，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與重大項目投資。

　　五是更加做好項目規(guī)劃和儲備。通過制定出臺一批專項行動計劃，謀劃儲備一批帶動性強的優(yōu)質(zhì)項目，推動項目儲備不足的省份加快重大項目規(guī)劃建設(shè)，力爭年內(nèi)新開工建設(shè)一批合理擴大有效投資項目。同時，加快已有項目施工進度，力爭在年內(nèi)形成更多的實物工程量。