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　　據(jù)日前召開(kāi)的東莞市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議消息，東莞市將于2012年底前，完成約8000份農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的農(nóng)村集體建設(shè)用地將不能被征用、流轉(zhuǎn)。副市長(zhǎng)梁國(guó)英在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，如果有鎮(zhèn)街“拖后腿”，不按規(guī)定時(shí)間完成這項(xiàng)工作，將暫停其轄區(qū)內(nèi)的用地審批。

　　正如梁國(guó)英會(huì)議上所言，這的確是一項(xiàng)“時(shí)間緊、任務(wù)重，但必須要確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成”的任務(wù)。“土地是農(nóng)民的命根子”，任何對(duì)土地問(wèn)題，特別是土地和中國(guó)革命與改革開(kāi)放關(guān)系有著基本理解的人，不難明白土地問(wèn)題的基礎(chǔ)性意義。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于今年5月聯(lián)合下文，要求2012年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)全覆蓋。當(dāng)前，東莞對(duì)于土地確權(quán)工作的部署，也就是對(duì)于國(guó)家在農(nóng)地管理方面要求的貫徹和落實(shí)。

　　事實(shí)上，農(nóng)村集體土地的確權(quán)，以及未來(lái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的農(nóng)地將不能被征用和流轉(zhuǎn)，看似是國(guó)家自上而下的一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定，其實(shí)，更是改革開(kāi)放這么多年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展背景下，確保農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然之舉。

　　中國(guó)的改革始于上世紀(jì)80年代初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，并由此帶動(dòng)了其他領(lǐng)域的改革。目前，改革處于攻堅(jiān)階段，“三農(nóng)”問(wèn)題再度成為進(jìn)一步發(fā)展的難點(diǎn)之一，而作為改革的核心要素之一，農(nóng)地制度也不可避免地再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，將成為破解中國(guó)“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵所在。

　　也就是說(shuō)，無(wú)論未來(lái)農(nóng)村土地制度怎樣改革，一個(gè)確定無(wú)疑的前提都是，農(nóng)村土地的確權(quán)，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程，是事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的緊迫而繁重的工作任務(wù)。必須看見(jiàn)，只有通過(guò)土地的確權(quán)，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，才能強(qiáng)化全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有效解決農(nóng)村集體土地的權(quán)屬糾紛，才能在城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。也只有對(duì)于農(nóng)地的確權(quán)登記和發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，才能還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為最終建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供源源不盡的動(dòng)力。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，這是當(dāng)前東莞正在鋪開(kāi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作所承載的意義。很大程度上，這項(xiàng)工作達(dá)成的目標(biāo)和所完成的結(jié)果，將決定東莞會(huì)以怎樣的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系面貌，迎接當(dāng)下迅猛推進(jìn)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，去應(yīng)對(duì)未來(lái)更深刻、更系統(tǒng)的農(nóng)村土地制度改革。這些年來(lái)，東莞雖然以雄厚的制造業(yè)和龐大的工業(yè)門類立世，但是，只要土地依然占據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心，那么，農(nóng)地的確權(quán)，無(wú)論如何都是農(nóng)村土地制度改革的第一步。