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　　2019年4月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2019年9月1日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定《條例》?

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科學(xué)民主依法決策。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。

　　近年來(lái)，很多地方政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的文件，科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但實(shí)踐中，仍有不少問(wèn)題需要進(jìn)一步規(guī)范：一些地方?jīng)Q策尊重客觀規(guī)律不夠，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不充分，違法決策、專(zhuān)斷決策、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決等問(wèn)題較為突出;一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目因當(dāng)?shù)厝罕姴涣私?、不理解、不支持而引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地或者匆匆下馬。

　　這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，有損營(yíng)商環(huán)境，影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為進(jìn)一步提高重大行政決策質(zhì)量和效率，有必要制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī)。

　　問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勚贫ā稐l例》的總體思路。

　　答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確要求重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，要求重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

　　二是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。將科學(xué)民主依法決策的要求貫穿于形成決策草案、審查決定、決策執(zhí)行與調(diào)整等決策全過(guò)程，通過(guò)規(guī)范決策過(guò)程來(lái)提高決策質(zhì)量和效率。

　　三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重制度設(shè)計(jì)與當(dāng)前客觀實(shí)際、法治政府建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對(duì)社會(huì)普遍期待、絕大多數(shù)地方有條件做到的，提出明確規(guī)范;對(duì)現(xiàn)階段難以做到或者只有少數(shù)地方能做到的，鼓勵(lì)有條件的地方探索實(shí)踐、逐步推廣;對(duì)需要“因地制宜”“因事制宜”的事項(xiàng)、程序，為各地方自主決策或者相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)立法留有余地。

　　問(wèn)：《條例》對(duì)重大行政決策的事項(xiàng)范圍是如何規(guī)定的?

　　答：考慮到各地區(qū)發(fā)展不平衡，地方各級(jí)政府決策的影響面和側(cè)重點(diǎn)各有不同，由國(guó)家立法統(tǒng)一確定重大行政決策事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍并不現(xiàn)實(shí)，《條例》借鑒地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照突出針對(duì)性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度的原則，通過(guò)“列舉+排除”框定重大行政決策事項(xiàng)的范圍，允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布并根據(jù)實(shí)際變化調(diào)整。

　　列舉的事項(xiàng)包括：(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;(二)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;(三)制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;(四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;(五)決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。同時(shí)，明確排除了3類(lèi)事項(xiàng)，分別是財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策，突發(fā)事件應(yīng)急處置決策。

　　問(wèn)：《條例》在規(guī)范重大行政決策的作出程序方面，作了哪些規(guī)定?

　　答：重大行政決策的作出程序是《條例》規(guī)范的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。

　　一是規(guī)范決策草案的形成過(guò)程，主要規(guī)定了公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。規(guī)定除依法不予公開(kāi)的外，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn);專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證;決策實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　二是明確合法性審查為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論;明確送請(qǐng)審查需要的材料、時(shí)間和合法性審查的內(nèi)容;要求負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)并對(duì)意見(jiàn)負(fù)責(zé)，決策承辦單位根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行必要調(diào)整或者補(bǔ)充。

　　三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論;在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，要求行政首長(zhǎng)末位發(fā)言，擬作決定與多數(shù)人意見(jiàn)不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由;集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并與責(zé)任追究掛鉤。

　　問(wèn)：為增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效，《條例》作了哪些規(guī)定?

　　答：公眾參與程序直接體現(xiàn)了民主決策。為增強(qiáng)重大行政決策中的公眾參與實(shí)效，《條例》作出了以下規(guī)定：

　　一是在聽(tīng)取意見(jiàn)的方式和對(duì)象上，規(guī)定可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，并且要求應(yīng)當(dāng)采取便于公眾參與的方式聽(tīng)取意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)涉及特定群體利益的決策事項(xiàng)，要求決策承辦單位與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

　　二是在具體的程序要求上，對(duì)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)這兩種方式的程序要求作出具體規(guī)定，如要求公布決策草案及其說(shuō)明等材料，要求明確提出意見(jiàn)的方式和期限或者聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

　　三是在公眾意見(jiàn)的研究處理上，規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

　　問(wèn)：為充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用，《條例》作了哪些規(guī)定?

　　答：防控決策風(fēng)險(xiǎn)，必須充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用?！稐l例》主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式方法上，要求運(yùn)用多種方式、科學(xué)方法，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。二是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果形式上，要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。三是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，要求把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。

　　問(wèn)：在重大行政決策的調(diào)整程序方面，《條例》是如何規(guī)范的?

　　答：針對(duì)“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問(wèn)題，《條例》在建立健全決策執(zhí)行中的問(wèn)題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范決策調(diào)整程序?！稐l例》規(guī)定，依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。