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　　5月15日，自然資源部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引(2019年版)》(以下簡稱“指引”)，明確提出支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　嚴控增量 盤活存量

　　宏觀調(diào)控，土地是重要一環(huán)。自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長杜官印表示，指引將優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，服務(wù)民生設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要落實嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

　　在我國，一些舊的工業(yè)用地多在城市核心地段，但因經(jīng)營不善、企業(yè)關(guān)閉等原因沒有發(fā)揮應(yīng)有效用。同時，一些新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)又迫切需要用地。因此，盤活現(xiàn)有存量用地成為建設(shè)用地來源的重要渠道之一。指引要求，各地應(yīng)堅持公平、開放、透明的市場規(guī)則，防止排除、限制市場競爭等不規(guī)范行為。

　　支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　值得注意的是，指引細化明確了光伏、風(fēng)力發(fā)電、旅游、鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施、自駕車旅居車營地、冰雪場地設(shè)施和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅建設(shè)的光伏發(fā)電項目等，占用相關(guān)土地可按原地類管理，意味著這些產(chǎn)業(yè)所占用地可以不改變用地性質(zhì)，對其是重大利好。

　　比如，近兩年光伏發(fā)電項目從西北向東南轉(zhuǎn)移，但“農(nóng)光互補”“漁光互補”模式觸碰了農(nóng)用地管理的政策紅線，須實行用地占補平衡。指引明確光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件前提下，可不改變原用地性質(zhì)，這有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　同時，鄉(xiāng)村旅游也是鼓勵支持方向。指引規(guī)定，僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

　　盤活集體建設(shè)用地

　　指引明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展允許依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地。專家表示，利用集體建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打破了集體建設(shè)用地入市要先征收為國有這一規(guī)定，不僅有利于建立多主體供應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，同時也有利于多渠道保障產(chǎn)業(yè)用地需求，促進城鄉(xiāng)融合，提高農(nóng)民獲得感。

　　杜官印表示，符合下列情形的產(chǎn)業(yè)用地，可以使用集體建設(shè)用地。一是養(yǎng)老機構(gòu)可依法依規(guī)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二是允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。三是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。四是村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所。

　　產(chǎn)業(yè)用地可長期租賃

　　以往，產(chǎn)業(yè)用地主要采用出讓形式，需一次性交納高額費用。為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及各類新產(chǎn)業(yè)需要，自然資源部門采用差別化用地方式，各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。

　　指引同時明確，鼓勵充分利用地下空間。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。(記者 黃曉芳)